杭州市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《杭州市打擊假冒特種作業(yè)操作證專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》的通知 杭安委〔2018〕16號(hào)
杭州市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《杭州市打擊假冒特種作業(yè)操作證專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
杭安委〔2018〕16號(hào)
各區(qū)（縣、市）、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門（單位）:
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》（安委辦〔2018〕20號(hào)）和《浙江省打擊假冒特種作業(yè)操作證專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》要求，嚴(yán)厲打擊假冒特種作業(yè)操作證行為，堅(jiān)決治理從業(yè)人員身邊的重大安全隱患，結(jié)合我市實(shí)際，市安委會(huì)制定了《杭州市打擊假冒特種作業(yè)操作證專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際制定具體工作措施，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
杭州市安全生產(chǎn)委員會(huì)
2018年7月25日
杭州市打擊假冒特種作業(yè)操作證專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案
為有效打擊假冒特種作業(yè)操作證行為，堅(jiān)決治理從業(yè)人員身邊的重大安全隱患，根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》（安委辦〔2018〕20號(hào)）和《浙江省打擊假冒特種作業(yè)操作證專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》要求，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
依法查處偽造、變?cè)臁①I賣特種作業(yè)操作證行為，嚴(yán)厲打擊假冒安全監(jiān)管部門網(wǎng)站及通過網(wǎng)絡(luò)制假售假行為，嚴(yán)肅查處從業(yè)人員持假冒特種作業(yè)證上崗作業(yè)行為，規(guī)范管理特種作業(yè)培訓(xùn)、考試、發(fā)證工作，力爭(zhēng)通過綜合治理，進(jìn)一步規(guī)范和完善特種作業(yè)操作證考核發(fā)放和信息查詢。
二、組織機(jī)構(gòu)
市安委會(huì)成立由市安全監(jiān)管局、市經(jīng)信委、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市網(wǎng)信辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的專項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)掌握并定期通報(bào)各地區(qū)專項(xiàng)治理行動(dòng)進(jìn)展情況，組織開展督查檢查，研究協(xié)調(diào)專項(xiàng)治理有關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安全監(jiān)管局，具體承擔(dān)專項(xiàng)治理日常工作。各地要相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，細(xì)化治理措施，有序推動(dòng)治理行動(dòng)。
三、治理重點(diǎn)
（一）對(duì)不法分子偽造、變?cè)臁①I賣特種作業(yè)操作證進(jìn)行治理，嚴(yán)厲打擊假冒特種作業(yè)操作證的違法行為。
（二）對(duì)假冒政府網(wǎng)站，從事虛假信息兜售、制假售假行為進(jìn)行治理，凈化特種作業(yè)查詢網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
（三）對(duì)用人單位不查驗(yàn)特種作業(yè)人員持證情況，默許特種作業(yè)人員無證上崗或持假證上崗、扣押特種作業(yè)操作證等情況進(jìn)行治理，督促用人單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
（四）對(duì)特種作業(yè)人員涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、冒用特種作業(yè)操作證等行為進(jìn)行治理，依法打擊使用假冒特種作業(yè)操作證的違法行為。
（五）對(duì)特種作業(yè)實(shí)操考試走過場(chǎng)等現(xiàn)象進(jìn)行治理，取締不符合特種作業(yè)實(shí)操考試點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的考試點(diǎn)。
（六）對(duì)擅自組織培訓(xùn)學(xué)時(shí)不到位的學(xué)員參加考試、復(fù)審換證時(shí)不查驗(yàn)原證和把關(guān)不嚴(yán)等情況進(jìn)行治理，取締考試紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)格的考試點(diǎn)。
四、工作措施
（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面自查。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面檢查本單位特種作業(yè)崗位以及特種（設(shè)備）作業(yè)人員持證情況并登記造冊(cè)，對(duì)本單位所有特種（設(shè)備）作業(yè)操作證要通過全國(guó)統(tǒng)一證書查詢系統(tǒng)或省安監(jiān)局證書查詢系統(tǒng)查驗(yàn)持證人員證書真?zhèn)危瑢?duì)查詢系統(tǒng)查詢不到的證書信息，采取進(jìn)一步措施，查驗(yàn)其真?zhèn)危_保本單位特種（設(shè)備）作業(yè)人員依法持證率達(dá)到100%。
查詢路徑：
1.進(jìn)入應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站www.chinasafety.gov.cn，依次點(diǎn)擊“服務(wù)”—“服務(wù)大廳”—“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格信息查詢”，進(jìn)入查詢平臺(tái)；或進(jìn)入省安監(jiān)局網(wǎng)站www.zjsafety.gov.cn，點(diǎn)擊頁(yè)面右下角“證書查詢（省局）”；或進(jìn)入市安全監(jiān)管局網(wǎng)站www.hzsafety.gov.cn，點(diǎn)擊頁(yè)面右下角“證書查詢”。
