057187912305
關(guān)于印發(fā)《安徽省衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》《安徽省衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》的通知
皖衛(wèi)發(fā)〔2022〕10號(hào)
各市、縣衛(wèi)生健康委，委屬各單位，委機(jī)關(guān)各處室：
《安徽省衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》已經(jīng)2022年第21次黨組會(huì)審議通過，《安徽省衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》已經(jīng)2022年第14次主任辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
安徽省衛(wèi)生健康委員會(huì)
2022年7月25日
安徽省衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法
第一條 為規(guī)范我省衛(wèi)生健康行政執(zhí)法行為，增強(qiáng)行政處罰的合理性，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和相關(guān)衛(wèi)生健康法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行衛(wèi)生健康法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)違法行為實(shí)施行政處罰適用本辦法。
本辦法與《安徽省衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》配套實(shí)施。
第三條 本辦法所稱衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)，是指各級(jí)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，綜合考量當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素，在職權(quán)范圍內(nèi)決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰及何種幅度行政處罰的權(quán)限。
本辦法所稱衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指省級(jí)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)結(jié)合行政執(zhí)法工作實(shí)踐，對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章中的行政處罰裁量的適用條件、適用情形、處罰結(jié)果等予以量化而形成的具體標(biāo)準(zhǔn)。
第四條 各級(jí)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、公正公開、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，并遵循下列一般規(guī)則：
（一）符合法律目的、原則和精神；
（二）公平、公正對(duì)待當(dāng)事人；
（三）考慮相關(guān)事實(shí)因素和法律因素，并排除不相關(guān)因素的干擾；
（四）綜合考量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素，對(duì)處罰種類和幅度作出決定。
第五條 對(duì)于違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的違法行為，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)相同或者相當(dāng)。
對(duì)同一違法案件的多個(gè)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情節(jié)以及其在違法活動(dòng)中所起作用，分別確定相應(yīng)的處罰種類和幅度。
第六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令改正，逾期不改方能實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)首先書面責(zé)令限期改正，逾期未改正再依法作出行政處罰。
法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)沒收財(cái)物、違法所得，再作其他處罰的，應(yīng)當(dāng)沒收再作其他處罰，不得直接選擇適用其他處罰。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處也可以并處的，可以選擇適用。對(duì)規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，必須并處，不得選擇適用。
第七條 行使衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)，在適用法律規(guī)范時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守以下原則：
（一）當(dāng)事人同一違法行為同時(shí)違反兩個(gè)以上層級(jí)不同的法律規(guī)范，相互之間不抵觸的，可以適用層級(jí)效力低的法律規(guī)范；相互之間規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)適用層級(jí)效力高的法律規(guī)范。
（二）當(dāng)事人同一違法行為同時(shí)違反兩個(gè)以上層級(jí)相同的法律規(guī)范，按照新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法的原則適用。
（三）國家對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章的適用已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八條 各級(jí)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰裁量，適用違法行為發(fā)生時(shí)的行政處罰裁量制度。但是，作出行政處罰決定時(shí)，原行政處罰裁量制度已被修改或者廢止，且按照新的行政處罰裁量制度處罰較輕的，適用新的規(guī)定。
第九條 適用本辦法裁量基準(zhǔn)將導(dǎo)致個(gè)案處罰明顯不當(dāng)?shù)模姓幜P實(shí)施機(jī)關(guān)可以在不與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的情況下，變通適用裁量基準(zhǔn)，但必須經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)集體討論決定，并充分說明理由。
第十條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰（法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定）∶
（一）不滿14周歲的未成年人有違法行為的；
