057187912305
杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建筑垃圾長(zhǎng)效管理的通知
杭政辦函〔2024〕41號(hào)
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為全面提升我市建筑垃圾規(guī)范化處置、資源化利用水平，圍繞建筑垃圾長(zhǎng)效管理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“一件事”管理要求，進(jìn)一步明確工作任務(wù)、責(zé)任單位和工作要求，形成我市推進(jìn)建筑垃圾長(zhǎng)效管理機(jī)制，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、提高思想認(rèn)識(shí)
各地各部門要高度重視建筑垃圾長(zhǎng)效管理工作，堅(jiān)持“市級(jí)統(tǒng)籌、屬地主責(zé)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作”的工作原則，立足屬地，強(qiáng)化統(tǒng)籌，推動(dòng)建筑垃圾資源化利用，健全產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納全流程閉環(huán)監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)同，全面提升我市建筑垃圾長(zhǎng)效管理水平。
二、明確主要任務(wù)
（一）全面實(shí)現(xiàn)平衡消納。立足屬地內(nèi)部消納，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)自消為主、產(chǎn)消平衡。落實(shí)應(yīng)急保障場(chǎng)地建設(shè)，實(shí)施定向包保制度，加快推進(jìn)資源化利用，不斷提升建筑垃圾規(guī)范化處置、資源化利用水平。
（二）加強(qiáng)工地源頭管理。落實(shí)源頭減量，研究制定杭州市建設(shè)工程建筑垃圾減量化工作實(shí)施辦法，明確建筑垃圾源頭減量的要求和措施。規(guī)范建筑垃圾處理方案?jìng)浒讣疤幹米C辦理，加大建筑垃圾源頭監(jiān)管力度。
（三）加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)管理。規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)證辦理，加大運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管力度，定期開(kāi)展建筑垃圾違法運(yùn)輸專項(xiàng)整治。推進(jìn)新能源運(yùn)輸試點(diǎn)，推動(dòng)新能源車輛在建筑垃圾運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣。
（四）加強(qiáng)碼頭運(yùn)營(yíng)管理。加強(qiáng)全市工程渣土碼頭現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、運(yùn)輸船舶、末端消納等日常管理，強(qiáng)化全程閉環(huán)監(jiān)管，做到定船、定線、定上岸碼頭、定消納點(diǎn)位，確保合法合規(guī)消納處置。
（五）加強(qiáng)末端消納管理。規(guī)范消納場(chǎng)地登記備案，加大消納場(chǎng)地監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)工程回填類、山坳填埋類、綜合利用類、礦坑修復(fù)類消納場(chǎng)地安全運(yùn)行的監(jiān)督管理。加大非法偷倒亂倒行為的集中整治力度。
（六）加強(qiáng)閉環(huán)監(jiān)督管理。落實(shí)出土工地和消納場(chǎng)地“一點(diǎn)一檔”管理機(jī)制。依托城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)，建立全流程閉環(huán)數(shù)智監(jiān)管體系。制定杭州市建筑垃圾處置信用管理體系，實(shí)施建筑垃圾處置全鏈條信用賦能和信用懲戒。
（七）優(yōu)化執(zhí)法協(xié)同體系。建立完善杭州市建筑垃圾處置執(zhí)法協(xié)同工作機(jī)制，推進(jìn)橫向、縱向、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享和信息互通，強(qiáng)化核查處置，實(shí)施聯(lián)合辦案和司法協(xié)同，推動(dòng)“行刑銜接”，嚴(yán)厲打擊違法行為。
三、落實(shí)保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，厘清管理職責(zé)，提出本地本部門建筑垃圾長(zhǎng)效管理的具體措施，進(jìn)行全流程管理。
（二）強(qiáng)化落地執(zhí)行。各地各部門要層層壓實(shí)責(zé)任鏈條，強(qiáng)化對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸和消納全過(guò)程的監(jiān)督管理，研究制定縱向、橫向以及跨省、跨市、跨區(qū)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對(duì)違法行為加大執(zhí)法查處力度，提高震懾力。要切實(shí)履職，緊密協(xié)作，充分利用數(shù)智化手段，實(shí)現(xiàn)信息共享，織密全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管網(wǎng)。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。各地各部門要將建筑垃圾全流程監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況納入績(jī)效考核，實(shí)施定期通報(bào)。對(duì)存在長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全、部門合力發(fā)揮不充分、問(wèn)題整改措施不落實(shí)等問(wèn)題的，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和個(gè)人的責(zé)任。
