《關(guān)于貫徹實施〈浙江省工傷保險條例〉有關(guān)問題的通知》的政策解讀
一、起草背景
《浙江省工傷保險條例》（以下稱省條例）于2018年1月1日起施行，為切實抓好《省條例》貫徹實施，進(jìn)一步明確用人單位的工傷保險責(zé)任。同時為回應(yīng)部分到達(dá)法定退休年齡但基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)未達(dá)到按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金規(guī)定年限人員的就業(yè)與工傷保險需求，分散用人單位聘用這部分超齡人員的工傷風(fēng)險，《省條例》提出由各地市開展超齡人員工傷保險參保試點。
二、主要內(nèi)容說明
1、明確同時與兩個及以上用人單位建立勞動關(guān)系職工從一個用人單位直接到下一個用人單位上班途中發(fā)生交通事故的工傷保險責(zé)任。因現(xiàn)行政策中未對此類情形的工傷保險責(zé)任單位作出明確，故對此進(jìn)行明確。
2、調(diào)整建筑施工企業(yè)按項目參加工傷保險農(nóng)民工工傷待遇計發(fā)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因我市原規(guī)定按上年省平工資的60%作為計發(fā)基數(shù)。根據(jù)我省規(guī)定，按項目參保農(nóng)民工發(fā)生工傷的，難以按本人工資作為計發(fā)基數(shù)的，可以參照統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工平均工資作為計發(fā)基數(shù)。由于我市社保繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一采用省平工資，故此類人員工傷待遇計發(fā)基數(shù)也統(tǒng)一按上年省平工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3、對《省條例》第十八條第二款第（一）項情形的工傷認(rèn)定申請受理處置進(jìn)行明確。由于此類情形的工傷認(rèn)定與通常的工傷認(rèn)定不同，通常的工傷是在認(rèn)定后進(jìn)行傷殘鑒定，而此種情形需要治療結(jié)束并經(jīng)過傷殘等級鑒定1—4級傷殘的，方可認(rèn)定為工傷。由于中間間隔時間較長，故受理后需要作中止處理。
4、對超齡職工參加工傷保險試行的范圍對象、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工傷認(rèn)定、待遇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。
（1）、關(guān)于試點范圍、對象。在尚無法評估超齡人員獨(dú)立參加工傷保險對其它社會保險參保、就業(yè)、用工導(dǎo)向可能產(chǎn)生的影響情況下，根據(jù)省廳指導(dǎo)意見原則并征得省廳同意，暫從增量超齡人員中開展試點，且要求基本養(yǎng)老金符合在本統(tǒng)籌地申領(lǐng)條件。
（2）、關(guān)于1至4級傷殘人員，繼續(xù)以個體繳費(fèi)方式參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險問題。按照《浙江省工傷保險條例》規(guī)定，1至4級工傷職工保留勞動關(guān)系，用人單位和工傷職工個人以傷殘津貼為基數(shù)，按照規(guī)定繳費(fèi)基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)。由于超齡人員尚未達(dá)到按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金規(guī)定年限，又缺乏以單位職工繼續(xù)繳費(fèi)的政策依據(jù)，因此，我們明確由個人繳費(fèi)，單位予以補(bǔ)貼方式解決。
（3）、關(guān)于5至10級傷殘人員與用人單位終止或解決聘用關(guān)系后，用人單位承擔(dān)一次性補(bǔ)貼金責(zé)任問題。此項規(guī)定借鑒了《工傷保險條例》和《浙江省工傷保險條例》中關(guān)于發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助金的政策規(guī)定。上述兩條例規(guī)定，5至10級工傷職工與用人單位解除或終止勞動關(guān)系后，用人單位應(yīng)按傷殘等級支付相應(yīng)的就業(yè)補(bǔ)助金。然而，按照《浙江省工傷條例》規(guī)定，超齡人員無法享受到就業(yè)補(bǔ)助金，參照工傷保險待遇結(jié)構(gòu)，從平衡用人單位的義務(wù)責(zé)任，以及保障超齡工傷職工權(quán)益的角度考慮，采用一次性補(bǔ)助金方式替代就業(yè)補(bǔ)助金加以解決。
