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浙江省衛生健康委關于印發《浙江省衛生行政處罰自由裁量基準辦法》的通知
浙衛發〔2019〕57號
各市、縣（市、區）衛生健康委（局）：
根據《中華人民共和國行政處罰法》《浙江省行政處罰裁量基準辦法》，結合本省衛生行政執法工作實際，我委制定了《浙江省衛生行政處罰自由裁量基準辦法》，現印發你們，請遵照執行。
浙江省衛生健康委
2019年11月19日
浙江省衛生行政處罰自由裁量基準辦法
第一章 總則
第一條 為確保衛生行政處罰公平、公正、合理使用裁量權限，根據《中華人民共和國行政處罰法》和《浙江省行政處罰裁量基準辦法》等法律、法規、規章（以下簡稱“法律規范”）的有關規定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本省各級衛生行政部門在行使行政處罰自由裁量權時，適用本辦法。
市、縣（市、區）衛生行政部門可以根據法律規范和當地行政執法工作實際，細化和量化行政處罰裁量標準。
第三條 本辦法所稱衛生行政處罰自由裁量權（簡稱“處罰裁量權”），是指衛生行政部門依法查處違反衛生法律規范行為時，綜合考慮違法行為的事實、性質、情節、后果、社會危害程度、主觀狀態等，依據法律規范決定是否給予行政處罰，以及在法定的行政處罰種類、幅度范圍內作出具體行政處罰決定的選擇權。
第四條 行使行政處罰裁量權應當遵循處罰法定原則、過罰相當原則、公正公開原則，堅持處罰與教育相結合。實施行政處罰時應當將作出裁量的事實、依據、理由告知當事人，確保當事人知情權、救濟權。
第二章 裁量適用
第五條 在法律規范規定處罰幅度內，衛生行政處罰裁量情節系數原則上劃分較輕（30%以下）、一般（30%至70%）、較重（70%以上至100%）三個層次。
第六條 當事人有下列情形之一的，依法不予處罰：
（一）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；
（二）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
（三） 違法行為在2年內未被發現的，法律另有規定的除外；
（四）其他依法不予行政處罰的其他情形。
第七條 當事人有下列情形之一的，依法應當從輕或者減輕行政處罰：
（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫實施違法行為的；
（三）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；
（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰情節的。
第八條 當事人有下列情形之一的，屬于情節嚴重，應當從重處罰：
（一）當事人知道或應當知道其違法行為足以危害人身健康，主觀惡意明顯的；
（二）被行政處罰后2年內又實施同一種違法行為的；
（三）拒絕、逃避監督檢查，或者銷毀、隱匿有關證據材料的，或者擅自動用查封、扣押物品的；
（四）拒不改正違法行為或妨礙執行公務的；
（五）偽造、變造、提供虛假材料或作虛假陳述的；
（六）在發生自然災害或者其他緊急狀態下實施相關違法行為的；
（七）指使、脅迫他人或誘騙、教唆未成年人實施違法行為的；
（八）違法情形惡劣，造成嚴重后果或社會影響的；
（九）其他依法從重行政處罰情節的。
第九條 適用行政處罰裁量標準將導致個案處罰明顯不當的，衛生行政部門可以在不與法律、法規和規章相抵觸的情況下，變通適用裁量標準，但必須經衛生行政部門集體討論決定，并充分說明理由。
第三章 監督管理
第十條 一般程序的行政處罰案件，由執法人員依照處罰裁量標準提出處罰建議，經合議后，報經本級衛生行政機關負責人審定。重大行政處罰案件應當經衛生行政部門集體討論決定。
第十一條 行使處罰裁量權，應當聽取當事人意見，對當事人提出的事實、理由和證據進行復核。當事人提出的事實、理由和證據成立的，應予采納，不得因當事人申辯而加重處罰。
第十二條 行使處罰裁量權，應當在行政處罰決定作出前，對建議處罰幅度、處理結果在《案件調查終結報告》或《合議記錄》中作必要的說明，存入本案卷宗。有從重、從輕、減輕處罰情節的，應當在處罰決定書中說明理由。
第十三條 各級衛生行政部門應當對本機關案件的處罰裁量進行法制審核，以保證處罰裁量權的統一、公正行使，一旦發現裁量不當應及時提出糾正意見。
第十四條 各級衛生行政部門要采取多種形式，不定期對本機關行政處罰案件進行自查自糾。
第十五條 上級衛生行政部門通過考核、檢查、行政執法案卷評查等形式，對下級衛生行政部門行使處罰裁量情況進行監督，對濫用處罰裁量權，侵害公民、法人和其他組織合法權益的，應當責令其糾正。
第十六條 各級衛生行政部門應當將規范處罰裁量權工作，納入依法行政年度工作考核范圍。
第四章 法律責任
第十七條 沒有法定情節或未經本級衛生行政部門集體討論擅自改變處罰裁量幅度的，應認定為行使處罰裁量不當。
第十八條 因行使處罰裁量不當構成過錯，有下列情形之一的，應當追究相關人員的過錯責任：
（一）處罰裁量不當，行政處罰顯失公正，被人民法院終審判決或被復議機關撤銷、變更或確認違法的；
（二）因處罰裁量不當引起當事人投訴，查證有關責任人員有明顯主觀過錯，造成嚴重社會影響的；
（三）其他濫用行政處罰裁量權行為的。
第十九條 衛生行政執法人員徇私舞弊、濫用處罰裁量權的，提請有關部門暫扣或吊銷直接責任人員的執法證件；對衛生行政部門及其執法機構主要負責人和直接責任人員給予通報批評、責令改正及行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
第五章 附則
第二十條 本辦法自2019年12月22日起施行。