本通知自2024年9月1日起施行，有效期五年，由市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。
附件：杭州市建筑垃圾長(zhǎng)效管理實(shí)施細(xì)則
杭州市人民政府辦公廳
2024年7月21日
附件
杭州市建筑垃圾長(zhǎng)效管理實(shí)施細(xì)則
一、平衡消納一件事
（一）編制消納處置“一區(qū)一方案”。各區(qū)、縣（市）政府立足轄區(qū)內(nèi)部消納，于每年1月底前編制當(dāng)年轄區(qū)建筑垃圾消納處置“一區(qū)一方案”，經(jīng)市渣土專班辦公室（設(shè)在市綜合行政執(zhí)法局）審核確認(rèn)后予以備案。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府]
“一區(qū)一方案”應(yīng)包含以下內(nèi)容：
1.當(dāng)年轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量、清單、出土?xí)r序及建筑垃圾的預(yù)計(jì)產(chǎn)生量。
2.當(dāng)年轄區(qū)建筑垃圾消納場(chǎng)地的具體位置、容量及消納時(shí)序，消納場(chǎng)地的建設(shè)計(jì)劃和儲(chǔ)備項(xiàng)目清單。
3.當(dāng)年轄區(qū)產(chǎn)消平衡的測(cè)算，存在消納缺口的城區(qū)應(yīng)明確當(dāng)年消納去向安排。
4.有條件的區(qū)、縣（市）應(yīng)在規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的指導(dǎo)下，謀劃建設(shè)大型建筑垃圾消納場(chǎng)地，通過(guò)區(qū)域地坪抬升和大型農(nóng)林改造、山坳填埋等大項(xiàng)目帶動(dòng)，為服務(wù)全市統(tǒng)籌建筑垃圾處置做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。
（二）落實(shí)應(yīng)急保障場(chǎng)地。落實(shí)全市建筑垃圾消納處置應(yīng)急保障場(chǎng)地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，累計(jì)容量每年不少于1000萬(wàn)噸。（責(zé)任單位：富陽(yáng)區(qū)、臨安區(qū)政府，市綜合行政執(zhí)法局）
1.富陽(yáng)區(qū)、臨安區(qū)每年1月底前明確應(yīng)急保障場(chǎng)地的位置和容量。場(chǎng)地應(yīng)以山坳型填埋為主，每區(qū)累計(jì)容量不少于500萬(wàn)噸，由市渣土專班負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度，并根據(jù)市渣土專班下達(dá)的指令啟用。當(dāng)年應(yīng)急保障量超過(guò)應(yīng)急保障場(chǎng)地容量的，由市渣土專班調(diào)度至兩區(qū)的其他消納場(chǎng)地解決。
2.市規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門做好應(yīng)急保障場(chǎng)地選址和建設(shè)的指導(dǎo)，依法給予審批支持。
（三）實(shí)施對(duì)口包保制度。根據(jù)各區(qū)、縣（市）年度工程渣土產(chǎn)消量測(cè)算，由消納資源富余城區(qū)（以下簡(jiǎn)稱輸入?yún)^(qū)）對(duì)口包干保障缺口城區(qū)（以下簡(jiǎn)稱輸出區(qū)）。（責(zé)任單位：上城區(qū)、拱墅區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、臨平區(qū)、錢塘區(qū)政府，杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)）。
1.上城區(qū)由臨平區(qū)包干保障，拱墅區(qū)由錢塘區(qū)包干保障，濱江區(qū)由蕭山區(qū)包干保障，杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)由余杭區(qū)包干保障；其他區(qū)、縣（市）應(yīng)確保工程渣土100%消納在轄區(qū)內(nèi)部。非包保對(duì)象但確有跨區(qū)消納需求的，應(yīng)與兄弟區(qū)、縣（市）協(xié)商一致，辦理跨區(qū)消納手續(xù)后報(bào)市渣土專班備案。
2.輸出區(qū)和輸入?yún)^(qū)應(yīng)于每年1月底前簽訂當(dāng)年包保協(xié)議。協(xié)議應(yīng)重點(diǎn)明確以下內(nèi)容：
（1）包保限額。原則上不超過(guò)輸出區(qū)年度工程渣土產(chǎn)生量的60%（不含杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)）。
（2）包保消納場(chǎng)地的位置、包保容量及消納期限。
（3）運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)輸路線、時(shí)間的要求。
（4）違反協(xié)議的處理等。
由市渣土專班統(tǒng)籌調(diào)度的應(yīng)急保障場(chǎng)地，輸出區(qū)和輸入?yún)^(qū)也應(yīng)簽訂臨時(shí)包保協(xié)議，并支付消納環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。
