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江蘇省衛生健康委關于印發江蘇省衛生健康行政處罰裁量適用辦法的通知
蘇衛規（監督）〔2023〕3號
各設區市及昆山、泰興、沭陽縣（市）衛生健康委，省衛生監督所：
現將《江蘇省衛生健康行政處罰裁量適用辦法》印發給你們，請遵照執行。
江蘇省衛生健康委員會
2023年11月6日
江蘇省衛生健康行政處罰裁量適用辦法
第一條 為了規范本省衛生健康行政執法行為，進一步提高依法行政水平，增強行政處罰的合理性，科學合理量化行政處罰裁量權，保護當事人的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》及相關衛生健康法律、法規和規章的有關規定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省范圍內行使衛生健康行政處罰裁量權（以下簡稱“行政處罰裁量權”），適用本辦法。
本辦法所稱行政處罰裁量權，是指在實施衛生健康行政處罰時，在法定權限范圍內依法決定是否給予行政處罰、給予行政處罰具體種類和幅度的權限。行政處罰裁量權不包括決定是否將案件移送司法機關的權限，發現違法行為涉嫌犯罪的，應當依照有關規定及時移送。
第三條 行使行政處罰裁量應當遵循合法、適當的原則，堅持處罰與教育相結合，并遵循下列一般規則：
（一）符合法律目的、原則和精神；
（二）公正、平等對待行政管理相對人；
（三）考慮相關事實因素和法律因素，并排除不相關因素的干擾；
（四）綜合考量違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度等因素，對處罰種類和幅度作出決定。
第四條 對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規范應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰。
第五條 行政處罰裁量應當充分全面考慮本省社會經濟發展水平，并起到相應的懲戒效果。
行政處罰裁量幅度一般按下列規則進行：
（一）法律、法規、規章設定的罰款數額（含倍數）或者期限有一定幅度的，原則上在最低限到最高限之間劃分為高檔（權重≥70%）、中檔（30%≤權重＜70%）、低檔（權重＜30%）三個階次。
（二）從輕行政處罰應當選擇低檔階次；從重行政處罰應當選擇高檔階次；當事人不具備從輕或者減輕行政處罰、從重行政處罰情形的，應當選擇低檔或者中檔階次。
為了便于實際操作，上述數值可以按照四舍五入法取相近數值的整數。
第六條 有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；
（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者控制自己行為時有違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；
（四）除法律、行政法規另有規定外，當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的；
（五）法律、法規、規章規定不予行政處罰的其他情形。
違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全且有危害后果的，上述期限延長至五年；法律另有規定的除外。
第七條 初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
衛生健康行政部門可以依照有關規定制定初次違法行為不予行政處罰事項清單并動態調整。
第八條 對當事人的違法行為依法不予或者可以不予行政處罰的，衛生健康行政部門應當對當事人進行教育。
第九條 有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；
（三）主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的；
（四）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；
（五）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；
（六）法律、法規、規章規定的其他應當從輕或者減輕處罰的情形。
第十條 有下列情形之一的，可以從輕行政處罰：
（一）當事人在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；
（二）涉案產品或者行為危害風險性較低的，涉案產品尚未生產、經營、銷售、使用，違法行為尚未開展或者持續時間較短，涉案財物數量銷量或者違法所得較少，危害后果不大的；
（三）主動配合供述行政機關已經掌握的違法行為，或者積極配合查清案件事實的；
（四）當事人屬于盲、聾、啞等殘障人士的；
（五）其他依法可以從輕行政處罰的。
尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。
第十一條 有下列情形之一的，應當從重行政處罰：
（一）在重大傳染病疫情等突發事件期間，有違反突發事件應對措施行為的；
（二）造成特別嚴重后果或者惡劣社會影響的；
（三）其他依法應當從重行政處罰的。
第十二條 有下列情形之一的，可以從重處罰：
（一）違法情節惡劣或者主觀惡意明顯的；
（二）經責令改正違法行為后繼續實施違法行為或者多次實施同一違法行為受到行政處罰的；
（三）偽造、隱匿、銷毀證據或者擅自啟封、轉移、調換、動用先行登記保存、查封、扣押物品情形的；
（四）共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；
（五）對投訴舉報人、證人打擊報復的；
（六）拒不配合執法人員調查或者妨礙執法人員查處違法行為的；
（七）涉案產品或者行為危害風險性較高的，違法行為持續時間較長，涉案財物數量銷量或者違法所得較多的；
（八）法律、法規、規章規定可以從重處罰的情形。
第十三條 本辦法規定的從重情形，有關法律、法規、規章已將其作為違法行為構成要件、實施行政處罰法定情形的，或者單獨作為違法行為已被處理的，不再作為裁量的從重情形。
第十四條 實施行政處罰，適用違法行為發生時的法律、法規、規章的規定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規、規章已被修改或者廢止，且新的規定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規定。
第十五條 行政處罰具體裁量基準對違法行為作出從輕從重規定的從其規定；當事人既有從輕、減輕處罰情形，又有從重處罰情形的，應當依據具體情形，經綜合裁量、比較分析后作出處罰決定。
第十六條 執法人員在案件調查中，應當根據本辦法所列影響行政處罰裁量的情形，全面、及時、合法地收集相關證據，確保裁量客觀公正、合理適度。
第十七條 執法人員在案件調查終結報告等文書中應當依照法律、法規、規章以及行政規范性文件有關裁量的要求提出行政處罰裁量建議，并對所建議的處罰幅度或者處理方式作出必要說明。
第十八條 衛生健康行政部門應當建立和完善案件討論制度，在進行案件討論時應當對裁量理由進行討論并提出意見。
第十九條 當事人有權進行陳述和申辯。衛生健康行政部門必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；并根據當事人提出的事實、理由或者證據，說明采納、不采納的原因或者相應的法律依據。
衛生健康行政部門不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。
第二十條 設區的市衛生健康行政部門可以依照本辦法的原則，結合地區實際制定行政處罰裁量權基準，并主動向社會公布。行政處罰裁量權基準應當包括違法行為、法定依據、裁量階次、適用條件和具體標準等內容。
衛生健康行政部門應當適時開展行政處罰裁量權基準的實施情況評估，及時調整不適當的基準。
第二十一條 行政處罰裁量權基準適用的客觀情況發生變化或者適用可能出現明顯不當、顯失公平的，經集體討論通過后可以調整適用，集體討論記錄應當列入處罰案卷歸檔保存。
第二十二條 衛生健康行政部門發現本級或者下級衛生健康行政部門行政處罰裁量違法或者行使不當的，應當及時糾正。
第二十三條 衛生健康行政部門應當將行政處罰裁量實施情況納入行政執法評議考核，對于重責輕罰、輕責重罰、違反程序等濫用或者違規行使處罰裁量權的行為，應當按照有關規定追究過錯責任。
第二十四條 推進長三角衛生行政執法一體化建設，探索通過建立統一的衛生行政處罰裁量辦法和規則，逐步統一長三角衛生健康執法尺度和標準。
第二十五條 本辦法自2023年12月10日起施行，有效期至2028年12月9日。本辦法施行后，《江蘇省衛生系統規范衛生行政處罰自由裁量權指導意見（試行）》予以廢止。