2.進(jìn)入查詢平臺(tái)：進(jìn)入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站samr.saic.gov.cn，依次點(diǎn)擊“原質(zhì)檢總局網(wǎng)站”—“司局”—“特種設(shè)備安全監(jiān)察局”—“公示查詢”，進(jìn)入查詢平臺(tái)；
或者進(jìn)入省質(zhì)監(jiān)局網(wǎng)站www.zjbts.gov.cn，依次點(diǎn)擊“查詢中心”—“浙江省特種設(shè)備作業(yè)人員信息查詢”，進(jìn)入查詢平臺(tái)）。
（二）規(guī)范培訓(xùn)考核發(fā)證工作。各地安監(jiān)部門要合理規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)考試點(diǎn)，推動(dòng)完善實(shí)操考試點(diǎn)的對(duì)標(biāo)建設(shè)，健全完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報(bào)告制度，做到符合標(biāo)準(zhǔn)、高效便民；各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定課時(shí)和培訓(xùn)大綱要求，規(guī)范開展特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)，制定的培訓(xùn)計(jì)劃、教學(xué)安排要報(bào)所在地安監(jiān)部門備查；各考試機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一制定的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，嚴(yán)肅考試紀(jì)律，提升考核工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。
各考核發(fā)證機(jī)關(guān)要對(duì)特種作業(yè)取證流程認(rèn)真自查，嚴(yán)格按照“最多跑一次”改革要求，優(yōu)化辦事流程，提高許可效率，并及時(shí)將相關(guān)信息匯集至應(yīng)急管理部安全資格證書查詢系統(tǒng)，確保全國(guó)范圍內(nèi)相關(guān)信息的共享和查詢。
（三）開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。組織開展特種作業(yè)人員持證上崗情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的查驗(yàn)力度，重點(diǎn)對(duì)特種作業(yè)人員培訓(xùn)情況、證書來源及證書的真實(shí)性進(jìn)行查核，并把特種作業(yè)人員持證上崗情況納入日常監(jiān)督檢查。同時(shí)，要對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否依法向地方安監(jiān)部門書面報(bào)告、是否依法開展特種作業(yè)安全培訓(xùn)以及執(zhí)行培訓(xùn)大綱等情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
（四）加大違法行為查處力度。各級(jí)安委會(huì)辦公室要會(huì)同經(jīng)信、公安、質(zhì)監(jiān)、網(wǎng)信等部門開展聯(lián)合打擊假冒特種作業(yè)證專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法違法假冒網(wǎng)站，倒查假冒證書獲取渠道、造假制假窩點(diǎn)。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)安委會(huì)相關(guān)成員單位要充分利用政府網(wǎng)站、主流媒體、微媒體等途徑和手段，加大專項(xiàng)治理宣傳力度。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)假冒特種作業(yè)操作證違法行為。建立專項(xiàng)行動(dòng)情況曝光制度，及時(shí)曝光查處的假冒特種作業(yè)行為。
五、治理時(shí)間和步驟
2018年7月開始至2018年底，分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署階段（2018年7月25日前）。印發(fā)關(guān)于開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案，全面部署安排，廣泛開展宣傳。
（二）集中整治階段（2018年7月26日至10月底）。
1.組織轄區(qū)范圍內(nèi)用人單位完成自查自改，確定用人單位特種作業(yè)崗位設(shè)置，明確崗位職責(zé)，摸清已聘特種作業(yè)人員持證情況，通過全國(guó)統(tǒng)一證書查詢系統(tǒng)或省、市安監(jiān)局證書查詢系統(tǒng)（特種作業(yè)操作證查詢平臺(tái)）查驗(yàn)持證人員證書真?zhèn)危婪鋵?shí)特種作業(yè)人員持證上崗制度，確保本單位特種作業(yè)人員100%依法持證（7月底）。
2.市考核發(fā)證部門要在7月底前完成特種作業(yè)考試取證流程自查工作，在8月底前完成轄區(qū)內(nèi)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)核查工作。
3.把特種作業(yè)人員持證上崗情況納入“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)和日常監(jiān)督檢查，組織開展1次特種作業(yè)人員持證上崗情況的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)對(duì)特種作業(yè)人員培訓(xùn)情況、證書來源及證書的真實(shí)性進(jìn)行查核，嚴(yán)肅處理特種作業(yè)人員偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、冒用特種作業(yè)操作證或使用偽造的特種作業(yè)操作證上崗作業(yè)行為（9月底）。
4.安監(jiān)部門會(huì)同經(jīng)信、公安、質(zhì)監(jiān)、網(wǎng)信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門完成聯(lián)合打假專項(xiàng)行動(dòng)。采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式，力爭(zhēng)搗毀一批制售假證窩點(diǎn)，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，關(guān)停一批假冒安監(jiān)部門網(wǎng)站，公布一批典型案例，有效遏制制售假冒特種作業(yè)操作證違法行為（10月底）。