3.輸出區(qū)與輸入?yún)^(qū)應(yīng)在包保協(xié)議中約定渣土處置消納環(huán)境補(bǔ)償條款，明確以下事項(xiàng)：
（1）補(bǔ)償范圍。在本市范圍內(nèi)實(shí)施工程渣土跨區(qū)、縣（市）消納的行為，不包括運(yùn)輸途經(jīng)的城區(qū)。涉及跨區(qū)的隧道等線性工程出土量核算，由建設(shè)單位根據(jù)行政轄區(qū)邊界分別測(cè)算，反饋出土所在區(qū)渣土專班，納入出土所在區(qū)對(duì)輸入?yún)^(qū)的補(bǔ)償范圍。
（2）補(bǔ)償方式。補(bǔ)償資金由輸出區(qū)與輸入?yún)^(qū)財(cái)政于次年3月底前完成結(jié)算，不得無(wú)故拖欠，不得增加建設(shè)市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。
（3）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。包保限額內(nèi)，按照10元/噸的標(biāo)準(zhǔn)試行，實(shí)行階梯式收費(fèi)。超過(guò)包保限額部分，每遞增1%，增加部分每噸單價(jià)增加1元。
（4）資金使用。消納環(huán)境補(bǔ)償資金應(yīng)專款專用，用于輸入?yún)^(qū)自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)、交通干道修補(bǔ)、消納場(chǎng)地周邊居民民生改善等方面。
4.每年簽訂協(xié)議前，包保雙方應(yīng)對(duì)上一年度輸出區(qū)所有經(jīng)處置核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際消納量進(jìn)行核算，以產(chǎn)生建筑垃圾電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單的消納量作為核算依據(jù)。
（四）加快推進(jìn)資源化利用。加大建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目試點(diǎn)的工作力度，不斷提升建筑垃圾資源化利用水平。[責(zé)任單位：市城投集團(tuán)，各區(qū)、縣（市）政府，市綜合行政執(zhí)法局]
市、區(qū)縣（市）屬國(guó)有企業(yè)要積極開(kāi)展建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目試點(diǎn)。各區(qū)、縣（市）應(yīng)落實(shí)至少1處建筑垃圾資源化利用場(chǎng)地，確保消納轄區(qū)工程渣土產(chǎn)生量的10%以上。市綜合行政執(zhí)法局牽頭制定杭州市建筑垃圾資源化利用及產(chǎn)品應(yīng)用實(shí)施辦法。財(cái)政性資金主導(dǎo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)在使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品上發(fā)揮示范帶頭作用。
二、源頭管理一件事
（五）強(qiáng)化工地源頭減量管理。研究制定杭州市建設(shè)工程建筑垃圾減量化工作實(shí)施辦法，要求建設(shè)單位在方案設(shè)計(jì)、招投標(biāo)管理、施工合同簽訂等環(huán)節(jié)明確并落實(shí)建筑垃圾源頭減量的要求和措施。[責(zé)任單位：市建委、市交通運(yùn)輸局、市林水局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園文局、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)、縣（市）政府]
1.落實(shí)源頭減量。
（1）發(fā)改、規(guī)劃和自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)階段審核建筑垃圾減量化方案，并將政府投資項(xiàng)目的相關(guān)費(fèi)用納入概算管理（不含消納環(huán)境補(bǔ)償資金）。
（2）建設(shè)單位承擔(dān)建筑垃圾減量化主體責(zé)任，明確建筑垃圾減量化目標(biāo)和措施，并根據(jù)相關(guān)部門要求將建筑垃圾減量化措施費(fèi)用納入工程概算。
（3）建設(shè)單位應(yīng)將建筑垃圾產(chǎn)生測(cè)算納入項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)招標(biāo)文件，要求設(shè)計(jì)單位開(kāi)展土方平衡計(jì)算。
（4）施工單位應(yīng)采取措施減少建筑垃圾的產(chǎn)生，嚴(yán)格做到建筑垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置。
2.嚴(yán)格招投標(biāo)管理。建設(shè)單位在依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，應(yīng)將工程渣土減量措施以及運(yùn)輸處置要求納入招標(biāo)文件，并將建筑垃圾減量化措施所需費(fèi)用、建筑垃圾運(yùn)輸和利用處置費(fèi)用納入招標(biāo)控制價(jià)，在施工招標(biāo)文件中將建筑垃圾處置費(fèi)用在工程量清單中單獨(dú)列項(xiàng)。
施工單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程量清單內(nèi)容，結(jié)合投標(biāo)文件中的建筑垃圾處理方案和市場(chǎng)情況，對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸和消納處置費(fèi)用進(jìn)行單獨(dú)自主報(bào)價(jià)。
3.細(xì)化合同條款。建設(shè)單位與施工單位簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)明確建筑垃圾規(guī)范處置的具體要求和措施，以及違約責(zé)任條款。
