關(guān)于公開征求《關(guān)于杭州市新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)范管理及勞動權(quán)益保障的意見(試行)（征求意見稿）》意見的公告
關(guān)于公開征求《關(guān)于杭州市新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)范管理及勞動權(quán)益保障的意見(試行)（征求意見稿）》意見的公告
為貫徹落實中央和省市關(guān)于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員規(guī)范管理和權(quán)益保障的工作部署，在前期征求各相關(guān)單位意見建議的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于杭州市新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)范管理及勞動權(quán)益保障的意見(試行)（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。
本文件從2021年10月15日至10月26日公開向社會征求意見，如有意見或建議，可直接通過本網(wǎng)站反饋。
聯(lián)系人：劉立清，聯(lián)系電話：0571-87097060，傳真: 0571-85253556，也可通過電子郵件方式將意見發(fā)送至： 413309124 @qq.com;通訊地址：杭州市解放東路18號杭州市人力資源資源和社會保障局就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)處。
附件：關(guān)于杭州市新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)范管理及勞動權(quán)益保障的意見(試行)（征求意見稿）
杭州市人力資源和社會保障局
2021年10月15日
關(guān)于杭州市新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)范管理及勞動權(quán)益保障的意見（試行）
(征求意見稿）
第一章 總則
第一條 近年來，我市平臺經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的現(xiàn)代家政服務(wù)業(yè)、網(wǎng)約配送、網(wǎng)約車、快遞等新就業(yè)形態(tài)（以下簡稱“新業(yè)態(tài)”）勞動者數(shù)量大幅增加，新業(yè)態(tài)勞動者面臨許多新情況新問題。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，規(guī)范新業(yè)態(tài)勞動者管理，維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動者合法勞動權(quán)益，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本意見。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)新業(yè)態(tài)勞動者開展新業(yè)態(tài)服務(wù)以及相關(guān)活動，適用本意見。本意見所稱的新業(yè)態(tài)勞動者，是指依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的現(xiàn)代家政服務(wù)業(yè)勞動者、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、快遞員等人員。
第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府加強(qiáng)對新業(yè)態(tài)勞動者管理服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將此項工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制和財政保障機(jī)制，促進(jìn)新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。
第二章 職責(zé)分工
第四條 強(qiáng)化行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任、其他單位協(xié)同責(zé)任、行業(yè)組織監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)同配合和政策銜接，形成齊抓共管的合力，實現(xiàn)新業(yè)態(tài)勞動者有人抓、有人管、有人服務(wù)，合法權(quán)益得到維護(hù)，急難愁盼問題得到解決，職業(yè)榮譽感和社會認(rèn)可度持續(xù)提升。
（一）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)現(xiàn)代家政服務(wù)業(yè)勞動者規(guī)范管理工作，進(jìn)一步做實優(yōu)化杭州“家政安心碼”應(yīng)用，探索建立現(xiàn)代家政服務(wù)業(yè)勞動者信用評價規(guī)范。
（二）市交通運輸局：負(fù)責(zé)網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格管理工作，督促網(wǎng)約車平臺企業(yè)加強(qiáng)日常監(jiān)管。
