057187912305
關(guān)于印發(fā)《杭州市勞動(dòng)保障突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案(試行)》的通知
杭根欠薪〔2023〕1號(hào)
市根治欠薪工作各責(zé)任單位、各區(qū)、縣（市）根治欠薪工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
經(jīng)研究，現(xiàn)將《杭州市勞動(dòng)保障突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
杭州市根治欠薪工作領(lǐng)導(dǎo)小組
（杭州市人力資源和社會(huì)保障局代章）
2023年1月10日
杭州市勞動(dòng)保障突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案（試行）
為依法規(guī)范和穩(wěn)妥處置勞動(dòng)關(guān)系矛盾引發(fā)的突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《浙江省人力資源和社會(huì)保障廳處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《杭州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，特制定本預(yù)案。
一、事件等級(jí)
突然發(fā)生5人及以上的罷工、游行、靜坐、集體上訪事件，稱為突發(fā)事件。根據(jù)突發(fā)事件參加人員數(shù)量、影響危害程度等情況，將勞動(dòng)保障突發(fā)事件劃分為A、B、C三個(gè)等級(jí)。
（一）A級(jí)：現(xiàn)場(chǎng)參與人數(shù)在50人及以上，到政府部門集體上訪、請(qǐng)?jiān)浮㈧o坐等行為；或人數(shù)雖不到50人以上，但行為激烈，影響巨大；或涉及到區(qū)域性共同發(fā)生的事件；或有游行以及引發(fā)阻斷交通、阻礙執(zhí)法須出動(dòng)警力才能恢復(fù)秩序等行為；
或涉及敏感或負(fù)面相關(guān)話題，1小時(shí)內(nèi)，進(jìn)入微博、微信、今日頭條、百度、抖音等網(wǎng)絡(luò)熱搜榜前10位，或24小時(shí)內(nèi)，相關(guān)話題反復(fù)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)熱搜榜的。
（二）B級(jí)：20人及以上50人以下，到政府部門集體上訪、請(qǐng)?jiān)浮㈧o坐等行為；或人數(shù)雖不到20人，但行為激烈，影響較大；或牽涉到多家單位共同發(fā)生的事件；或有游行以及可能引發(fā)阻斷交通、阻礙執(zhí)法等行為；涉及敏感或負(fù)面相關(guān)話題，24小時(shí)內(nèi)，進(jìn)入微博、微信、今日頭條、百度、抖音等網(wǎng)絡(luò)熱搜榜前30位的。
（三）C級(jí)：5人及以上20人以下，到政府部門集體上訪、請(qǐng)?jiān)浮㈧o坐等行為；涉及敏感或負(fù)面相關(guān)話題，24小時(shí)內(nèi)，進(jìn)入微博、微信、今日頭條、百度、抖音等網(wǎng)絡(luò)熱搜榜前50位的。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)及主要職責(zé)
（一）市勞動(dòng)保障突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立市勞動(dòng)保障突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市勞動(dòng)保障突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管副秘書長(zhǎng)和市人力社保局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)；成員由市委政法委、市信訪局、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市建委、市人力社保局、市交通局、市林水局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市總工會(huì)等市根治欠薪工作責(zé)任單位分管負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急處置辦公室（設(shè)在市人力社保局），由市人力社保局分管負(fù)責(zé)人任辦公室主任。
（二）各區(qū)、縣（市）勞動(dòng)保障突發(fā)事件應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)。各區(qū)、縣（市）要成立由黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，人力社保部門主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，政法、公安、信訪、建設(shè)、財(cái)政、網(wǎng)信等行業(yè)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)為組員的處置突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置工作責(zé)任。A級(jí)突發(fā)事件，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間要到現(xiàn)場(chǎng)處置；B級(jí)突發(fā)事件，區(qū)委區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)要親自組織協(xié)調(diào)、親自指揮處置，行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人要到現(xiàn)場(chǎng)處置；C級(jí)突發(fā)事件，行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負(fù)責(zé)人要到現(xiàn)場(chǎng)處置。
區(qū)、縣（市）各成員單位主要職責(zé)如下：
