浙江省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于妥善處理群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議若干問題的指導(dǎo)意見》的通知 浙仲〔2010〕1號(hào)
浙江省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于妥善處理群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議若干問題的指導(dǎo)意見》的通知
浙仲〔2010〕1號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益進(jìn)一步發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的若干意見》（浙委辦〔2010〕72號(hào)）精神，更好的處理我省群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議，依法、公平地保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方尤其是勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，我們?cè)趶V泛征求意見、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于妥善處理群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議若干問題的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)與省勞動(dòng)仲裁院聯(lián)系。
浙江省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)
2010年9月26日
關(guān)于妥善處理群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議若干問題的指導(dǎo)意見
為及時(shí)、妥善處理群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議，依據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《勞動(dòng)合同法》等法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本意見。
一、處理原則
1. 公正合理原則。處理群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)依據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《勞動(dòng)合同法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合爭(zhēng)議特點(diǎn)，兼顧各方利益，及時(shí)妥善進(jìn)行調(diào)解或裁決，公正、合理地保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。
2. 注重調(diào)解原則。處理群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議要堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，建立健全群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的調(diào)解機(jī)制，充分發(fā)揮人民法院、工商行政管理部門、工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)（企業(yè)家協(xié)會(huì)）、勞動(dòng)保障監(jiān)察、法律援助機(jī)構(gòu)、基層調(diào)解組織等相關(guān)部門的職能作用，積極引導(dǎo)當(dāng)事人參加調(diào)解，盡可能使案件以調(diào)解方式結(jié)案。
3. 分類高效原則。處理群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議要根據(jù)爭(zhēng)議的事項(xiàng)、引起爭(zhēng)議的原因、被申請(qǐng)人的狀況等不同因素，分析、總結(jié)相同、相似類型案件的處理方法，提高同類案件的處理方法，提高同類案件的處理效率。同時(shí)要堅(jiān)持“優(yōu)先立案、優(yōu)先排期、優(yōu)先審結(jié)”的“三優(yōu)先”原則，在法定期限內(nèi)使群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議及時(shí)得到妥善處置，勞動(dòng)者的合法權(quán)益盡早得以實(shí)現(xiàn)。
二、案件受理
4. 接待群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人的咨詢和仲裁申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)一并了解是否已經(jīng)其他部門處理。必要時(shí)，應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)部門，了解案件的具體處理情況。
5. 仲裁申請(qǐng)時(shí)，仲裁委員會(huì)應(yīng)一次性向勞動(dòng)者提供下列材料：勞動(dòng)仲裁告知書、勞動(dòng)仲裁風(fēng)險(xiǎn)提示書、關(guān)于終局裁決的特別告知，及勞動(dòng)仲裁申請(qǐng)書、代表人身份證明書、授權(quán)委托書、證據(jù)清單等空白文書。并告知?jiǎng)趧?dòng)仲裁的基本程序、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，填寫仲裁申請(qǐng)書的注意事項(xiàng)，推舉代表人、委托代理人的注意事項(xiàng)。
6. 收到仲裁申請(qǐng)書后，仲裁委員會(huì)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行依法審查，并在3日內(nèi)決定是否立案受理。決定立案的，應(yīng)將立案（應(yīng)訴）、仲裁庭組成人員、開庭時(shí)間、舉證事項(xiàng)等通知書一次性送達(dá)雙方當(dāng)事人；不符合立案條件的，應(yīng)于決定當(dāng)日告知不予受理及其理由，并及時(shí)送達(dá)書面收到通知書。
7. 被申請(qǐng)人的法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）或委托代理人明確的，應(yīng)于立案當(dāng)日一次性送達(dá)應(yīng)訴通知書、申請(qǐng)書及證據(jù)副本、仲裁庭組成人員通知書、開庭通知書、空白的法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、仲裁答辯狀、證據(jù)清單等材料。
8. 對(duì)于需要法律援助的申請(qǐng)人，仲裁委員會(huì)應(yīng)告知申請(qǐng)人法律援助機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式，或者直接幫助聯(lián)系法律援助。
9. 仲裁委員會(huì)受理案件后，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)仲裁委員會(huì)報(bào)告案件基本情況。對(duì)于可能引發(fā)較大社會(huì)影響或引起連鎖反應(yīng)的，應(yīng)隨時(shí)上報(bào)案件處理進(jìn)展情況。
三、爭(zhēng)議調(diào)解
10. 仲裁委員會(huì)在受理群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)結(jié)合案件具體情況，先行主持雙方調(diào)解。
11. 經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織和企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，以及人民調(diào)解委員會(huì)主持雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，雙方當(dāng)事人持已達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，要求仲裁委員會(huì)置換仲裁調(diào)解書的，仲裁委員會(huì)經(jīng)審查后，對(duì)符合法律規(guī)定，應(yīng)及時(shí)予以置換，并當(dāng)場(chǎng)送達(dá)仲裁調(diào)解書。