（三）市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)網(wǎng)約配送員規(guī)范管理工作。
（四）市郵政管理局：負(fù)責(zé)快遞員規(guī)范管理工作，以快遞行業(yè)綜合黨委建設(shè)為引領(lǐng)，進(jìn)一步規(guī)范快遞員管理服務(wù)工作。
（五）市人力資源和社會保障局：負(fù)責(zé)依法規(guī)范新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)及相關(guān)用人主體的勞動用工行為，會同行業(yè)主管部門依法保障新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益。
（六）市總工會：依法維護(hù)好新業(yè)態(tài)勞動者勞動權(quán)益。
（七）市發(fā)改委（信用辦）：協(xié)助做好新業(yè)態(tài)勞動者信用檔案建設(shè)，配合做好分級分類“信用+智慧”監(jiān)管工作。
（八）市數(shù)據(jù)資源局：協(xié)助做好新業(yè)態(tài)勞動者信用信息歸集和數(shù)據(jù)賦能等工作。
（九）市公安局：根據(jù)行業(yè)主管部門提供的審查人員及審查標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)做好新業(yè)態(tài)勞動者的背景審查，為行業(yè)主管部門提供背審結(jié)果。加強(qiáng)對新業(yè)態(tài)領(lǐng)域違法犯罪行為的預(yù)防和打擊。
（十）市民政局：加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)行業(yè)社會組織日常管理和監(jiān)督檢查。
（十一）市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)牽頭市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)工委建設(shè)，配合指導(dǎo)新業(yè)態(tài)平臺網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、預(yù)防、引導(dǎo)和處置工作。
(十二)市醫(yī)保局：貫徹落實國家和省最新的醫(yī)療保險政策，為符合條件的新業(yè)態(tài)勞動者提供基本醫(yī)療保險保障。
（十三）市應(yīng)急管理局：梳理、完善新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責(zé)，督促、指導(dǎo)相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
（十四）市中級法院：加強(qiáng)勞動爭議辦案指導(dǎo)，根據(jù)用工事實認(rèn)定平臺企業(yè)和新業(yè)態(tài)勞動者的關(guān)系，依法依規(guī)處理新業(yè)態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益案件。
第五條 鼓勵和支持新業(yè)態(tài)行業(yè)組織發(fā)展，鼓勵新業(yè)態(tài)服務(wù)平臺、機(jī)構(gòu)和勞動者加入新業(yè)態(tài)組織。新業(yè)態(tài)行業(yè)組織建立新業(yè)態(tài)服務(wù)糾紛調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)助、配合有關(guān)部門開展行業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)服務(wù)平臺、機(jī)構(gòu)和勞動者提升服務(wù)質(zhì)量。
第六條 平臺企業(yè)要履行好企業(yè)主體責(zé)任，遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化從業(yè)環(huán)境，完善考核管理機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范勞動者管理，保障勞動者合法權(quán)益。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對平臺企業(yè)的日常監(jiān)管，建立起平臺企業(yè)用工情況報告制度，及時約談、警示、查處侵害新業(yè)態(tài)勞動者合法權(quán)益的平臺企業(yè)，加強(qiáng)預(yù)警協(xié)同，落實政策措施。
第三章 從業(yè)管理
第七條 各新業(yè)態(tài)行業(yè)主管部門要會同行業(yè)協(xié)會、平臺企業(yè)等，研究制定相關(guān)新業(yè)態(tài)勞動者的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核把關(guān)，對相關(guān)勞動者實施背景核查、信用核查、身體檢查及審核技能證書，建立體檢、投保的實惠通道，便于企業(yè)全面了解員工背景及健康情況，加大勞動者上崗服務(wù)的安全保障，降低消費者投訴糾紛風(fēng)險。
第八條 新業(yè)態(tài)勞動者應(yīng)遵守職業(yè)道德和服務(wù)規(guī)范，不得有以下行為：
（一）謾罵、侮辱、誹謗、虐待、毆打消費者；
（二）盜竊、侵占、騙取、故意毀損或者擅自處置消費者的財物；
（三）索取或者變相索取額外財物；
（四）向第三方透露涉及服務(wù)對象個人身份資料及其他可能危害服務(wù)對象權(quán)益的隱私信息；
