杭州市拱墅區人民政府關于印發拱墅區鹽業體制改革實施方案的通知 拱政發〔2018〕16號
杭州市拱墅區人民政府關于印發拱墅區鹽業體制改革實施方案的通知
拱政發〔2018〕16號
各街道辦事處，區政府各部門、各直屬單位：
《拱墅區鹽業體制改革實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
杭州市拱墅區人民政府
2018年5月16日
拱墅區鹽業體制改革實施方案
為貫徹落實《杭州市人民政府關于印發杭州市鹽業體制改革實施方案的通知》（杭政函〔2017〕102號）要求，推進我區鹽業體制改革工作，制定本方案。
一、總體思路
全面貫徹落實杭州市關于鹽業體制改革的決策部署，遵循“突出食鹽安全、釋放市場活力、注重統籌兼顧、堅持依法治鹽”的基本原則，以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革，創新管理方式，健全食鹽儲備，嚴格市場監管，建立公平競爭、監管到位的市場環境，加快形成科學合理的管理體制，全面提升鹽業綜合管理水平。
二、主要任務
（一）加快健全食鹽安全保障體系。
1、加強信用體系建設。區級鹽業主管機構要按照國家食鹽定點生產企業和批發企業信用管理有關規定，配合市級有關部門建立全區食鹽定點生產企業、食鹽批發企業及其負責人和高管人員信用記錄，納入杭州市公共信用信息平臺。對有違法失信行為的企業和個人，有關部門要加大監管力度，依法實施聯合懲戒；對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，要依法采取行業禁入和退出等措施。（責任單位：區發改局、區市場監管局、區商務局、區公安分局）
2、加強食鹽儲備體系建設。根據實際需要建立區級政府食鹽儲備，可以依托上級政府指定的具備條件的食鹽生產、批發企業實施動態儲備，在政府財政預算中安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。加大對儲備補貼資金的審計力度，接受社會監督。鼓勵具備條件的企業在供求關系穩定或產能大于需求時，在最低庫存基礎上建立成本自擔的社會責任儲備。（責任單位：區發改局、區商務局、區財政局）
3、加強應急機制建設。研究制定區級食鹽供應應急預案，并向同級政府應急管理部門備案。要密切監測食鹽市場動態，定期抽查企業食鹽儲備情況，緊急突發情況下，按照應急預案規定，及時采取投放政府儲備、調運企業社會責任儲備等措施，并做好輿情引導，確保食鹽市場穩定。（責任單位：區發改局、區商務局、區市場監管局、區財政局）
4、加強科學補碘工作。充分發揮食鹽生產、批發企業的保障供應作用，有效拓寬碘鹽供應渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，確保各類人群的碘營養維持在適宜水平，同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。積極做好科學補碘宣傳教育，特別是提高孕婦、兒童等重點人群的科學補碘意識。（責任單位：區衛計局、區發改局、區市場監管局）
5、加強制販假鹽專項治理。堅持依法治理、標本兼治，加強對食鹽生產、流通、使用全過程的安全管理，以及對產鹽區、腌制食品加工區等重點區域的動態監測，依法嚴厲打擊生產、銷售、使用假冒偽劣食鹽以及食鹽中摻雜使假等違法行為，完善落實長效工作機制，切實消除食鹽安全風險和隱患，有效規范和凈化食鹽市場。加快實施《鹽產品標識管理辦法》，確保工業鹽等非食用鹽產品生產企業在鹽產品外包裝上有明確標識。配合建設浙江省食鹽電子追溯體系，實現食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究。區有關職能部門要加強溝通、密切協作，加強食鹽安全監管，依法嚴厲處罰違法違規企業。對有關職能部門工作人員玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，要依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，要依法給予行政處分。（責任單位：區市場監管局、區發改局、區商務局、區公安分局）
（二）加快推進鹽業管理綜合改革。