（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或控制自己行為時(shí)有違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；
（四）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的；
（五）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。
第十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在對(duì)應(yīng)階次范圍內(nèi)依法從輕或者減輕處罰
（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）主動(dòng)中止違法行為，危害后果輕微的；
（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；
（四）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；
（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（六）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為（應(yīng)當(dāng)）；
（七）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的情形。
第十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在對(duì)應(yīng)階次范圍內(nèi)從重處罰：
（一）違法行為被查處后，仍繼續(xù)實(shí)施的；
（二）拒絕提交、隱匿、損毀違法行為證據(jù)，提供虛假、偽造的證據(jù)，擅自轉(zhuǎn)移、調(diào)換、動(dòng)用先行登記保存、查封、扣押的物品的，擅自撕毀封條、公告的；
（三）共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；
（四）兩次以上實(shí)施違法行為并受到衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)處罰的；
（五）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；
（六）妨礙或者拒不配合執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，或者對(duì)執(zhí)法人員威脅、辱罵、毆打、恐嚇、打擊報(bào)復(fù)的；
（七）違法行為危害風(fēng)險(xiǎn)性較高或持續(xù)時(shí)間較長的，涉案財(cái)物數(shù)量、銷量、貨值較大或違法所得較多的，拒不追回貨物或無法追回貨物的；
（八）其他應(yīng)當(dāng)從重情形的。
發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，行政機(jī)關(guān)對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，依法快速、從重處罰。
第十三條 本辦法中所稱減輕，是指在法定的處罰范圍以下適用較輕的處罰種類、較少的罰款數(shù)額或處罰時(shí)限。
本辦法中所稱從輕，是指是指在法定處罰種類和幅度內(nèi)對(duì)當(dāng)事人適用較輕的處罰種類、較少的罰款數(shù)額或處罰時(shí)限。
本辦法中所稱從重，是指在法定處罰種類和幅度內(nèi)對(duì)當(dāng)事人適用較為嚴(yán)厲的處罰種類、接近上限的罰款數(shù)額或處罰時(shí)限。
減輕、從輕、從重的情形，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書、調(diào)查終結(jié)報(bào)告、合議記錄等執(zhí)法文書中載明。
第十四條 本辦法規(guī)定的從重情形，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已將其作為一種單獨(dú)的違法行為予以規(guī)定的，不再作為裁量的從重情形。
第十五條 行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，不得出現(xiàn)以下行為：
（一）依法應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人不予處罰的，仍實(shí)施處罰；
（二）依法應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人從輕或者減輕處罰的，未予從輕或者減輕處罰；
（三）在同類案件中，不同當(dāng)事人的違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相同或者基本相同，但所受處罰明顯不同；
（四）采取引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)方式，致使當(dāng)事人違法并對(duì)其實(shí)施處罰。
第十六條 罰款裁量應(yīng)當(dāng)充分全面考慮我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并起到相應(yīng)的懲戒效果。罰款裁量幅度一般按下列規(guī)則進(jìn)行等級(jí)劃分：
（一）罰款為一定數(shù)額倍數(shù)的，應(yīng)當(dāng)在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分三個(gè)階次，一般處罰按照中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次；
（二）罰款為一定幅度數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)在最高額與最低額之間劃分三個(gè)階次，一般處罰按照中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次；
（三）只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，一般處罰按照最高罰款數(shù)額30%至70%確定，從輕處罰按照最高罰款數(shù)額30%以下確定，從重處罰按照最高罰款數(shù)額70%以上確定。
為便于實(shí)際操作，上述處罰數(shù)額可按四舍五入法取相近數(shù)值的整數(shù)或整數(shù)倍。
第十七條 當(dāng)事人同時(shí)具有兩個(gè)以上從重情節(jié)、且不具有從輕或減輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照最高處罰幅度實(shí)施處罰；同時(shí)具有兩個(gè)以上從輕或減輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照最低處罰幅度實(shí)施處罰；同時(shí)具有從重、從輕或減輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)實(shí)施處罰。
第十八條 既可以實(shí)施單處處罰也可以實(shí)施并處處罰的違法行為，屬于輕微違法行為和一般違法行為的，可以實(shí)施單處的處罰方式；屬于嚴(yán)重違法行為的，優(yōu)先適用并處的處罰方式。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，從其規(guī)定。
