人力資源社會保障部辦公廳 中華全國工商業(yè)聯(lián)合會辦公廳關(guān)于開展第二批非公有制企業(yè)商（協(xié)）會勞動爭議預(yù)防調(diào)解示范工作的通知 人社廳發(fā)〔2016〕109號
人力資源社會保障部辦公廳 中華全國工商業(yè)聯(lián)合會辦公廳
關(guān)于開展第二批非公有制企業(yè)商（協(xié)）會勞動爭議預(yù)防調(diào)解示范工作的通知
人社廳發(fā)〔2016〕109號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局），工商業(yè)聯(lián)合會：
非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要渠道，是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要領(lǐng)域。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，為推動非公有制企業(yè)、商（協(xié)）會普遍建立勞動爭議預(yù)防調(diào)解機(jī)制，提升預(yù)防解決勞動爭議的能力，人力資源社會保障部、全國工商聯(lián)于2013年6月在全國選擇部分非公有制企業(yè)、商（協(xié)）會開展了勞動爭議預(yù)防調(diào)解示范工作（以下簡稱“示范工作”）。示范工作啟動以來，各地人力資源社會保障部門、工商聯(lián)組織密切配合，通過組織培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、督查調(diào)研等方式，共同指導(dǎo)示范單位加強(qiáng)勞動爭議預(yù)防預(yù)警，建立調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，完善調(diào)解制度，發(fā)展調(diào)解工作隊伍，積極開展非公有制企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作，形成了一批可推廣的經(jīng)驗做法，為其他企業(yè)、行業(yè)開展預(yù)防調(diào)解工作提供了借鑒。經(jīng)檢查驗收，有73家示范單位完成了示范工作任務(wù)（名單見附件1）。
為適應(yīng)當(dāng)前非公有制企業(yè)勞動爭議處理工作的新形勢新要求，進(jìn)一步探索非公有制企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作規(guī)律，有效發(fā)揮行業(yè)調(diào)解在化解勞動爭議中的作用，在組織各地推薦的基礎(chǔ)上，人力資源社會保障部、全國工商聯(lián)確定在全國57家商（協(xié)）會開展第二批非公有制企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解示范工作（名單見附件2）。現(xiàn)就示范工作有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》以及《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》精神，進(jìn)一步落實《人力資源社會保障部中華全國工商業(yè)聯(lián)合會關(guān)于加強(qiáng)非公有制企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作的意見》，堅持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，按照以點帶面、分類指導(dǎo)的原則，以商（協(xié)）會為重點，指導(dǎo)、推動第二批示范單位建立健全覆蓋會員企業(yè)的調(diào)解組織，建立完善靈活高效、符合非公有制企業(yè)特點的預(yù)防調(diào)解工作機(jī)制，探索人力資源社會保障部門、工商聯(lián)組織指導(dǎo)商（協(xié)）會開展勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作新模式，不斷提高非公有制企業(yè)特別是小微型企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作能力。
二、示范內(nèi)容
（一）建立健全調(diào)解組織。示范商（協(xié)）會要建立健全勞動爭議調(diào)解組織，主要負(fù)責(zé)人由商（協(xié)）會會長、常務(wù)副會長或秘書長擔(dān)任，秘書長負(fù)責(zé)日常工作，并保障必要的工作條件。要指導(dǎo)會員企業(yè)根據(jù)自身實際情況，依法設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會或推舉調(diào)解工作人員，配合商（協(xié)）會調(diào)解組織共同開展預(yù)防調(diào)解工作。要按照基層勞動人事爭議調(diào)解工作規(guī)范的有關(guān)要求，制定調(diào)解登記、調(diào)解記錄、統(tǒng)計報告等制度，規(guī)范調(diào)解組織名稱、標(biāo)識、工作職責(zé)、工作流程和調(diào)解員行為，創(chuàng)新靈活有效的調(diào)解方法，提高調(diào)解工作的專業(yè)化水平，提升調(diào)解工作的公信力。
