市委辦公廳、市政府辦公廳關于印發杭州市防范處置企業拖欠工資實施辦法的通知 市委辦發〔2009〕100號
市委辦公廳、市政府辦公廳關于印發杭州市防范處置企業拖欠工資實施辦法的通知
市委辦發〔2009〕100號
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市防范處置企業拖欠工資實施辦法》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
中共杭州市委辦公廳
杭州市人民政府辦公廳
2009年6月24日
杭州市防范處置企業拖欠工資實施辦法
為貫徹落實中央和省關于切實做好防范處置企業拖欠工資工作的決策部署，保障勞動者和用人單位合法權益，維護社會和諧穩定，促進我市經濟社會又好又快發展，結合我市實際，制定本辦法。
一、總體目標
以科學發展觀為指導，堅持以人為本，執法為民，綜合治理，全面推進我市勞動保障監察網格化管理，強化勞動保障監察隊伍建設，完善防范處置企業拖欠工資長效機制，深化企業拖欠工資源頭治理工作，逐年減少企業拖欠工資數、舉報投訴案件數以及因拖欠工資引發群體性上訪事件數，建立具有杭州特色的欠薪應對機制，做到發現早、處置快、效率高，促進勞動關系和諧、社會穩定。
二、具體內容
（一）建立防范處置企業拖欠工資聯動機制
1 、 建立聯席會議制度。 成立由市委政法委牽頭，市委維穩辦、市公安局、市法院、市檢察院、市國稅局、市財政局、市工商局、市勞動保障局、市建委、市司法局、市信訪局、市發改委、人行杭州中心支行等有關部門組成的 杭州市防范處置企業拖欠工資工作協調小組，建立定期情況通報制度， 定期召開防范處置企業拖欠工資工作聯席會議， 研究解決防范處置企業拖欠工資工作的有關事宜 。杭州市 防范處置企業拖欠工資聯動機制的 具體辦法，由市委政法委會同市勞動保障局共同制定 。
各區、縣（市）也應成立相應的組織機構，切實加強對 防范處置企業拖欠工資工作的協調。 建立目標責任考核機制，考核結果列入“平安杭州”考核內容。
2 、落實目標責任制。 加強有關 部門的溝通，注重發揮各部門職能和優勢，形成工作合力， 增強對企業拖欠工資問題的綜合處理能力， 有效解決社會普遍反映的“欠薪逃匿”處置難和一些企業“欠薪老大難”等問題，化解矛盾，維護社會穩定。
3 、健全失信懲處機制。企業違反工資支付有關規定，經各級勞動保障部門查實有 拖欠職工工資 20 萬元以上或拖欠職工工資兩個月且涉及職工人數 50 人以上等嚴重違法行為的，在查實當年，有關部門 應暫緩將其列入免檢、免審范圍；暫緩授予該企業及其法定代表人、主要負責人有關榮譽稱號；暫緩出具公司上市所需的合法經營證明；取消相關優惠政策待遇，并向社會公開曝光。行業主管部門可依法責令其停業整頓、限制市場準入與招投標活動、降低或取消資質、吊銷營業執照等。 對企業拖欠工資金額在 50 萬元以上或涉及人數在 100 人以上的惡意欠薪或“欠薪逃匿”案件， 司法機關 應當依法介入，及時查處，維護社會穩定。
（二）健全完善企業職工工資支付保證金制度
1 、 健全完善建筑企業職工工資支付保證金制度。（ 1 ） 職工工資支付保證金制度是解決建筑企業應支付但無力支付或無故拖欠、克扣、逾期拒付職工工資所實行的保障制度。（ 2 ）根據《浙江省勞動保障監察條例》第三十四條規定，建筑企業在領取施工許可證前，應當在銀行開設的工資保證支付賬戶內存入工資支付保證金，工程結束后六個月未發生工資拖欠的，經勞動保障、建設部門同意予以退還，以防止建筑企業應支付但無力支付或無故拖欠、克扣、逾期拒付職工工資行為的發生。（ 3 ）建筑企業工資支付保證金由市建委、市勞動保障局等部門共同負責管理和監督 。具體辦法由市建委會同市勞動保障局、人行杭州中心支行共同制定。
2 、建立完善租賃經營企業工資支付保證金制度。 （ 1 ）凡租用他人房屋、場地或設備經營的企業（含在商場、超市等場地內租賃、聯營的企業，以下統稱租賃經營企業），均應遵守職工工資支付保證金制度。（ 2 ）租賃經營企業工資支付保證金按“誰得益誰負責，誰租賃誰連帶”的原則，按租賃經營企業上月全部職工工資總額的 2 倍繳納。新注冊成立的租賃經營企業，按其工商注冊資金的 10% 繳納，但最低不得低于用工總人數乘以當地城鎮職工最低月工資標準總額的 3 倍。（ 3 ）租賃經營企業應將工資支付保證金存入銀行開設的工資保證支付賬戶內，租賃經營企業到期或停止租賃，三個月內未發現拖欠工資的，經勞動保障部門同意予以退還。租賃經營企業工資保證金管理制度由市勞動保障局會同 人行杭州中心支行共同制定。
（三）健全欠薪應急周轉金制度
1 、欠薪應急周轉金是指 為了解決因企業經營者拖欠職工主要是農民工（下同）工資造成其臨時生活困難，并有可能引發群體性突發事件而墊付的職工工資或臨時生活費、路途費（以下簡稱應急周轉金）
