杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)則的通知 杭政辦〔2019〕1號
杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)則的通知
杭政辦〔2019〕1號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
杭州市人民政府辦公廳
2019年5月5日
杭州市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)則
為進(jìn)一步完善和規(guī)范市政府及其各部門、各直屬單位辦理人大代表建議、批評和意見（以下簡稱建議）和政協(xié)提案（以下簡稱提案）有關(guān)工作，切實提高辦理質(zhì)量和效率，實現(xiàn)建議、提案辦理的制度化、規(guī)范化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本工作規(guī)則。
一、總則
（一）辦理建議、提案是市政府及其各部門、各直屬單位的法定職責(zé)。市政府辦公廳是市政府辦理建議、提案工作的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促檢查政府系統(tǒng)的建議、提案辦理工作，協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題。各承辦單位要確定1名負(fù)責(zé)人具體分管建議、提案辦理工作，設(shè)立或明確建議、提案辦理工作機(jī)構(gòu)和人員，并建立相應(yīng)的工作制度，規(guī)范辦理工作。
（二）市政府各部門和各直屬單位、省直駐杭有關(guān)單位及區(qū)、縣（市）政府辦理建議、提案工作適用本規(guī)則。
二、辦理范圍
（三）辦理建議、提案的范圍包括：
1.本級建議、提案。市人大代表和市政協(xié)委員及參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體、政協(xié)各專門委員會及界別（以下統(tǒng)稱提案者）提出的，并經(jīng)市人大常委會人事代表工委、市政協(xié)提案委審查立案后，交市政府及其工作部門研究辦理的建議、提案。
2.上級政府交辦的建議、提案。
3.省人大常委會人事代表工作委員會、省政協(xié)提案委員會交辦的建議、提案。
三、交辦和承辦
（四）市人民代表大會和市政協(xié)全體會議期間提出的建議、提案，由市“兩會”議案、提案組通過建議、提案網(wǎng)上辦理系統(tǒng)向各承辦單位進(jìn)行預(yù)交辦，由各承辦單位通過網(wǎng)上辦理系統(tǒng)簽收。市“兩會”閉會期間提出的建議、提案，分別經(jīng)市人大常委會人事代表工委、市政協(xié)提案委審查立案后，直接交給有關(guān)部門辦理。省人大常委會人事代表工作委員會、省政府辦公廳、省政協(xié)提案委員會交市政府辦理的建議、提案，由市政府辦公廳進(jìn)行分辦。
（五）建議、提案分為重點(diǎn)辦理件和一般辦理件，其中重點(diǎn)辦理件由市人大常委會、市政協(xié)確定，市政府辦公廳在10個工作日內(nèi)報請市政府領(lǐng)導(dǎo)選擇并明確領(lǐng)辦件，并將確定情況通知市人大常委會人事代表工委、市政協(xié)提案委。
（六）承辦單位收到交辦的建議、提案，要及時核查、梳理，對不屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)在交辦之日起7個工作日內(nèi)提出書面調(diào)整意見并說明理由，經(jīng)市政府辦公廳會同市人大常委會人事代表工委、市政協(xié)提案委研究同意后作相應(yīng)調(diào)整。承辦單位不得滯留、延誤和自行轉(zhuǎn)交其他單位。調(diào)整期限過后，原則上不再進(jìn)行調(diào)整。
（七）承辦單位應(yīng)制訂辦理工作方案，落實責(zé)任和目標(biāo)要求，安排好辦理進(jìn)度。建議、提案需要兩個及以上承辦單位共同辦理的，主辦單位應(yīng)當(dāng)主動與會辦單位協(xié)商，會辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合，主動將書面辦理意見告知主辦單位，并由主辦單位統(tǒng)一答復(fù)。當(dāng)承辦單位之間辦理意見不一致時，由主辦單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。需兩個以上單位分別辦理的建議、提案，承辦單位應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)辦理，并分別答復(fù)人大代表、提案者。
（八）對市人大常委會主任會議督辦的重點(diǎn)建議、市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦的重點(diǎn)建議和提案、市政協(xié)主席會議確定的重點(diǎn)提案，主辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，并成立由主辦、會辦單位分管領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任處室負(fù)責(zé)人參加的辦理工作小組，制定辦理方案，開展調(diào)查研究和面商座談，組織開展辦理工作，抓好辦理措施落實。
四、辦理期限
（九）對市“兩會”期間提出的建議、提案，主辦單位一般應(yīng)在交辦之日起3個月內(nèi)辦復(fù)完畢，以書面形式答復(fù)人大代表、提案者，并附《市人大代表建議辦理答復(fù)情況征詢意見表》《市政協(xié)提案辦理答復(fù)情況征詢意見表》（以下簡稱《征詢意見表》），會辦單位應(yīng)在2個月內(nèi)將辦理意見書面告知主辦單位；因承辦數(shù)量較多、涉及問題較復(fù)雜，導(dǎo)致一時難以答復(fù)的，經(jīng)交辦機(jī)關(guān)同意，可適當(dāng)延遲，但最長辦理時間不超過6個月。
五、辦理和答復(fù)
（十）辦理建議、提案，必須遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策，充分尊重人大代表、提案者依法監(jiān)督、民主監(jiān)督和參政議政的權(quán)利，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序、時間辦理。