（六）規(guī)范處理方案?jìng)浒讣疤幹米C辦理。施工單位在開(kāi)工前編制建筑垃圾處理方案，向所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案，并在工地出入口顯著位置進(jìn)行公示；建設(shè)單位在建筑垃圾出土前，到項(xiàng)目所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府]
1.處理方案?jìng)浒浮Ｌ幚矸桨競(jìng)浒干暾?qǐng)材料按《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑垃圾審批管理和執(zhí)法工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求執(zhí)行。建設(shè)工程建筑垃圾處理方案應(yīng)符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾減量化指導(dǎo)手冊(cè)》要求。
2.處置證辦理。建設(shè)單位在項(xiàng)目出土前，應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目建筑垃圾產(chǎn)生總量、回填利用量、外運(yùn)處置量進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)算，明確本項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的運(yùn)輸企業(yè)和消納場(chǎng)地。處置核準(zhǔn)申請(qǐng)材料按《通知》要求執(zhí)行。
（七）加大工地源頭監(jiān)管力度。各地各有關(guān)部門要加大對(duì)在建工地的源頭監(jiān)管力度，對(duì)所有出土項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)展每月不少于1次的全覆蓋檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)涉嫌違法行為協(xié)同執(zhí)法查處。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市建委、市交通運(yùn)輸局、市林水局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園文局、市綜合行政執(zhí)法局]
1.開(kāi)展對(duì)工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂等事項(xiàng)的日常檢查。
2.開(kāi)展對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾規(guī)范堆放、覆蓋和分類管理，出土臺(tái)賬的規(guī)范化記錄等事項(xiàng)的日常檢查。
3.做好工地出入口數(shù)字化設(shè)備使用、電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單運(yùn)行、無(wú)證車輛進(jìn)出、車容車貌、超載超限和工地出入口秩序等事項(xiàng)的檢查。
4.發(fā)現(xiàn)的違法線索第一時(shí)間移交綜合行政執(zhí)法部門進(jìn)行立案查處。
5.綜合行政執(zhí)法部門將每月執(zhí)法查處信息依法納入企業(yè)信用管理。
三、運(yùn)輸管理一件事
（八）規(guī)范運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)證辦理。從事建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)的運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)到項(xiàng)目所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門辦理建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證（以下簡(jiǎn)稱準(zhǔn)運(yùn)證）。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府]
1.規(guī)范準(zhǔn)運(yùn)證辦理。準(zhǔn)運(yùn)證辦理申請(qǐng)材料按《通知》要求執(zhí)行。
2.嚴(yán)格車輛核驗(yàn)。開(kāi)展運(yùn)輸車輛核驗(yàn)，運(yùn)輸車輛應(yīng)符合《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2016），車輛尺寸應(yīng)符合《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》參數(shù)。
（九）加大運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管力度。在高速出城口、國(guó)省道出城口、重要交通道路、縣鄉(xiāng)公路、散貨碼頭等開(kāi)展建筑垃圾違法運(yùn)輸專項(xiàng)整治，每月不少于1次。[責(zé)任單位：市綜合行政執(zhí)法局、市公安局、市交通運(yùn)輸局，各區(qū)、縣（市）政府]。
1.檢查運(yùn)輸車輛有無(wú)未按規(guī)定到合法消納場(chǎng)地處置，有無(wú)非法跨省、跨市、跨區(qū)外運(yùn)的行為。
2.檢查運(yùn)輸車輛有無(wú)無(wú)證運(yùn)輸、運(yùn)輸非規(guī)定種類建筑垃圾、未按規(guī)定運(yùn)行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單的行為。
3.檢查運(yùn)輸車輛有無(wú)在禁限行區(qū)域內(nèi)不按規(guī)定路線和時(shí)間運(yùn)輸?shù)男袨椤?
