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關于征求《杭州市促進人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展實施細則）（征求意見稿）》意見建議的公告
為貫徹落實人社部等五部門《關于推進新時代人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展的意見》（人社部發(fā)〔2021〕89號）、浙江省人社廳等五部門《關于推進新時代人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展的若干意見》（浙人社發(fā)〔2023〕7號）文件精神，為推動我市人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展，我局在梳理現(xiàn)有政策、廣泛聽取意見、書面征求各區(qū)縣（市）和市有關部門建議的基礎上，起草形成了《杭州市促進人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展實施細則（征求意見稿）》。從2023年10月8日至11月6日公開向社會征求意見，如有意見或建議，請于2023年11月6日前通過電子郵件、傳真、信函等形式反饋市人力社保局。
聯(lián)系人與聯(lián)系電話：張黎,0571-85252698。
聯(lián)系地址：杭州市人力資源和社會保障局（杭州市上城區(qū)解放東路18號市民中心D座1905室，郵編310026）
電子郵箱：564843916@qq.com
附件：
1.杭州市促進人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展實施細則（征求意見稿）
2.杭州市促進人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展實施細則（征求意見稿）附表
杭州市人力資源和社會保障局
2023年10月8日
附件1：
杭州市促進人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展實施細則
（征求意見稿）
人力資源服務業(yè)是生產性服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的重要門類和的重要門類，對促進高質量充分就業(yè)、提高人力資源利用效率、推動共同富裕先行和加快建設現(xiàn)代服務業(yè)標桿城市具有重要作用。為貫徹落實人力資源和社會保障部等五部門《關于推進新時代人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展的意見》（人社部發(fā)〔2021〕89號）、浙江省人力資源和社會保障廳等五部門《關于推進新時代人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展的若干意見》（浙人社發(fā)〔2023〕7號），按照市委、市政府關于大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的要求，結合我市實際，現(xiàn)就加快杭州市人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展，提出如下支持措施及實施細則。
一、支持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展
圍繞我市“五大產業(yè)”生態(tài)圈布局，堅持市場需求導向，鼓勵新業(yè)態(tài)、新模式、新產品和中高端人力資源服務價值鏈提質發(fā)展，支持人力資源服務“專精特新”企業(yè)加快發(fā)展，推動人力資源服務業(yè)技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，促進行業(yè)專業(yè)化服務能力和能級提升。
（一）行業(yè)知名企業(yè)引聚支持
鼓勵支持《財富》世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、中國服務業(yè)100強的人力資源服務企業(yè)總部或獨立核算分支機構在杭落戶，或在杭設立區(qū)域總部、上市企業(yè)總部、貿易型總部等功能性機構，經認定并符合政策條件的，按“一事一議”給予支持。已被認定為我市總部企業(yè)的人力資源服務企業(yè)，按照總部企業(yè)星級評定結果，給予人才授權認定名額，并按規(guī)定享受購房優(yōu)先搖號、購房（租賃）補助、子女教育、交通出行等相關人才政策。總部企業(yè)完成股改、上市、并購重組的，按規(guī)定給予補助。
（二）龍頭型、領跑型企業(yè)資助