（五）違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者違背公序良俗和職業(yè)道德的其他行為。
第九條 新業(yè)態(tài)行業(yè)主管部門應(yīng)督促行業(yè)協(xié)會、平臺企業(yè)為勞動者建立人員信息檔案，包括下列內(nèi)容：
（一）個人身份信息；
（二）從業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)教育和職業(yè)技能信息；
（三）健康證明、體檢結(jié)論查詢結(jié)果信息；
（四）勞動者違法犯罪記錄及信用信息等；
（五）勞動合同、服務(wù)協(xié)議、服務(wù)合同、中介合同等；
（六）服務(wù)評價、服務(wù)糾紛及其處理情況；
（七）參加相關(guān)保險以及理賠信息；
（八）建立信息檔案所需的其他信息。
有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為核實勞動者信息依法提供便利。
第十條 探索構(gòu)建新業(yè)態(tài)市場主體全生命周期監(jiān)管鏈。新業(yè)態(tài)行業(yè)部門及時全面記錄市場主體行為及信用信息，加強(qiáng)對新業(yè)態(tài)行業(yè)勞動者信用檔案建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)分級分類“信用+智慧”監(jiān)管，并做到全程可查詢、可追溯。第十一條 新業(yè)態(tài)行業(yè)組織和平臺企業(yè)將勞動者職業(yè)信用納入行業(yè)自律公約和平臺考核體系，并強(qiáng)化結(jié)果運用。
第十二條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（含勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)）在向新業(yè)態(tài)企業(yè)推薦勞動者或與勞動者簽訂勞務(wù)、勞動及勞務(wù)派遣等合同時，應(yīng)進(jìn)行勞動者背景調(diào)查、信用核查和動態(tài)管理，確保信息真實有效，推動勞動者到新業(yè)態(tài)企業(yè)就業(yè)。不得為無合法證照的新業(yè)態(tài)企業(yè)提供職業(yè)中介服務(wù)，在推薦勞動力或招用勞動者時應(yīng)提供真實的就業(yè)信息。
第四章 權(quán)益保護(hù)
第十三條 落實公平就業(yè)制度。新業(yè)態(tài)企業(yè)招用勞動者不得違法設(shè)置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動者收取財物，不得違法限制勞動者在多平臺就業(yè)。積極為各類新業(yè)態(tài)勞動者提供個性化職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，及時發(fā)布職業(yè)薪酬和行業(yè)人工成本信息等，為企業(yè)和勞動者提供便捷化的勞動保障、稅收、市場監(jiān)管等政策咨詢服務(wù)，便利勞動者求職就業(yè)和企業(yè)招工用工。
第十四條 落實規(guī)范用工責(zé)任。對符合確立勞動關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動者訂立勞動合同；對不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進(jìn)行勞動管理的，企業(yè)與勞動者應(yīng)當(dāng)訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)；對勞動者個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)的，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。
第十五條 建立健全勞動報酬合理增長機(jī)制。企業(yè)要根據(jù)工作任務(wù)、勞動強(qiáng)度和當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、職工平均工資、人力資源市場工資指導(dǎo)價位等因素合理確定勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、企業(yè)代表組織和勞動者開展行業(yè)或者企業(yè)工資集體協(xié)商，建立勞動報酬合理增長機(jī)制，逐步提高勞動報酬水平。
第十六條 保障勞動者休息權(quán)。行業(yè)主管部門推動行業(yè)明確勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定勞動者工作量和勞動強(qiáng)度，合理安排工作任務(wù)和工作時長。人力社保部門指導(dǎo)符合條件的企業(yè)實行特殊工時制度，指導(dǎo)企業(yè)與勞動者協(xié)商確定日最長在線時長或最長工作時長、工間休息安排等，保障勞動者身體健康。督促企業(yè)按規(guī)定合理確定休息辦法，在法定節(jié)假日支付高于正常工作時間勞動報酬的合理報酬。