4.檢查運(yùn)輸車輛有無(wú)非法改裝、超限超載的行為。
5.檢查運(yùn)輸車輛有無(wú)車身不潔、無(wú)密閉化措施的行為。
6.檢查散貨碼頭有無(wú)違規(guī)運(yùn)輸建筑垃圾的行為。
（十）推進(jìn)新能源運(yùn)輸試點(diǎn)。推動(dòng)新能源車輛在建筑垃圾運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣。[責(zé)任單位：市城投集團(tuán)，各區(qū)、縣（市）政府]
1.市城投集團(tuán)作為新能源運(yùn)輸試點(diǎn)單位，制定年度推進(jìn)計(jì)劃，組建新能源運(yùn)輸車隊(duì)，在政府投資項(xiàng)目中倡導(dǎo)使用，逐步向社會(huì)化項(xiàng)目推廣。
2.市建委會(huì)同市規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、公安局等部門及屬地政府，確定新能源車輛換（充）電（汽）站布點(diǎn)，依法確定投資建設(shè)主體，國(guó)網(wǎng)供電部門配合做好換電站的電力接入。
3.鼓勵(lì)各區(qū)、縣（市）自行組建新能源運(yùn)輸車隊(duì)。
四、碼頭管理一件事
（十一）加強(qiáng)碼頭運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。落實(shí)全市渣土碼頭日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。[責(zé)任單位：市城投集團(tuán)，各區(qū)、縣（市）政府]。
1.對(duì)接市外消納場(chǎng)地，由出土地政府與接收地政府簽訂合作協(xié)議，明確場(chǎng)地位置、消納數(shù)量和期限。渣土碼頭消納能力納入屬地消納能力。
2.屬地政府負(fù)責(zé)渣土碼頭的日常監(jiān)管。碼頭運(yùn)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、運(yùn)輸船舶、末端消納等日常管理工作，禁止層層轉(zhuǎn)包運(yùn)營(yíng)。
3.渣土碼頭的消納場(chǎng)地登記備案申請(qǐng)材料按《通知》要求執(zhí)行。
4.運(yùn)輸船舶應(yīng)取得工程渣土準(zhǔn)運(yùn)證，屬地政府通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)抽查、船訊網(wǎng)軌跡查詢、四聯(lián)單、水印照片核查等手段，加強(qiáng)船舶運(yùn)輸日常監(jiān)管。
5.強(qiáng)化全程閉環(huán)監(jiān)管，做到定船、定線、定上岸碼頭、定消納點(diǎn)位，確保每一船工程渣土合法合規(guī)消納處置。
五、消納管理一件事
（十二）規(guī)范消納場(chǎng)地備案。消納場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)向所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門申請(qǐng)消納場(chǎng)地登記備案。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府]
消納場(chǎng)地登記備案申請(qǐng)材料按《通知》要求執(zhí)行，實(shí)行堆填場(chǎng)地、中轉(zhuǎn)場(chǎng)地、綜合利用場(chǎng)地（渣土、泥漿）、資源化利用場(chǎng)地等分類登記，若涉及礦坑、農(nóng)地、林地、復(fù)綠項(xiàng)目，需提供屬地規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)、林水等有關(guān)部門意見(jiàn)文書(shū)。
（十三）加大消納場(chǎng)地監(jiān)管力度。統(tǒng)籌做好消納資源的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市建委、市交通運(yùn)輸局、市林水局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園文局、市綜合行政執(zhí)法局]
1.消納場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)，核實(shí)建筑垃圾來(lái)源和種類，并運(yùn)行建筑垃圾電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、有效防控環(huán)境污染、做好運(yùn)營(yíng)臺(tái)賬等。對(duì)違反規(guī)定的，綜合行政執(zhí)法部門嚴(yán)格按要求落實(shí)執(zhí)法查處。
2.城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、林業(yè)水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林、規(guī)劃和自然資源等主管部門依據(jù)職責(zé)，會(huì)同綜合行政執(zhí)法部門做好對(duì)工程回填類、山坳填埋類、綜合利用類、礦坑修復(fù)類消納場(chǎng)地安全運(yùn)行的監(jiān)督管理。