第十九條 具有下列情形之一的，不得對(duì)當(dāng)事人同一違法行為給予兩次以上的處罰：
（一）同一違法行為違反衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的同一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；
（二）同一違法行為違反衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的不同法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；
同一違法行為違反不同行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的同一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予罰款的，衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)不得再次罰款。
第二十條 同一當(dāng)事人有兩種以上違法行為，可分別裁量、合并處罰。
在對(duì)數(shù)種違法行為分別采取同一種行政處罰時(shí)，應(yīng)在各單項(xiàng)處罰種類中最高單項(xiàng)罰以上、各單項(xiàng)罰之和以下的幅度內(nèi)確定。
在對(duì)數(shù)種違法行為分別采取不同種類行政處罰時(shí)，對(duì)各單項(xiàng)處罰種類作并科處理。
第二十一條 除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，責(zé)令當(dāng)事人限期改正的期限一般不超過30日；確因特殊原因不能在規(guī)定期限內(nèi)改正，當(dāng)事人申請(qǐng)延長的，經(jīng)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長。
第二十二條 衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)定期公布行政處罰案件的處罰依據(jù)、處罰權(quán)限、裁量基準(zhǔn)、處罰程序和處罰結(jié)果等。
第二十三條 辦案人員在案件調(diào)查中，應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和《安徽省行政執(zhí)法證據(jù)收集與運(yùn)用指引（試行）》要求收集有關(guān)證據(jù)。證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。
第二十四條 辦案人員在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告等文書中應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件有關(guān)裁量的要求提出行政處罰裁量建議，并對(duì)所建議的處罰幅度或者處理方式作出必要說明。
第二十五條 各級(jí)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作實(shí)際情況，建立健全重大行政處罰案件法制審查制度，對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定是否清楚、法律適用是否正確、程序是否正當(dāng)、裁量權(quán)幅度是否準(zhǔn)確等進(jìn)行審查。
第二十六條 衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立和完善案件集體討論制度，涉及重大或者復(fù)雜的行政處罰裁量，應(yīng)當(dāng)集體研究，依法作出決定。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)在依法履行行政處罰告知、聽證程序之后、作出行政處罰決定之前進(jìn)行。
第二十七條 作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)說理性，在決定書中說明處罰的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)、證據(jù)情況以及對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯是否采納等內(nèi)容。
第二十八條 除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，衛(wèi)生健康行政處罰適用普通程序的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)違法行為之日起在十五個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案，自立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。因特殊原因，需要延長辦案時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。省級(jí)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)需要延長辦案時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)主任辦公會(huì)集體討論決定。
案件辦理中，鑒定、檢測、公告送達(dá)等特殊情形不計(jì)入前款規(guī)定的辦案期限。
第二十九條 衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰投訴制度，公開投訴電話，及時(shí)處理行政處罰投訴案件。
當(dāng)事人認(rèn)為衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量基準(zhǔn)違法或者不當(dāng)?shù)?，可以依法向本?jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。
第三十條 上級(jí)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法評(píng)議考核及行政執(zhí)法案卷評(píng)查等方式對(duì)下級(jí)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令改正。
行使衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的責(zé)任。
第三十一條 行政執(zhí)法人員玩忽職守、徇私舞弊，濫用行政處罰裁量權(quán)的，視情節(jié)對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予調(diào)離崗位或行政處分。
第三十二條 違法行為尚未設(shè)定處罰裁量基準(zhǔn)的，可以參照本辦法進(jìn)行處罰裁量。
第三十三條 本辦法所稱“以上”“以下”均包含本數(shù)。第三十四條本辦法由安徽省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)解釋。第三十五條本辦法自2022年7月25日起施行。原安徽省衛(wèi)生和計(jì)生委員會(huì)2015年8月1日施行的《安徽省衛(wèi)生計(jì)生行政處罰裁量權(quán)辦法（試行）》同時(shí)廢止。
附件：安徽省衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn).doc