1.支持對象及標準。對接省人力資源服務業(yè)“三優(yōu)三百”計劃，鼓勵經營狀況良好、具有市場競爭力的人力資源服務企業(yè)通過股權、重組、并購、聯(lián)盟等方式做強創(chuàng)優(yōu)，加強市級人力資源服務業(yè)重點培育企業(yè)庫建設，重點培育聚焦主業(yè)、專注專業(yè)、成長性好、創(chuàng)新性強的人力資源服務企業(yè)。企業(yè)人力資源服務業(yè)務營收占比50%以上、上年度營收首次突破2億元、4億元、6億元、8億元、10億元及以上的，分別給予10萬元、20萬元、30萬元、60萬元、80萬元資助，每上一個層級可按差額補足相應資助。上年度首次被認定為省人力資源服務業(yè)領跑企業(yè)的，給予20萬元資助。人力資源服務企業(yè)首次在國（境）內外上市、新三板掛牌的，按我市相關支持規(guī)定給予獎勵。
2.申報程序。符合條件的企業(yè)經區(qū)、縣（市）人力社保局審核后報市人力社保局，市人力社保局復核確認后，市級財政給予相應資助。
3.申報材料。（1）《杭州市人力資源服務龍頭型領跑型企業(yè)資助申報表》（附件1）；（2）相關佐證材料；（3）企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照復印件。
（三）中高端創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目資助
1.支持對象及標準。鼓勵高人力資本、高附加值、高智力密集型服務業(yè)態(tài)及創(chuàng)新產品加快發(fā)展，支持人力資源科技、人力資源大數(shù)據(jù)平臺、人力資源測評、人力資源供應鏈等細分領域具有創(chuàng)新屬性的項目在杭落地運用，經項目初評、路演評審等程序，確定重點項目和優(yōu)秀項目，分別給予40萬元、20萬元資助。
2.申報程序。符合條件的企業(yè)經區(qū)、縣（市）人力社保局審核后報市人力社保局，市人力社保局負責組織開展項目初評、項目路演評審，擇優(yōu)遴選、公示后，確定資助對象，市級財政給予相應資助。
3.申報材料。（1）《杭州市人力資源服務企業(yè)中高端創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目資助申報表》（附件2）；（2）項目說明書及佐證材料清單（附件3）；（3）企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照復印件。
（四）推動數(shù)字化轉型發(fā)展
堅持數(shù)字賦能、智慧發(fā)展，支持人力資源服務企業(yè)擴大云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、AI大語言模型等新一代信息技術場景運用，入選高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)、科技小巨人企業(yè)的，可享受相應政策支持；對成功申請計算機軟件著作權登記、原始發(fā)明專利授權，符合條件的，可享受市知識產權專項資助。
二、促進集群集聚發(fā)展
圍繞國家、省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化我市高水平人力資源服務產業(yè)園體系，促進產業(yè)集聚功能優(yōu)化與產業(yè)園平臺提檔升級，加強知名人力資源服務企業(yè)引聚支持，提高產業(yè)園運營管理水平和配套服務能級。
（五）產業(yè)園建園支持
1.支持對象及標準。各區(qū)、縣（市）要加強科學謀劃，根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)特點，落實投入政策，加快建設人力資源服務產業(yè)園。對新建獲批國家級、省級、市級人力資源服務產業(yè)園的投建主體，分別給予100萬元、80萬元、50萬元的一次性建園資助。創(chuàng)建高一級別產業(yè)園的給予差額資助。
2.認定程序。
（1）國家級、省級人力資源服務產業(yè)園認定按照國家級、省級產業(yè)園創(chuàng)建和評估辦法執(zhí)行。
（2）市級產業(yè)園認定標準及程序：
認定標準：
a.具有明確的定位和發(fā)展方向。產業(yè)園所在地支持產業(yè)園建設，對園區(qū)定位、功能布局、技術平臺、服務體系、運營模式、發(fā)展規(guī)劃等進行充分論證，制定明確的發(fā)展目標。
b.具有完善的優(yōu)惠政策和管理制度體系。出臺市場化引才獎勵、房租、金融等方面優(yōu)惠政策，具備科學規(guī)范的企業(yè)準入和退出、項目扶持、年度考核等管理制度和財務制度。