政法委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門落實(shí)重大勞動(dòng)保障突發(fā)事件
維穩(wěn)責(zé)任，協(xié)調(diào)政法部門依法打擊惡意欠薪行為。
信訪局：負(fù)責(zé)對(duì)重大勞動(dòng)保障突發(fā)事件的上訪事件受理、協(xié)調(diào)和督辦工作。
網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)做好重大勞動(dòng)保障突發(fā)事件網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)、通報(bào)，配合涉事主體單位做好網(wǎng)上輿情應(yīng)對(duì)、處置工作；加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管。
公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，對(duì)單位或個(gè)人編造虛假事實(shí)、采取非法手段、極端方式討薪，涉嫌違法犯罪的，依法打擊；
依法嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為。
司法局：負(fù)責(zé)提供有關(guān)法律政策咨詢，及時(shí)為解決拖欠工資問(wèn)題及符合法律援助條件的勞動(dòng)者提供法律援助。
財(cái)政局：負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置所需資金的保障工作。
人力社保局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；及時(shí)向區(qū)委區(qū)政府和上級(jí)報(bào)告重大事件處置進(jìn)展。
建設(shè)、交通、林水部門：負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)工程建設(shè)領(lǐng)域因欠薪引發(fā)的重大勞動(dòng)保障突發(fā)事件，加大力度處置以討要工資為名討要工程款的糾紛事件，做好突發(fā)事件調(diào)查取證和化解工作。
市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對(duì)重大勞動(dòng)保障突發(fā)事件涉及的用人單位經(jīng)營(yíng)主體信息的查詢，處理違反市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)的行為。
工會(huì)：負(fù)責(zé)反映職工的合理意見和要求，教育引導(dǎo)勞動(dòng)者依法理性維權(quán)，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。
其他有關(guān)責(zé)任部門根據(jù)勞動(dòng)保障突發(fā)事件處置需要，接到應(yīng)急處置相關(guān)要求指令后，應(yīng)第一時(shí)間趕赴指定地點(diǎn)，在本地領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，按職責(zé)分工、按處置要求，分工負(fù)責(zé)、協(xié)同合作，共同實(shí)施應(yīng)急處置各項(xiàng)工作。
三、處置程序
1.信息報(bào)送：發(fā)生勞動(dòng)保障突發(fā)事件后，有關(guān)單位必須在得知事件后 30分鐘內(nèi)向應(yīng)急處置辦公室報(bào)告。報(bào)告的內(nèi)容為：
事件概況（包括事件發(fā)生的位置、單位名稱、發(fā)生時(shí)間、涉及人數(shù)等）、影響程度和事件趨勢(shì)、已采取的措施、處置的建議意見、下一步對(duì)策舉措等。
2.啟動(dòng)預(yù)案：勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急處置辦公室在接到事件情況報(bào)告后15分鐘內(nèi)，應(yīng)向組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)報(bào)告，符合啟動(dòng)預(yù)案條件的，由組長(zhǎng)或組長(zhǎng)授權(quán)副組長(zhǎng)下令啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
3. 應(yīng)急處置：應(yīng)急處置辦公室在接到預(yù)案啟動(dòng)指令后，應(yīng)根據(jù)事件情況通知有關(guān)成員單位投入應(yīng)急處理工作，有關(guān)成員單位在接到通知后，應(yīng)立即指派人員在30分鐘內(nèi)到達(dá)指定地點(diǎn)集結(jié)，按各自職責(zé)做好協(xié)助處理工作。如案情擴(kuò)大或可能會(huì)造成重大社會(huì)影響的，應(yīng)請(qǐng)求省、市有關(guān)部門及時(shí)給予指導(dǎo)和幫助。
4.終止預(yù)案：事件處理完畢后，應(yīng)急處置辦公室應(yīng)在30分內(nèi)向組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)報(bào)告，并及時(shí)對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估，分析事件發(fā)生原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究布置后續(xù)工作，并將相關(guān)處置情況報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、處置措施
（一）常規(guī)性現(xiàn)場(chǎng)處置措施
1.堅(jiān)持就地安置、就地化解。勞動(dòng)者未離開場(chǎng)所的，要引導(dǎo)至相對(duì)封閉的場(chǎng)所如會(huì)議室、休息室等。事發(fā)地附近有相對(duì)封閉場(chǎng)所的，可暫時(shí)借用。同時(shí)要求推選代表配合調(diào)查處置，防止勞動(dòng)者聚集在處置現(xiàn)場(chǎng)過(guò)久，心態(tài)失衡或者意見不統(tǒng)一導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大、惡化。