（二）強(qiáng)化調(diào)解工作隊伍建設(shè)。示范商（協(xié)）會要根據(jù)工作需要，通過多種方式充實調(diào)解工作人員，提高調(diào)解工作能力。示范商（協(xié)）會調(diào)解組織要配備至少1名專職工作人員，同時吸收會員企業(yè)負(fù)責(zé)人或人力資源管理人員擔(dān)任兼職調(diào)解員，也可以聘請律師參與調(diào)解工作。積極選派調(diào)解人員參加人力資源社會保障部門、工商聯(lián)組織舉辦的相關(guān)培訓(xùn)。建立激勵機(jī)制，調(diào)動調(diào)解人員的工作積極性，穩(wěn)定和發(fā)展調(diào)解工作隊伍。
（三）做好勞動爭議風(fēng)險防控工作。示范商（協(xié)）會要主動為會員企業(yè)提供勞動保障法律宣傳、政策咨詢和人員培訓(xùn)，幫助會員企業(yè)特別是小微型企業(yè)規(guī)范勞動用工、工資支付、社保繳納、規(guī)章制度訂立等工作。要促進(jìn)會員企業(yè)搭建與職工的溝通對話平臺，引導(dǎo)雙方通過協(xié)商將糾紛化解在萌芽狀態(tài)，解決在企業(yè)、行業(yè)內(nèi)部。要建立行業(yè)性勞動爭議風(fēng)險防控機(jī)制，定期進(jìn)行勞動爭議隱患排查和形勢分析研判，建立勞動爭議風(fēng)險預(yù)測、預(yù)報制度，發(fā)現(xiàn)問題及時向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門、工商聯(lián)組織報告。
（四）加強(qiáng)與人力資源社會保障部門、工商聯(lián)組織聯(lián)系。示范商（協(xié)）會要與當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門、工商聯(lián)組織建立日常溝通機(jī)制，由秘書長作為聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作。每半年向人力資源社會保障部門、工商聯(lián)組織書面報告示范工作進(jìn)展情況，反映存在的問題，并提出意見建議。及時向會員企業(yè)傳達(dá)勞動爭議處理工作要求，并協(xié)助當(dāng)?shù)卣{(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)深入會員企業(yè)開展工作。積極接受仲裁機(jī)構(gòu)委托調(diào)解工作，引導(dǎo)達(dá)成調(diào)解協(xié)議的當(dāng)事人申請仲裁審查。
（五）參與重大集體勞動爭議處理。示范商（協(xié)）會調(diào)解組織要直接參與會員企業(yè)重大集體勞動爭議處理工作，發(fā)生重大集體勞動爭議時，要及時到達(dá)現(xiàn)場，配合有關(guān)部門做好說服勸導(dǎo)、政策解釋、溝通協(xié)調(diào)等工作，防止矛盾升級。參與重大集體勞動爭議應(yīng)急調(diào)解機(jī)制建設(shè)，定期分析本行業(yè)重大集體勞動爭議特點，探索建立相應(yīng)調(diào)解工作模式。
三、實施步驟
（一）啟動階段（2016年7月至9月）。各地人力資源社會保障部門、工商聯(lián)組織指導(dǎo)示范單位制定示范工作實施方案，包括工作目標(biāo)任務(wù)、具體安排、保障措施等內(nèi)容，并于2016年9月底前將實施方案分別報送人力資源社會保障部調(diào)解仲裁管理司和全國工商聯(lián)法律部備案。各地可以在本地區(qū)同步開展非公有制企業(yè)商（協(xié)）會勞動爭議預(yù)防調(diào)解示范工作。
（二）實施階段（2016年10月至2017年12月）。各地人力資源社會保障部門、工商聯(lián)組織指導(dǎo)督促示范商（協(xié)）會開展示范工作。各示范商（協(xié)）會按照示范工作實施方案開展相關(guān)工作。
（三）總結(jié)驗收和宣傳推廣階段（2018年1月至6月）。人力資源社會保障部調(diào)解仲裁管理司、全國工商聯(lián)法律部共同制定量化考核標(biāo)準(zhǔn)，組織各地對示范工作進(jìn)行總結(jié)驗收，對工作做得好的示范單位予以通報，并通過多種形式進(jìn)行宣傳。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
各地人力資源社會保障部門、工商聯(lián)組織要高度重視，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同指導(dǎo)推動示范工作。要明確示范工作的階段性目標(biāo)和主要任務(wù)，落實責(zé)任單位和責(zé)任人。要指導(dǎo)示范商（協(xié)）會加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)，加大調(diào)解員培訓(xùn)力度，做好調(diào)解與仲裁有效銜接，定期向示范商（協(xié)）會通報勞動爭議案件及處理情況。要結(jié)合開展非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實踐活動，不斷提高企業(yè)依法用工、依法管理的意識和能力，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。要注重發(fā)揮示范商（協(xié)）會行業(yè)自律作用，并依托示范商（協(xié)）會調(diào)解組織將勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作向小微型企業(yè)延伸。各地要密切關(guān)注和及時跟蹤示范工作進(jìn)展情況，認(rèn)真研究解決遇到的問題，重要事項及時向人力資源社會保障部調(diào)解仲裁管理司、全國工商聯(lián)法律部報告。
附件：
人力資源社會保障部辦公廳
中華全國工商業(yè)聯(lián)合會辦公廳
2016年7月8日