（1）工程回填類。以電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單為依據(jù)接收建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)核實(shí)移出人、承運(yùn)人信息以及擬接收的建筑垃圾種類、數(shù)量等信息，在建筑垃圾電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單中如實(shí)填寫(xiě)是否接收的意見(jiàn)，以及利用處置方式和接收量等信息；強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)堆土管理和文明施工管理，有效管控堆土高度、裸土覆蓋、揚(yáng)塵管控等。
（2）山坳填埋類。有健全的作業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、安全管理制度，按要求運(yùn)行建筑垃圾電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，核實(shí)移出人、承運(yùn)人信息以及擬接收的建筑垃圾種類、數(shù)量等信息；設(shè)置標(biāo)識(shí)、場(chǎng)地平面圖、進(jìn)出場(chǎng)行駛指示標(biāo)識(shí)、安全警示標(biāo)識(shí)，嚴(yán)格按規(guī)定的地塊范圍和標(biāo)高填埋作業(yè)；硬化進(jìn)出口道路，設(shè)置沖洗設(shè)施，確保進(jìn)出場(chǎng)車輛整潔；合理確定分層厚度、堆高高度、邊坡坡度，按要求定期開(kāi)展整體穩(wěn)定性核算。
（3）綜合利用類。進(jìn)行可行性論證，結(jié)合豎向標(biāo)高要求，對(duì)消納可行性進(jìn)行科學(xué)評(píng)估論證，并獨(dú)立實(shí)施；基礎(chǔ)層填埋應(yīng)為經(jīng)檢測(cè)無(wú)污染的干凈土方，并由渣土消納主管部門出具出土類型證明，落實(shí)源頭管控；對(duì)耕地耕作層和土方實(shí)行分類處置、分類管理、分類堆放，消納過(guò)程中要嚴(yán)格落實(shí)耕作層剝離和再利用制度，制定綜合利用方案，用于土壤改良。
（4）礦坑修復(fù)類。以工程修復(fù)類礦坑為主，自然修復(fù)類礦坑原則上不得開(kāi)展渣土消納。進(jìn)行必要性論證，對(duì)消納場(chǎng)地的規(guī)模容量、環(huán)保要求，擬輸入渣土的類型數(shù)量、土壤質(zhì)量等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估論證，并獨(dú)立實(shí)施；進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，評(píng)估填埋活動(dòng)可能對(duì)周圍環(huán)境造成的影響，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的預(yù)防和緩解措施，減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響；強(qiáng)化安全防范措施，評(píng)估地質(zhì)穩(wěn)定性，建設(shè)重力擋墻等，避免引發(fā)滑坡、崩塌等安全事故，并強(qiáng)化監(jiān)控，制定應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境和安全事故；采取水土安全措施，建筑垃圾應(yīng)按照其性質(zhì)進(jìn)行分類，采取不同的處理方式，不允許傾倒含有有毒有害物質(zhì)的建筑垃圾，防止土壤和地下水污染；按要求運(yùn)行建筑垃圾電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，核實(shí)移出人、承運(yùn)人信息以及擬接收的建筑垃圾種類、數(shù)量等信息。
（十四）強(qiáng)化偷倒亂倒整治。加大對(duì)非法偷倒亂倒行為的集中整治力度。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府]
全面落實(shí)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）責(zé)任，以最小責(zé)任單元，加強(qiáng)全域違法傾倒建筑垃圾問(wèn)題的檢查摸排。以集中拆遷區(qū)域、城郊結(jié)合部、待開(kāi)發(fā)地塊等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，每月開(kāi)展不少于1次集中排查，加大對(duì)非法偷倒亂倒行為的執(zhí)法查處力度，對(duì)涉及違法犯罪的單位和個(gè)人，落實(shí)執(zhí)法協(xié)同、“行刑銜接”。
六、閉環(huán)監(jiān)管一件事
（十五）加強(qiáng)“一點(diǎn)一檔”管理。建立“一點(diǎn)一檔”管理機(jī)制，實(shí)施管理責(zé)任人制度，強(qiáng)化對(duì)出土工地和消納場(chǎng)地的“批后監(jiān)管”，形成管理閉環(huán)。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府]
1.摸清出土工地和消納場(chǎng)地底數(shù)，建立“一點(diǎn)一檔”項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理清單。