c.具有一定的建筑面積及入駐企業(yè)。綜合性園區(qū)核心區(qū)建筑面積不少于5000平方米，特色、專業(yè)化產業(yè)園建筑面積不少于3000平方米，設施完善，能為入駐企業(yè)提供必要的軟硬件支持。綜合性園區(qū)入園人力資源服務企業(yè)不少于20家且上年度產值超5000萬元的企業(yè)不少于3家，或入園人力資源服務企業(yè)不少于30家；專業(yè)化園區(qū)入園人力資源服務企業(yè)不少于15家且上年度產值超3000萬元的企業(yè)不少于3家，或入園人力資源服務企業(yè)不少于20家。
d.具有較完善的管理服務功能。園區(qū)具有較完善的公共服務平臺，擁有專業(yè)的管理服務團隊，可為入駐企業(yè)提供政策咨詢、項目申請、投融資、法律咨詢等服務。
市級產業(yè)園認定程序：區(qū)、縣（市）人力社保局向市人力社保局提出書面申請；市人力社保局采取材料審核、實地察看等方式進行審核，認定符合條件的園區(qū)為市級人力資源服務產業(yè)園。
3.申報程序。符合條件的產業(yè)園運營主體經區(qū)、縣（市）人力社保局審核后報市人力社保局，市人力社保局審核確認后，市級財政給予相應資助。
（六）產業(yè)園運營支持
1.支持對象及標準。支持專業(yè)化人力資源服務企業(yè)及第三方機構參與產業(yè)園運營與管理，對符合市場規(guī)律、權責分明、管理規(guī)范且通過年度考核的國家、省級、市級人力資源服務產業(yè)園，分別給予最高50萬元/年、40萬元/年、30萬元/年的運營補貼，每個園區(qū)最多可獲得3次補助。鼓勵產業(yè)園創(chuàng)立博士后工作站、就業(yè)見習及公共實訓基地，經評估符合條件的，可享受相應政策支持。
2.申報程序。符合條件的產業(yè)園運營主體經區(qū)、縣（市）人力社保局、財政局審核后報市人力社保局；市人力社保局委托第三方機構對產業(yè)園運營績效進行評估，根據(jù)績效評估結果，確定資助額度，市、區(qū)縣（市）兩級財政給予相應資助。
3.申報材料。（1）《杭州市人力資源服務產業(yè)園運營補助申報表》（附件4）；（2）產業(yè)園上年度業(yè)績報告；（3）入園人力資源服務企業(yè)及相關產業(yè)鏈企業(yè)名冊、主要業(yè)績及主營業(yè)務開展情況；（4）產業(yè)園運營方工商營業(yè)執(zhí)照或其他機構設立依據(jù)復印件。
三、推動“出海”開放發(fā)展
堅持暢通國際大循環(huán)，深化“一帶一路”人力資源服務行動內涵，擴大人力資源服務市場開放準入，加快發(fā)展人力資源服務貿易，高品質賦能人力資源服務業(yè)標桿城市建設，全力提升我市人力資源服務要素全球配置能力與國際競爭力。
（七）支持企業(yè)“抱團出海”
1.支持對象及標準。支持發(fā)展離岸服務外包、海外招聘、跨境培訓、人力資源服務軟件出口等高附加值業(yè)態(tài)，鼓勵有條件、有實力、有品牌的人力資源服務龍頭型企業(yè)，在“一帶一路”、RCEP沿線等國（境）外設立辦事處、分支機構、研發(fā)中心和海外引才工作站，凡首次納入我市“企業(yè)境外投資備案管理名單”的，給予10萬元資助。
2.申報程序。符合條件的企業(yè)經區(qū)、縣（市）人力社保局審核后報市人力社保局，市人力社保局審核確認后，市級財政給予資助。
3.申報材料。（1）《杭州市人力資源服務企業(yè)“抱團出海”資助申報表》（附件5）；（2）市商務局發(fā)放的《企業(yè)境外投資證書》、外管部門發(fā)放的《境外直接投資外匯登記證》及相關佐證材料；（3）企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照復印件。
（八）人力資源服務貿易平臺支持
1.支持對象及標準。支持符合條件的人力資源服務產業(yè)園創(chuàng)建國家級、省級人力資源服務貿易出口基地，加快培育人力資源服務貿易新業(yè)態(tài)、新模式。成功創(chuàng)建國家級、省級服務貿易出口基地的，分別給予30萬元、20萬元資助。
2.申報程序。符合條件的產業(yè)園運營方經區(qū)、縣（市）人力社保局審核后報市人力社保局，市人力社保局審核確認后，市級財政給予相應資助。
3.申報材料。（1）《杭州市人力資源服務企業(yè)“抱團出海”資助申報表》（附件5）；（2）有關佐證材料；（3）企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照復印件。
四、鼓勵協(xié)同融合發(fā)展
堅持促進就業(yè)、服務人才，發(fā)揮人力資源服務企業(yè)專業(yè)高效、匹配供需的優(yōu)勢，引導鼓勵企業(yè)服務重大戰(zhàn)略，深化業(yè)態(tài)關聯(lián)、鏈條延伸和服務場景應用，促進人力資源服務鏈與人才鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同配置與融合發(fā)展。
（九）市場化引才激勵