（三）鞏固提升階段（2018年底）。按照集中整治階段的方法和要求，對(duì)已整治的區(qū)域、單位開展整治“回頭看”，鞏固提升前期整治的效果。
六、職責(zé)分工
（一）區(qū)、縣（市）安委會(huì)是組織實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織部署和宣傳教育，明確相關(guān)部門職責(zé)，推動(dòng)落實(shí)本地區(qū)專項(xiàng)治理行動(dòng)各項(xiàng)工作。
（二）市考核發(fā)證機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和職能分工，規(guī)范和完善特種作業(yè)證安全培訓(xùn)、考核管理工作，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法依規(guī)使用特種作業(yè)人員持證上崗作業(yè)，把特種作業(yè)人員持證上崗情況納入日常監(jiān)督檢查。
網(wǎng)信部門依法對(duì)假冒政府網(wǎng)站予以封堵或關(guān)閉。安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)與市場(chǎng)監(jiān)管等部門加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上售賣特種作業(yè)操作證等違法行為的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)兜售假冒證書行為。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，安全監(jiān)管部門對(duì)制售假冒特種作業(yè)操作證構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
七、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要按照國(guó)務(wù)院安委辦的部署要求，把“打擊假冒特種作業(yè)操作證專項(xiàng)治理行動(dòng)”作為今年安全生產(chǎn)培訓(xùn)執(zhí)法工作的重大部署來抓，成立專項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步細(xì)化工作方案，明確節(jié)點(diǎn)要求，加大工作力度。省級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化信息共享和執(zhí)法協(xié)作，并指導(dǎo)、檢查、督促本系統(tǒng)深入開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
（二）強(qiáng)化溝通協(xié)作。各級(jí)安委會(huì)辦公室要加強(qiáng)與有關(guān)部門以及區(qū)域間的協(xié)作配合，建立打擊假冒特種作業(yè)操作證專項(xiàng)治理行動(dòng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)信息共享和執(zhí)法協(xié)作，形成整體工作合力和長(zhǎng)效機(jī)制。要落實(shí)好部門間、地區(qū)間的線索通報(bào)、案件協(xié)辦、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、定期會(huì)商機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)專項(xiàng)治理工作的效果。
（三）暢通舉報(bào)渠道。要設(shè)立舉報(bào)熱線，將舉報(bào)假冒特種作業(yè)操作證違法行為納入地方安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴范圍，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)違法行為，形成社會(huì)共治格局。對(duì)在專項(xiàng)治理行動(dòng)中查獲的刑事犯罪案件線索，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)。
（四）嚴(yán)格依法行政。各級(jí)安委會(huì)辦公室要進(jìn)一步增強(qiáng)法治思維和法治意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事、依法行政。特別是要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員的工作指導(dǎo)，提高執(zhí)法人員對(duì)特種作業(yè)操作證的辨識(shí)能力和甄別水平，并嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊(cè)》開展查處工作，做到證據(jù)確鑿、事實(shí)清楚、程序合法規(guī)范、適用法律準(zhǔn)確。
（五）強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)本單位特種作業(yè)人員持證情況不認(rèn)真查驗(yàn)、不處理的，要依法處罰；對(duì)偽造、變?cè)臁①I賣特種作業(yè)操作證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，使用偽造、變?cè)臁①I賣特種作業(yè)操作證的從業(yè)人員以及故意使用持假證人員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要從嚴(yán)從重處罰，并追究單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（六）定期通報(bào)情況。各區(qū)、縣（市）安委會(huì)要定期向市安委會(huì)報(bào)送用人單位持證上崗情況、特種作業(yè)人員持證上崗專項(xiàng)執(zhí)法情況、假冒網(wǎng)站封堵或關(guān)閉情況、打擊制假售假涉嫌犯罪情況等內(nèi)容。市安委會(huì)將定期通報(bào)全市專項(xiàng)治理行動(dòng)情況，對(duì)好經(jīng)驗(yàn)好作法要積極推廣，對(duì)一些典型案例將點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，切實(shí)發(fā)揮“通報(bào)一起、警醒一片”的作用。
請(qǐng)各區(qū)、縣（市）安委會(huì)于2018年8月15日前將專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案和部署開展情況報(bào)送市安委會(huì)辦公室；從9月份起，每月22日前報(bào)送當(dāng)月工作情況；12月11日前報(bào)送專項(xiàng)治理行動(dòng)工作總結(jié)。
聯(lián)系人：王曉蘭；電話：85259656 （傳真）85259625；郵箱：ajj.rsc@hz.gov.cn。