2. 耐心說(shuō)服教育。穩(wěn)定雙方特別是勞動(dòng)者的情緒，努力創(chuàng)造條件解決勞動(dòng)者臨時(shí)的住宿、吃飯、保暖、防暑等現(xiàn)實(shí)保障問(wèn)題，重點(diǎn)照顧好老、弱、病、殘、孕等特殊人員。
3.及時(shí)與勞資雙方談話，查明事件起因、涉及人員、事態(tài)發(fā)展程度等有關(guān)情況。一方參與人數(shù)較多的，應(yīng)適時(shí)視情要求推選代表參加談話。
4. 在查清事件起因和性質(zhì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，提出解決方案，征求雙方意見，必要時(shí)可召集雙方進(jìn)行協(xié)商。解決方案要堅(jiān)持以人為本、依法依規(guī)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
5.雙方達(dá)成一致意見后，督促雙方按照約定履行各自的權(quán)責(zé)義務(wù)，及時(shí)化解糾紛，平息事態(tài)。
（二）特殊情況處置措施
1.用人單位負(fù)責(zé)人逃匿、員工工資尚未發(fā)放的，應(yīng)當(dāng)做好對(duì)固定資產(chǎn)、生產(chǎn)資料等財(cái)產(chǎn)的先行登記，并組織人員做好監(jiān)督保衛(wèi)工作，防止財(cái)產(chǎn)流失，并盡快協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)查找逃匿的用人單位負(fù)責(zé)人下落。
2. 用人單位負(fù)責(zé)人下落不明且事態(tài)比較嚴(yán)重，符合動(dòng)用欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金條件的，可依法依規(guī)申請(qǐng)動(dòng)用欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。
3.對(duì)現(xiàn)場(chǎng)群眾的一般過(guò)激行為，由現(xiàn)場(chǎng)處置人員及時(shí)制止和說(shuō)服；對(duì)堵塞交通、占據(jù)重要目標(biāo)等行為，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行及時(shí)處理；對(duì)準(zhǔn)備到各級(jí)政府機(jī)構(gòu)所在地聚集、靜坐、上訪、請(qǐng)?jiān)傅模瑧?yīng)做好勸導(dǎo)、疏散、穩(wěn)控工作。
4. 對(duì)在群體性突發(fā)事件中出現(xiàn)的社會(huì)閑雜人員，利用事件危及公共安全、煽動(dòng)鬧事、搶奪或者損壞財(cái)物、非法限制他人人身自由、傷害他人身體等違法犯罪行為，應(yīng)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法迅速果斷處理。
五、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展勞動(dòng)保障突發(fā)事件處置工作是市委市政府作出的重要部署，也是深入推動(dòng)根治欠薪工作和“杭州無(wú)欠薪”行動(dòng)的具體舉措。市領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)日常性組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查等工作，明確壓實(shí)各方工作責(zé)任。各區(qū)、縣（市）政府要落實(shí)屬地負(fù)責(zé)、屬地處置職責(zé)，層層壓實(shí)工作責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓、所在區(qū)域主責(zé)抓、人社部門牽頭抓、職能部門協(xié)同抓的工作局面，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則，各區(qū)、縣（市）政府具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)保障突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。各地要進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急處置預(yù)案，切實(shí)將勞動(dòng)保障突發(fā)事件處置的各項(xiàng)任務(wù)、責(zé)任逐項(xiàng)實(shí)化細(xì)化到具體部門、具體責(zé)任人。要按照應(yīng)急預(yù)案明確的職責(zé)分工認(rèn)真負(fù)責(zé)做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作，確保每一件勞動(dòng)保障突發(fā)事件能夠迅速響應(yīng)、快速聯(lián)動(dòng)、有效處置、及時(shí)化解。
（三）及時(shí)報(bào)告情況。各區(qū)、縣（市）要嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)保障突發(fā)事件情況報(bào)告制度，對(duì)勞動(dòng)糾紛引發(fā)的群體性事件、極端事件、重大輿情事件和重大欠薪隱患，要按要求、按時(shí)限上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)事態(tài)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案。市領(lǐng)導(dǎo)小級(jí)將加強(qiáng)對(duì)各地各部門勞動(dòng)保障突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的督查，對(duì)落實(shí)處置責(zé)任不力，遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)，造成惡劣影響的，依紀(jì)依規(guī)追究當(dāng)事人和責(zé)任人責(zé)任。
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