2.實(shí)施管理責(zé)任人制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負(fù)責(zé)人作為本轄區(qū)總責(zé)任人，每個(gè)出土工地、消納場(chǎng)地確定一名具體管理責(zé)任人。
3.管理責(zé)任人按要求開(kāi)展建筑垃圾規(guī)范處置宣傳指導(dǎo)、工地和消納場(chǎng)地信息更新，對(duì)審批備案、運(yùn)輸車輛、建筑垃圾源頭、消納去向、數(shù)字化設(shè)備、電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單、超載超限、出入口秩序等事項(xiàng)進(jìn)行日常檢查，確保每周檢查全覆蓋并反饋檢查結(jié)果。
4.綜合行政執(zhí)法部門根據(jù)管理責(zé)任人反饋的檢查情況，落實(shí)立查立改，對(duì)相關(guān)違法行為及時(shí)立案查處。
（十六）強(qiáng)化數(shù)智化監(jiān)管。依托城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)，優(yōu)化完善市工程渣土監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)功能，建立全流程閉環(huán)數(shù)智監(jiān)管體系。（責(zé)任單位：市綜合行政執(zhí)法局、市公安局、市建委、市交通運(yùn)輸局）
1.全面梳理建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納環(huán)節(jié)的體征指標(biāo)，建立預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)警信息的交辦、處置、反饋、核查、評(píng)價(jià)全流程數(shù)智化管理。
2.綜合行政執(zhí)法部門會(huì)同公安、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門，完善預(yù)警查處機(jī)制，對(duì)運(yùn)輸車輛無(wú)證運(yùn)輸?shù)冗`法行為，以及跨省、跨市、跨區(qū)運(yùn)輸現(xiàn)象進(jìn)行即時(shí)監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題第一時(shí)間執(zhí)法查處。
（十七）建立信用評(píng)價(jià)體系。制定杭州市建筑垃圾處置信用管理辦法，實(shí)施對(duì)建筑垃圾處置的全鏈條信用賦能和信用懲戒。（責(zé)任單位：市綜合行政執(zhí)法局、市發(fā)改委）
1.相關(guān)部門要研究出臺(tái)杭州市建筑垃圾處置信用管理評(píng)價(jià)辦法，明確信用評(píng)價(jià)主體范圍，創(chuàng)新信用承諾關(guān)聯(lián)機(jī)制，規(guī)范信用獎(jiǎng)懲的具體措施。
2.各建設(shè)主管部門依法落實(shí)對(duì)施工單位、監(jiān)理單位的信用評(píng)價(jià)；綜合行政執(zhí)法部門建立建筑垃圾產(chǎn)生單位、運(yùn)輸企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系。
3.發(fā)改部門依法將評(píng)價(jià)結(jié)果納入企業(yè)公共信用檔案，指導(dǎo)各相關(guān)部門在行業(yè)監(jiān)管過(guò)程中依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果依法實(shí)施有關(guān)措施。
4.相關(guān)部門要將建筑垃圾處置領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)共享至市工程渣土監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，有關(guān)部門在審批過(guò)程中引導(dǎo)施工單位主動(dòng)承諾，自愿依法承擔(dān)違規(guī)處置的連帶責(zé)任。
七、執(zhí)法協(xié)同一件事
（十八）優(yōu)化執(zhí)法協(xié)同工作體系。建立完善杭州市建筑垃圾處置執(zhí)法協(xié)同工作機(jī)制，推進(jìn)橫向、縱向、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享和信息互通，強(qiáng)化核查處置，實(shí)施聯(lián)合辦案和司法協(xié)同，推動(dòng)“行刑銜接”，嚴(yán)厲打擊違法行為。（責(zé)任單位：市綜合行政執(zhí)法局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局）
1.推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。以市工程渣土監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，通過(guò)浙江省一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS），整合工地?cái)?shù)據(jù)、道路監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和違法犯罪研判數(shù)據(jù)、交通治超和船舶運(yùn)行監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等，實(shí)時(shí)預(yù)警建筑垃圾非法處置相關(guān)線索。