2 、應急周轉金的墊付范圍。 （ 1 ）因 企業經營者隱匿 造成職工臨時生活困難，并有可能引發群體性突發事件的。（ 2 ）因企業確屬短時間內資產一時難以變現支付職工工資造成職工臨時生活困難，并有可能引發群體性突發事件的。（ 3 ）經批準的其他應急墊付費用。
3 、應急周轉金的籌措。應急周轉金由同級財政籌措， 在財政部門設立專賬，實行專賬核算、專款專用，上年結余結轉下年使用。應急周轉金的 具體額度標準為：市本級不少于 500 萬元，區、縣（市）不少于 200 萬元，街道（鄉鎮）不少于 50 萬元。
4 、應急周轉金的列支。應急周轉金使用按規定程序報批后，由各級勞動保障部門負責發放，并嚴格按規定對領取對象進行審核登記。應急周轉金日常會計核算作為“暫付款”處理，不直接列支，墊付后難以收回的，經批準核銷后列報支出，并接受審計監督。
5 、應急周轉金的墊付 。 對符合墊付范圍且 欠薪月數不超過六個月的，墊付欠薪按照實際欠薪月數計算；超過六個月的，按照六個月計算；每月欠薪數額高于當地上年度職工月平均工資 60% 的，墊付標準按照當地上年度職工月平均工資的 60% 計算；每月欠薪數額低于當地上年度職工月平均工資 60% 的，墊付標準按照實際欠薪數額計算；不能確認欠薪數額或其他原因的，可按照當地最低工資標準確定墊付數額或發給臨時生活費、路途費。
6 、應急周轉金的清償與核銷。 （ 1 ）因企業一時難以支付職工工資而墊付的生活費等，由該企業在規定時間內償還；在規定時間內無法償還的，申請法院強制執行到位的資金，由執行法院收回應急周轉金的墊付部分，直接償還應急周轉金。因企業破產的，從破產企業破產財產中清償的職工工資中劃轉償還應急周轉金。（ 2 ）應急周轉金墊付后，因企業主體不存在或其他原因，造成墊付無法收回或無法全額收回的，要嚴格按財務制度規定，經勞動保障部門核實，報財政部門批準后核銷。核銷額度控制在財政預算安排的欠薪應急專項資金額度內。應急周轉金管理辦法，由市財政局會同市勞動保障局共同制定。
（四）完善企業欠薪預警和處理機制
1 、加快推進網格化管理。 勞動保障監察網格化管理是指根據監察管轄規定，按照管轄區域內用人單位的數量和監管內容，以街道（鄉鎮）為基礎劃分為若干網格，每一網格配備一定數量的監察工作人員，明確職責和任務，包括實時采集和監控網格內用人單位招用工、勞動合同、工資支付和社會保險等方面的信息及情況，建設橫向到邊、縱向到底、責任明確、跟蹤及時的覆蓋城鄉用人單位的勞動保障監察執法網，在全市全面實施更加實時、有效、動態的企業工資支付監管網格化管理。
2 、 健全欠薪預警制度。 通過街道（鄉鎮） 勞動保障監察中隊 工作人員對網格內用人單位進行的日常巡查、書面審查、信息采集，實施“一戶一卡，一網一冊”的勞動保障動態監管，實現對企業的欠薪預警，并根據企業欠薪的嚴重程度分為藍色、黃色、橙色和紅色四個等級，同時將日常巡查掌握的企業欠薪行為、有可能引發群體性事件的隱患苗頭信息及時報告當地維穩部門和公安部門，做到發現早、介入快，化解矛盾，確保社會穩定。
3 、建立勞動保障監察欠薪三級聯動機制。 建立街道（鄉鎮）勞動保障監察中隊、區縣（市）勞動保障監察大隊、市勞動保障監察支隊三級聯網，十分鐘互動、動態監管、快速有效的聯動處置欠薪事件機制。進一步加大勞動保障監察網格化、信息化建設的投入，研發勞動保障監察舉報投訴案件預處理系統，實現舉報投訴以街道（鄉鎮）為主的“多點受理、統一管理”的監察信息系統。
（五）落實防范處置企業拖欠工資工作責任制
認真抓好各區、縣（市）政府防范處置企業拖欠工資工作目標責任書的落實。各地要以上年查實的應清欠工資總額為基數，按每年減少 20% 確定企業拖欠工資額的目標控制數，并列入政府年度工作目標考核，實現欠薪投訴少、發現早、處置快、效率高的目標，最終實現“零欠薪”。
（六）進一步加強勞動保障監察體系建設
切實加強勞動保障監察執法力量。進一步增加市、區縣（市）兩級 勞動保障監察機構編制數，使其與我市經濟社會發展水平相適應。進一步加強街道（鄉鎮）勞動保障監察中隊建設，適當增加中隊工作人員，推進我市勞動保障監察網格化管理向縱深發展，不斷夯實勞動用工管理基礎。
進一步增加勞動保障監察辦案經費，改善監察裝備和辦案條件，切實保障和落實各級勞動保障監察工作人員的經費和各項待遇，使街道（鄉鎮）勞動保障監察中隊工作人員待遇與社區工作者待遇相當。
三、工作要求
各級各有關部門要把防范處置企業拖欠工資工作作為貫徹落實科學發展觀、建設“和諧杭州”的一項民生工程，列入政府為民辦實事的重要內容，切實加強領導，形成共識，狠抓落實。各有關部門要研究制訂防范處置企業拖欠工資的具體實施意見，進一步明確工作責任，落實任務要求，提出具體措施，確保各項工作落到實處。市里將適時組織監督檢查，對先進區、縣（市）予以表彰。