1.支持對象及標準。充分發(fā)揮市場要素、用人單位招才引智主體作用，加大社會力量市場化引才薦才支持力度，鼓勵人力資源服務企業(yè)為我市各類用人單位選聘（引薦）高層次人才和緊缺急需人才。凡從市外引進人才與我市用人單位簽訂2年以上勞動合同并依法納稅、繳納社會保險，且個人所得稅年納稅額在16萬元及以上的，按獵頭服務費60%給予引才獎勵，每家企業(yè)當年最高獎勵30萬元。獲獎勵的企業(yè)可優(yōu)先入選市人力資源服務機構招才引智群英榜、獵手榜、風云榜，并可優(yōu)先獲得政府購買服務支持。
2.申報程序。符合條件的企業(yè)經區(qū)、縣（市）人力社保局、財政局審核后報市人力社保局，市人力社保局審核確認后，市、區(qū)縣（市）兩級財政給予相應資助。
3.申報材料。（1）《杭州市人力資源服務企業(yè)引才獎勵申報表》（附件6）；（2）引進人才簡歷、身份證或護照復印件；（3）引進人才年完稅證明；（4）人力資源服務企業(yè)與用人單位簽訂的委托業(yè)務合同、服務費撥付憑證；（5）企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照復印件。（注：涉及當事人個人信息和商業(yè)機密的材料應另加標注）
（十）支持服務重大戰(zhàn)略
1.支持對象及標準。支持人力資源服務企業(yè)深度參與穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)行動，面向我市“五大產業(yè)”生態(tài)圈重點企業(yè)、重點就業(yè)群體、靈活就業(yè)人員等提供個性化、多樣化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，按規(guī)定享受相關政策支持。鼓勵具有社會責任感的人力資源服務企業(yè)及行業(yè)組織，為東西部協(xié)作、對口支援、就業(yè)幫扶、鄉(xiāng)村振興、共同富裕、零工市場、勞務品牌建設等提供專業(yè)化人力資源服務，對貢獻顯著并有實際服務案例的，經綜合評定后擇優(yōu)資助，每家資助20萬元，并在項目申報、榮譽推薦、政府購買服務等方面給予優(yōu)先扶持。
2.申報程序。符合條件的企業(yè)或行業(yè)組織經區(qū)、縣（市）人力社保局、財政局審核后報市人力社保局，市人力社保局組織專家評審，擇優(yōu)遴選、公示，確定資助對象，市、區(qū)縣（市）兩級財政給予資助。
3.申報材料。（1）《杭州市人力資源服務企業(yè)服務重大戰(zhàn)略資助申報表》（附件7）；（2）服務重大戰(zhàn)略的成效、案例等佐證材料;（3）企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照或社會組織設立依據(jù)復印件。
（十一）支持參與高校畢業(yè)生就業(yè)服務
1.支持對象及標準。鼓勵人力資源服務企業(yè)積極為高校畢業(yè)生搭建就業(yè)供需對接平臺、提供便捷可及的就業(yè)服務，支持提供招聘求職、就業(yè)指導、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、建立大學生就業(yè)見習基地、提供大學生就業(yè)見習崗位等多元化、專業(yè)化服務。凡組織30家以上市屬用人單位赴省外高校、職業(yè)院校和技工學校開展對接洽談和招聘活動，或在省內外高校開展碩士、博士專場招聘會的，經綜合評定且效果顯著的擇優(yōu)資助，每場（次）活動資助2萬元。
2.申報程序。符合條件的企業(yè)經區(qū)、縣（市）人力社保局審核后報市人力社保局，市人力社保局負責組織專家評審，擇優(yōu)遴選、公示，確定資助對象，市、區(qū)縣（市）兩級財政給予資助。
3.申報材料。（1）《杭州市人力資源服務企業(yè)參與高校畢業(yè)生就業(yè)服務資助申報表》（附件8）；（2）活動基本情況，包括但不限于參加單位、活動成效、宣傳報道等佐證材料;（3）企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照復印件。
五、引導規(guī)范持續(xù)發(fā)展
優(yōu)化誠信透明的行業(yè)營商環(huán)境，支持市場主體參與行業(yè)標準化建設，健全行業(yè)發(fā)展的基礎制度建設。支持市場主體參與行業(yè)標準化建設，加大行業(yè)專業(yè)人才隊伍建設支持力度，加強人力資源服務行業(yè)社會組織建設，發(fā)揮其助推行業(yè)發(fā)展、促進行業(yè)自律作用，促進我市人力資源服務業(yè)合規(guī)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。
（十二）支持參與行業(yè)標準化建設
加強人力資源服務行業(yè)標準化與標準體系建設，支持人力資源服務行業(yè)社會組織和管理規(guī)范誠信擔當?shù)男袠I(yè)龍頭企業(yè)，承擔和參與高級人才尋訪、互聯(lián)網招聘、人才測評、數(shù)字化用工平臺等行業(yè)標準立項、起草、制修訂或提供技術服務。承接或參與人力資源服務國家標準、行業(yè)標準、地方標準制定并正式發(fā)布的，可享受市標準化建設相關政策支持。