（十一）辦理建議、提案應(yīng)講求質(zhì)量，求真務(wù)實，提高效率，對建議、提案中提出的問題，應(yīng)該解決且有條件解決的，應(yīng)集中力量盡快解決；因現(xiàn)有條件和政策所限，暫時難以解決的，應(yīng)納入計劃，創(chuàng)造條件逐步解決；因各種原因確實難以解決或不可行的，應(yīng)向人大代表、提案者實事求是講明情況，做好解釋工作。
（十二）承辦單位要切實加強(qiáng)與人大代表、提案者的溝通聯(lián)系，采取走訪、調(diào)研、座談以及電話、傳真、電子郵件、信函等形式，認(rèn)真聽取人大代表、提案者的意見，努力提高辦理工作的滿意率。
（十三）承辦單位答復(fù)建議、提案，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式（擬稿、審核、簽發(fā)、編號、用印）行文，做到逐條答復(fù)、文字精煉、用語規(guī)范、邏輯清晰、內(nèi)容實在，切忌答非所問、敷衍應(yīng)付。
（十四）答復(fù)意見應(yīng)按辦理結(jié)果，在首頁右上角標(biāo)明分類標(biāo)識。一般分為“A”“B”“C”三類：所提問題已經(jīng)解決或基本解決的，用“A”標(biāo)明；所提問題部分解決或已列入計劃解決的，用“B”標(biāo)明；所提問題因受條件限制留作參考或不可行的，用“C”標(biāo)明。
（十五）建議、提案辦理意見須經(jīng)本單位主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，以單位名義正式行文，逐件答復(fù)。市本級建議、提案由承辦單位將答復(fù)意見直接寄送人大代表、提案者，涉及幾個部門共同辦理的，由主辦單位負(fù)責(zé)綜合辦理答復(fù)意見并直接寄送人大代表、提案者。對聯(lián)名提出的建議或提案，應(yīng)當(dāng)將答復(fù)意見分別寄送每位人大代表或提案者。同時，將答復(fù)意見抄送市政府辦公廳和市人大常委會人事代表工委或市政協(xié)提案委、參與辦理的會辦單位，以及選舉該代表的區(qū)、縣（市）人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)或提案者所在區(qū)、縣（市）政協(xié)提案委員會，并將答復(fù)意見的電子文檔加載到“杭州市人大政協(xié)議案提案系統(tǒng)”。對全國、省級建議、提案，承辦單位應(yīng)將辦理情況報市政府，由市政府辦公廳綜合形成答復(fù)意見，按程序報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定后，統(tǒng)一答復(fù)。
（十六）承辦單位應(yīng)統(tǒng)一印制《征詢意見表》，填寫建議或提案編號和承辦單位名稱后，與答復(fù)意見一并寄送人大代表或提案者。聯(lián)名提出的，《征詢意見表》只需寄送給建議、提案的領(lǐng)銜人。承辦單位收到人大代表或提案者反饋的《征詢意見表》后，應(yīng)分送市政府辦公廳建議提案工作處和市人大常委會人事代表工作委員會辦公室或市政協(xié)提案委員會辦公室各1份。
（十七）人大代表或提案者對答復(fù)意見不滿意的，承辦單位應(yīng)立即啟動不滿意件再辦理程序，針對不滿意情況，認(rèn)真研究并在1個月內(nèi)重新辦理答復(fù)。
（十八）市政府辦公廳和區(qū)、縣（市）政府辦公室應(yīng)不定期地對承辦單位的辦理進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行督查，督促承辦單位在規(guī)則期限內(nèi)完成辦理答復(fù)任務(wù)。各承辦單位要加強(qiáng)對本單位各承辦處室辦理工作的督查。
六、辦理結(jié)果公開
（十九）對涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會關(guān)切及需要社會廣泛知曉的建議提案辦理答復(fù)意見，除人大代表和提案者姓名、聯(lián)系方式和抄送范圍等內(nèi)容外，原則上應(yīng)將辦理答復(fù)意見全文公開。對內(nèi)容相同或相近的建議提案辦理答復(fù)意見，可合并公開。對部分涉及面較寬、情況較復(fù)雜的建議提案辦理答復(fù)意見，可采用摘要方式公開答復(fù)意見主要內(nèi)容。同時，承辦單位應(yīng)適當(dāng)公開本單位辦理建議提案總體情況、意見建議吸收采納情況及有關(guān)工作動態(tài)等內(nèi)容。建議提案辦理答復(fù)意見涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，依法不予公開。
（二十）建議、提案辦理答復(fù)意見的公開主體按照“誰承辦誰公開”的原則確定。兩家以上單位辦理且有主辦單位的，主辦單位是答復(fù)意見公開主體；兩家以上單位分別辦理的，各承辦單位是答復(fù)意見公開主體。
（二十一）對于經(jīng)審查可以公開的建議、提案辦理答復(fù)意見，應(yīng)采用主動公開的方式予以公開。為增強(qiáng)公開實效，各承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府公報、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式進(jìn)行公開，尤其要發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站信息公開平臺的重要作用，集中展示公開的建議、提案辦理結(jié)果信息，方便公眾查閱。
七、總結(jié)、通報、歸檔
（二十二）各承辦單位在規(guī)則時限內(nèi)辦結(jié)建議、提案后，要將辦理的主要做法、創(chuàng)新機(jī)制、落實情況以及存在的問題和今后改進(jìn)工作的意見等形成書面總結(jié)報告，一式兩份報送市政府辦公廳和市人大常委會人事代表工委或市政協(xié)提案委。
（二十三）各級政府應(yīng)將同級人大代表建議、政協(xié)提案的辦理情況，分別向同級人大常委會報告、同級政協(xié)常委會通報。
（二十四）市政府辦公廳及各承辦單位要在當(dāng)年辦理任務(wù)結(jié)束后，及時將建議提案原件、相關(guān)答復(fù)、反饋意見等有關(guān)材料，按照檔案管理要求，整理、立案歸檔。
本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈杭州市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)則〉的通知》（杭政辦〔2007〕44號）同時廢止。