6、改革食鹽專業化監管體制。實行政企分開，剝離食鹽批發企業承擔的鹽業行業管理和監督執法等行政管理職能。區發改局是區政府指定的鹽業主管機構，負責管理本行政區域內的食鹽專營工作，承擔鹽業行業管理職能；區市場監督局負責本區域內食鹽質量安全管理與監督執法。要根據職能變化，及時調整完善有關管理機構，配強管理人員特別是執法監管人員，切實增強食鹽安全監管能力。區發改局與公安、司法、衛生計生、市場監管等部門要各司其職、密切協作，依法加強食鹽安全監管。在改革過渡期內、新的監管體制建成之前，現有的監管責任不變，監管工作只能加強、不能削弱。（責任單位：區編委辦、區發改局、區公安分局、區財政局、區市場監管局、區商務局、區衛計局、區法制辦、區農業局、區人社局）
7、穩妥推進食鹽價格機制改革。食鹽出廠、批發和零售價格由政府定價改為市場調節價后，由企業根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。區發改局要建立食鹽價格監測報告制度，加強對食鹽出廠、批發、零售價格及市場供應情況的監測預警。各部門要配合區發改局采取措施，保持價格基本穩定，特殊情況下可提請市政府依法采取價格干預或其他緊急措施，有效預防和應對普通食鹽價格異常波動。（責任單位：區發改局、區商務局、區市場監管局）
8、改革工業鹽運銷管理。切實執行放開工業鹽運銷管制的要求，工業鹽生產和銷售企業要建立、保存完整的生產和銷售記錄，嚴防工業鹽流入食鹽市場。環保部門要依法加強工業鹽生產或使用企業的環境管理工作；市場監管部門要依法查處虛假廣告和侵權假冒行為，督促生產企業提高產品質量，加強工業鹽產品質量監管，依法查處不合格產品。（責任單位：區發改局、區商務局、區市場監管局、環保拱墅分局、區公安分局）
9、改革鹽業企業體制機制。鼓勵食鹽生產、批發企業兼并重組，允許各類財務投資主體以多種形式參與，向優勢企業增加資本投入，支持企業通過資本市場或公開上市等方式融資。落實上級政府出臺的有關國有鹽業企業兼并重組整合涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優惠政策。（責任單位：區財政局、區發改局）
三、工作要求
（一）加強組織領導。在杭州市鹽業體制改革領導小組的指導下，建立由區政府分管領導任組長，區級有關部門負責人為成員的全區鹽業體制改革領導小組，協調解決鹽業體制改革重大問題。領導小組下設辦公室（設在區發改局），建立相應領導和工作機制，明確職責任務，形成工作合力。（責任單位：區鹽業體制改革領導小組成員單位）
（二）落實工作責任。充分發揮區鹽業體制改革領導小組的統籌協調作用，建立協作聯動機制，形成監管合力。區級有關部門要按照方案要求，細化工作分工，切實履行職責。認真做好維護鹽業市場秩序、安置分流人員、落實有關財政補貼，以及切實穩定鹽業產區、維護鹽農利益等工作，全面落實改革各項任務。要加強宣傳，正確引導社會輿論，確保鹽業體制改革平穩有序推進，確保食鹽安全和市場穩定。加強工作指導和統籌協調，做好督促檢查和效果評估，對改革中出現的新問題及時研究提出解決辦法，重大問題及時向區政府報告。（責任單位：區鹽業體制改革領導小組成員單位）
（三）完善法規政策。根據國家、省有關鹽業法律、法規的修訂情況，配合做好相應法律法規體系的修訂工作，促進鹽業健康發展。配合市級有關部門制定食鹽生產、批發企業規范條件，食鹽儲備和應急機制，市場監管和價格監測、干預等政策措施，修改完善相關制度。（責任單位：區鹽業體制改革領導小組成員單位）
（四）有序推進改革。根據《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》（國發〔2016〕25號）要求，從2017年1月1日開始，放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域，食鹽批發企業可開展跨區域經營。各有關職能部門要盡快制定鹽業體制改革涉及的機構職責、人員編制調整辦法并落實到位，切實加強財政經費等必要保障。改革過渡期內，由區鹽業體制改革領導小組牽頭，明確鹽政執法的一系列委托關系，避免出現市場管理和鹽政執法的空檔期。區鹽業體制改革領導小組成員單位要密切配合，嚴格按照國家、省、市有關文件和本方案要求，大力加強鹽業監管工作，確保食鹽質量、供應安全和市場穩定。（責任單位：區鹽業體制改革領導小組成員單位）
本方案自2018年6月16日起施行，由區發改局負責牽頭組織實施。