（十三）企業(yè)社會責任信息披露支持
堅持環(huán)境、社會和公司治理（ESG）的可持續(xù)發(fā)展理念，鼓勵人力資源服務機構公平競爭、規(guī)范經營、誠信服務與合規(guī)發(fā)展，支持經營性人力資源服務機構開展企業(yè)社會責任（CSR）信息披露，對定期編制、自愿披露和公開發(fā)布年度企業(yè)社會責任報告的，在行業(yè)榮譽推選、誠信機構推薦、項目申報、政府購買服務等方面給予優(yōu)先支持。
（十四）加強行業(yè)專業(yè)人才選育
實施人力資源服務業(yè)領軍人才選樹計劃，擇優(yōu)推薦優(yōu)秀行業(yè)領軍人才參評國家、省、市級各類人才計劃，入選后可享受相應人才政策待遇。
加大人力資源服務人才隊伍建設力度，以企業(yè)規(guī)模、研發(fā)投入、產業(yè)貢獻等因素，授權人力資源服務龍頭企業(yè)開展人才分類認定。
支持人力資源服務從業(yè)人員申報專業(yè)技術職稱，對業(yè)績突出、貢獻顯著的行業(yè)領軍人才，符合相應序列中高級職稱評審條件的，可適當放寬資歷、年限、學歷、年限等條件限制，通過本市職稱評審綠色通道直接申報上一級專業(yè)技術職稱。
開展行業(yè)領軍人才研修培訓，每年選派60名左右行業(yè)領軍人才、骨干人員赴國內、境外開展行業(yè)學術交流和研修活動，其培訓標準參照市委組織部組織的調訓和統(tǒng)一培訓規(guī)定實施。
七、附則
（一）本細則中的企業(yè)指在我市依法注冊登記具有獨立法人資格，取得人力資源服務許可或備案憑證，人力資源服務業(yè)營收占比超過50%的企業(yè)或人力資源服務業(yè)務年營收超1000萬元。國內外知名人力資源服務企業(yè)在杭設立的分公司，可申請中高端業(yè)態(tài)創(chuàng)新項目資助。每家企業(yè)當年所獲資助累計不超過100萬元。
（二）市財政局按規(guī)定安排人力資源服務業(yè)發(fā)展專項資金，對部門預算管理有關情況進行監(jiān)督，指導部門開展預算績效管理等工作。市人力社保局按照“總額控制、科學規(guī)范、公開公平、專款專用、突出績效”的原則，負責專項資金預算管理，分配項目資金，組織項目實施，審核撥付資金，對預算執(zhí)行、資金使用情況進行跟蹤監(jiān)督檢查，開展全過程預算績效管理和信息公開等工作。資助資金由按注冊地址劃分至的區(qū)、縣（市）財政先行全額撥付，市財政承擔部分由杭州市級統(tǒng)籌安排，按規(guī)定納入年終體制結算或者專項轉移支付。采取按年度申報、當年審定、次年兌現(xiàn)的資金兌付方式。龍頭型領跑型企業(yè)資助、中高端創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目資助、產業(yè)園建園支持、支持企業(yè)“抱團出海”、加強行業(yè)專業(yè)人才選育由市級財政承擔；行業(yè)知名企業(yè)引聚支持、產業(yè)園運營支持、市場化引才激勵、支持服務重大戰(zhàn)略、參與高校畢業(yè)生就業(yè)服務等資助由市級和區(qū)、縣（市）財政按1:1比例共同承擔。
（三）市、區(qū)縣（市）兩級人力社保、財政部門須協(xié)同配合，及時對人力資源服務業(yè)發(fā)展資金管理使用情況進行評估，通報有關實施情況，共同研究解決人力資源服務業(yè)發(fā)展資金使用過程中存在的問題，并接受監(jiān)察、審計部門和社會各方面的檢查監(jiān)督。
（四）區(qū)、縣（市）人力社保部門應于每年1月31日前組織項目申報單位將上年度項目執(zhí)行情況報市人力社保局。項目執(zhí)行情況應包括：項目單位基本情況、業(yè)務發(fā)展規(guī)劃及年度目標、工作措施和績效目標完成情況、項目資金使用管理情況及推進人力資源服務業(yè)發(fā)展的經驗做法、典型案例、存在問題和意見建議等。如未能按時上報項目執(zhí)行情況的，則取消相關區(qū)、縣（市）之后年度的項目申報資格。
（五）申報對象如有弄虛作假、違反本細則規(guī)定、不履行承諾，經認定不符合政策支持的事項發(fā)生等情形，則應取消相應獎勵、補貼和五年內申報杭州市各類政策扶持的資格，并向相關部門通報。
（六）本實施細則若與其他政策屬同類交叉的，按“從優(yōu)、從高、不重復”原則執(zhí)行。
（七）本實施細則自2024年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。杭州市人力資源和社會保障局負責解釋。
附件2：
2-中高端創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu) 項目資助申報表
3-中高端業(yè)態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目說明書