第十七條 健全并落實勞動安全衛(wèi)生責(zé)任制。企業(yè)要牢固樹立安全“紅線”意識，不得制定損害勞動者安全健康的考核指標(biāo)。要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，配備必要的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施和勞動防護(hù)用品，及時對勞動工具的安全和合規(guī)狀態(tài)進(jìn)行檢查，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)，重視勞動者身心健康，及時開展心理疏導(dǎo)。強(qiáng)化惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護(hù)，最大限度減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害。
第十八條 完善基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險相關(guān)政策。行業(yè)主管部門督促企業(yè)依法為建立勞動關(guān)系的勞動者參加社會保險。不完全符合確立勞動關(guān)系情形的勞動者在取得我市就業(yè)登記證明后，在登記就業(yè)期間可按規(guī)定在就業(yè)登記地以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險。組織未參加職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。企業(yè)要引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新業(yè)態(tài)勞動者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會保險，鼓勵企業(yè)給予長期穩(wěn)定完成平臺工作的勞動者提供一定的社會保險補貼。
以靈活就業(yè)人員身份參保的新業(yè)態(tài)勞動者應(yīng)規(guī)范進(jìn)行就業(yè)登記，如實申報就業(yè)情況；互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)應(yīng)及時向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供勞動者名單，供社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理勞動者養(yǎng)老保險參（停）保手續(xù)使用。有關(guān)平臺企業(yè)、個人虛構(gòu)在杭靈活就業(yè)并參加社會保險，獲得社會保險等其他待遇的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第十九條 人力社保部門會同相關(guān)部門建立新業(yè)態(tài)勞動者單險種參加工傷保險政策制度。新業(yè)態(tài)經(jīng)營者可以按照杭州市人力資源和社會保障局杭州市財政局國家稅務(wù)總局杭州稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)部分特定人員參加工傷保險辦法（試行）的通知》文件規(guī)定，為其勞動者繳納工傷保險費，承擔(dān)用人單位依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工傷保險責(zé)任。新業(yè)態(tài)勞動者單險種參加工傷保險的，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以辦理。
第二十條 就業(yè)困難人員從事新業(yè)態(tài)，符合條件的，可以按規(guī)定享受靈活就業(yè)社保補貼。
第二十一條 保障新業(yè)態(tài)勞動者平等享有培訓(xùn)的權(quán)利。鼓勵行業(yè)主管部門組織新業(yè)態(tài)勞動者開展職業(yè)技能培訓(xùn)，支持勞動者參加技能等級認(rèn)定，按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補貼和認(rèn)定補貼。
第二十二條 加強(qiáng)對新業(yè)態(tài)用工的勞動保障監(jiān)察和日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正侵害勞動者合法權(quán)益的行為。人力社保部門規(guī)范新業(yè)態(tài)勞動糾紛的調(diào)解仲裁機(jī)制，把新業(yè)態(tài)勞動用工糾紛納入勞動爭議調(diào)解仲裁范圍，為新業(yè)態(tài)勞動者提供權(quán)益保護(hù)的法律途徑。
第五章 守信激勵
第二十三條 根據(jù)國家和省市守信激勵規(guī)定，充分運用信用激勵手段，加大對誠信主體激勵力度，營造守信者受益的社會氛圍。對守信的平臺主體，樹立其為誠信典型，向社會大力推介，開通行政審批“綠色通道”，在辦理行政許可過程中，優(yōu)先予以批準(zhǔn)并加快辦理；將優(yōu)先提供公共服務(wù)便利，在實施財政性資金項目安排等各類政府優(yōu)惠政策中，加大扶持力度；優(yōu)化行政監(jiān)管安排，在日常檢查、專項檢查中，優(yōu)化檢查頻次等。
第二十四條 落實國家、省有關(guān)支持新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策精神，有關(guān)先進(jìn)評選向新業(yè)態(tài)勞動者傾斜，對先進(jìn)人員，分別推薦和納入國家、省、市級高技能人才評定范圍，按規(guī)定給予優(yōu)惠政策。
第六章 附則
第二十五條 以上意見內(nèi)容，如與國家、省出臺的規(guī)定相抵觸的，以國家、省有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。
第二十六條 本意見自2021年 月 日起施行。