2.推進(jìn)信息互通。
（1）完善長(zhǎng)三角“三省一市”、省內(nèi)“杭嘉湖紹”以及市內(nèi)跨區(qū)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)線索及時(shí)進(jìn)行接收或移送。
（2）各職能部門應(yīng)加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建筑垃圾違法處置等相關(guān)線索，第一時(shí)間移送綜合行政執(zhí)法部門或相關(guān)職能部門進(jìn)行處理。
（3）線索移出單位應(yīng)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后2日內(nèi)完成移送，包括涉嫌違法的當(dāng)事人、車輛、案發(fā)時(shí)間、初步認(rèn)定的違法事實(shí)等基本情況，涉及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的，相關(guān)部門應(yīng)第一時(shí)間對(duì)接。
3.推進(jìn)核查處置。
（1）各職能部門應(yīng)及時(shí)核查各類問(wèn)題線索，并在7日內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)完成核查反饋。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，依法立案調(diào)查。
（2）公安、交通運(yùn)輸主管部門對(duì)綜合執(zhí)法部門通報(bào)的跨區(qū)域非法處置運(yùn)輸車輛，應(yīng)協(xié)同開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)攔截，并將查獲的車輛移交綜合執(zhí)法部門處置。對(duì)上級(jí)臨時(shí)交辦、媒體曝光等應(yīng)急處置問(wèn)題，協(xié)同開(kāi)展調(diào)查。
（3）公安機(jī)關(guān)應(yīng)配合支撐綜合行政執(zhí)法等部門處置當(dāng)事人拒不配合調(diào)查、車輛逃逸等問(wèn)題，根據(jù)書(shū)面函件，依法及時(shí)協(xié)助調(diào)查涉事當(dāng)事人的相關(guān)信息和違法事實(shí)。
4.推進(jìn)聯(lián)合辦案。
（1）對(duì)需要聯(lián)合辦理的案件，以及跨省、跨市、跨區(qū)非法處置、媒體曝光、擅自傾倒破壞環(huán)境等情節(jié)嚴(yán)重的案件，綜合行政執(zhí)法、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、公安等部門應(yīng)第一時(shí)間對(duì)產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納環(huán)節(jié)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)調(diào)查，依法追究涉案工地、運(yùn)輸企業(yè)、消納場(chǎng)所及涉事人員的違法責(zé)任。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，依照各自職責(zé)依法查處。
（2）對(duì)由案發(fā)地公安、生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查的跨省、跨市非法處置案件，由本市公安、生態(tài)環(huán)境等部門對(duì)接提取相關(guān)筆錄、視頻等案件材料，并按協(xié)同機(jī)制開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查。
5.推進(jìn)司法協(xié)同。
（1）對(duì)涉及毀壞公私財(cái)物、非法占用農(nóng)用地、污染環(huán)境等情形的，各職能部門收集相關(guān)線索和固定證據(jù)后，符合立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的，移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查。
（2）公安機(jī)關(guān)應(yīng)牽頭對(duì)異地公安移送線索、本地重大疑難案件進(jìn)行會(huì)商和研判，及時(shí)開(kāi)展偵查，完善證據(jù)收集，并與檢察院、法院等政法部門協(xié)調(diào)溝通，明確相關(guān)法律適用、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等法律意見(jiàn)，協(xié)同推進(jìn)“行刑銜接”。
（3）公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)建筑垃圾跨區(qū)非法處置、110警情、信訪投訴舉報(bào)、涉黑涉惡等各類線索的歸集梳理和分析研判，對(duì)符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的違法線索，依法立案調(diào)查。