12. 對(duì)于因企業(yè)經(jīng)營發(fā)生困難的欠薪爭(zhēng)議，仲裁委員會(huì)應(yīng)及時(shí)聯(lián)系工會(huì)、基層調(diào)解組織等部門，細(xì)致、耐心地做好解釋說服工作，引導(dǎo)雙方互諒互讓，達(dá)成和解、實(shí)現(xiàn)雙贏。
13. 群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議立案后、裁決作出錢，經(jīng)當(dāng)事人同意，仲裁委員會(huì)可以委托有利于案件調(diào)解解決的工會(huì)、行業(yè)調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。也可以由當(dāng)事人選定調(diào)解人，或經(jīng)當(dāng)事人同意由仲裁委員會(huì)指定調(diào)解人進(jìn)行調(diào)解。委托調(diào)解的，仲裁委員會(huì)應(yīng)附送主要案件材料，并告知注意事項(xiàng)和當(dāng)事人的相關(guān)請(qǐng)求。
調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)簽署書面調(diào)解協(xié)議，并送交委托調(diào)解的仲裁委員會(huì)制作仲裁調(diào)解書。
14. 調(diào)解處理群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議一般在15日內(nèi)結(jié)案，超過15日未能達(dá)成一致的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審理、作出裁決，避免久調(diào)不決。
四、案件審理
15. 處理群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)選派業(yè)務(wù)骨干組成仲裁庭。有條件的地方，可以從工會(huì)系統(tǒng)或其他部門聘請(qǐng)兼職仲裁員作為合議庭組成人員。
16. 公開審理群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的，仲裁委員會(huì)可通知原參與過該案協(xié)調(diào)處理的相關(guān)部門或所在基層組織參加旁聽。
17. 仲裁庭審理群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，要注意審查代表人身份及其代理權(quán)限。根據(jù)案件處理需要，可建議當(dāng)事人給予代表人特別代理權(quán)；對(duì)于沒有進(jìn)行特別授權(quán)的，凡變更、放棄仲裁請(qǐng)求或者承認(rèn)對(duì)方當(dāng)事人的仲裁請(qǐng)求，進(jìn)行和解的，必須經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。
18. 群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人提交證據(jù)后，經(jīng)通知雙方同意，仲裁委員會(huì)可提前開庭。
19. 直接送達(dá)的群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，仲裁委員會(huì)可建議被申請(qǐng)人放棄或縮短答辯期并簽署放棄（減少）答辯期同意書，縮短群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理期間。
20. 爭(zhēng)議處理過程中，對(duì)于可能出現(xiàn)經(jīng)營者逃逸、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等情形，仲裁庭可引導(dǎo)勞動(dòng)者縣向人民法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全。
21. 處理勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金爭(zhēng)議時(shí)，當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請(qǐng)人生活的，仲裁庭可引導(dǎo)勞動(dòng)者提出先予執(zhí)行申請(qǐng)，仲裁委員會(huì)可依申請(qǐng)裁決先予執(zhí)行，并將移送執(zhí)行函、先予執(zhí)行裁決書、裁決書送達(dá)回執(zhí)移送企業(yè)住所地或財(cái)產(chǎn)所在地的基層人民法院。
五、仲裁裁決
22. 群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議的裁決原則上應(yīng)經(jīng)仲裁庭成員形成一致意見作出。有分歧意見的疑難案件，可通過三方協(xié)調(diào)會(huì)議等方式聽取意見，必要時(shí)，應(yīng)提交仲裁委員會(huì)討論決定。
23. 群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議的裁決，可在一份仲裁裁決書中列明申請(qǐng)人的共同請(qǐng)求事項(xiàng)、合計(jì)金額、事實(shí)與理由，被申請(qǐng)人的答辯要點(diǎn)，仲裁庭查明的共同基本事實(shí)，主要裁決理由及裁決依據(jù)，合計(jì)裁決金額、履行時(shí)間等，同時(shí)在裁決書附表中應(yīng)列明每個(gè)申請(qǐng)人具體的請(qǐng)求金額及裁決結(jié)果。
24. 勞動(dòng)者依據(jù)調(diào)解仲裁法第四十七條第（一）項(xiàng)規(guī)定，追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，如果仲裁裁決涉及數(shù)項(xiàng)，每人每項(xiàng)確定的數(shù)額均不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)12個(gè)月金額的，應(yīng)當(dāng)按照終局裁決處理。
25. 群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件同時(shí)涉及終局裁決和非終局裁決事項(xiàng)的，仲裁委員會(huì)應(yīng)在同一裁決書中就終局裁決事項(xiàng)和非終局裁決事項(xiàng)分別作出裁決。
六、期間送達(dá)
26. 企業(yè)經(jīng)營者逃逸、下落不明但經(jīng)營場(chǎng)所仍然存在的，以直接、留置或郵寄方式不能送達(dá)的，送達(dá)人可在企業(yè)登記住所地或主要經(jīng)營場(chǎng)所張貼布告，同時(shí)在仲裁委員會(huì)公告欄中張貼，拍照存檔，并同日在有管轄權(quán)的人力資源保障部門的官方網(wǎng)站上發(fā)布公告。自張貼布告之日起滿7日視為送達(dá)。
27. 企業(yè)經(jīng)營者逃匿、下落不明且經(jīng)營場(chǎng)所不存在的，以直接、留置或郵寄方式不能送達(dá)的，送達(dá)人應(yīng)在相應(yīng)報(bào)紙上進(jìn)行公告送達(dá)。自公告刊登之日起滿15日即視為送達(dá)。
七、附則
28. 本意見所稱群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議是指勞動(dòng)者一方在30人以上的，或雖然不到30人但涉及標(biāo)的較大、具有重大影響或可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。
29. 勞動(dòng)者分別申請(qǐng)仲裁，單涉及同一用人單位、勞動(dòng)者人數(shù)累計(jì)達(dá)30人以上的，或雖然累計(jì)人數(shù)不到30人但涉及標(biāo)的較大、具體重大影響或可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理，適用本意見。
30. 本意見自下發(fā)之日起施行。已立案尚未結(jié)案的群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用本意見。法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)章等有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
