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杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市農村飲用水達標提標行動計劃（2018-2020年）的通知　杭政辦函〔2019〕8號
2019-01-31

杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市農村飲用水達標提標行動計劃（2018-2020年）的通知
杭政辦函〔2019〕8號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市農村飲用水達標提標行動計劃（2018—2020年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

杭州市人民政府辦公廳
2019年1月31日


杭州市農村飲用水達標提標行動計劃
（2018—2020年）

為深入實施鄉村振興戰略，進一步提升我市農村飲用水安全保障水平，根據《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省農村飲用水達標提標行動計劃（2018—2020年）的通知》（浙政辦發〔2018〕114號），制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水思路為指導，貫徹落實省委省政府決策部署，加快實施農村飲用水達標提標行動，堅持城鄉同質標準，落實縣級統管責任，實現農村人民群眾從“有水喝”到“喝好水”的轉變，為杭州率先全面建成高水平小康社會提供強有力的支撐和保障。
（二）總體目標。到2020年，投入26.6億元，改善818個行政村、96.5萬農村人口的飲用水條件。其中，通過城市管網延伸覆蓋173個行政村、受益27.4萬人，鄉鎮水廠（聯村供水）提標覆蓋315個行政村、受益41.2萬人，單村水站提升改造覆蓋330個行政村、受益27.9萬人。實現農村飲用水達標人口覆蓋率達到95％、農村供水工程供水保證率達到95%、農村供水工程水質達標率達到90%、全市城鄉規模化供水工程［包括城市水廠和鄉鎮水廠（含聯村水廠）］覆蓋人口比例達到90%，構建起以城市供水縣域網為主、鄉鎮局域供水網為輔、單村水站為補充的三級供水網，基本建成規?；l展、標準化建設、市場化運營、專業化管理的“四化”體系，使我市農村飲用水工作走在全省前列。到2022年，努力實現全市農村飲用水達標人口全覆蓋。
（三）基本原則。
1.規劃先行，分類實施。堅持城鄉發展、多規合一、因地制宜，尊重基層首創，按照城鄉供水一體化、鄉鎮聯村供水達標、單村改造提標原則分類實施，制訂區、縣（市）農村飲用水達標提標規劃和行動計劃。
2.嚴格標準，規范建設。按照“能延則延、能并則并”原則，對照水源、水廠（制水工藝）、輸水管網、入戶水表各環節的統一標準，加強供水工程全過程建設管理，逐步實現縣域農村供水與城市供水“同質、同標、同服務”，防止低標準重復建設。
3.統一管理，強化監管。全面落實區、縣（市）統管責任，堅持先建機制、后建工程，充分挖掘城市和鄉鎮水廠潛力，提升專業化和標準化管理水平。加大執法保護力度，執行最嚴格水資源管理制度，嚴格水源保護、嚴肅水質監管、嚴格用水定額。
4.節水優先，兩手發力。加強節水型社會建設，堅持有償用水，完善水價形成機制。充分發揮政府主導和市場機制的作用，構建多元化的農村飲用水資金投入格局。
二、重點任務
（一）立足問題導向，強化規劃引領。以區、縣（市）為單位，圍繞2020年全面完成農村飲用水達標提標目標任務，堅持問題導向，科學編制規劃和行動計劃，因地制宜提出“一縣一方案”，重點規劃實施“四個一批”，即新建一批新的水源工程，提升一批高質量的自來水處理設施設備，改造安裝一批管網及入戶水表，歸并淘汰一批“低小散差”農村飲用水工程。
（二）加快工程建設，強化供水保障。強化水源保障，充分利用水庫、山塘等已建工程，統籌調配區域水資源，大力實施原水管道延伸。至2020年，新增原水管道739公里，新（改）建小堰壩等259處。強化管網延伸，以城市、鄉鎮供水管網延伸為重點，提升城鄉規模化供水工程覆蓋人口比例達到90%。至2020年，新增改造主干管（水廠至村口）1516公里，新增改造村內管網5061公里。強化水廠改造，優化鄉鎮水廠的選址、加強鄉鎮水廠的改建，強化單村水站的提升和改造，全面配置凈化消毒設備，提升水質達標率。至2020年，新（改）建鄉鎮水廠31座，新增凈水設施146座，消毒設施147座，實現縣域水質檢測和監測全覆蓋。
（三）加快項目進度，強化質量監管。按照“建一處、成一處、發揮效益一處”的要求，以區、縣（市）或鄉鎮為建設主體，實行統一項目設計、統一材料采購、統一工程施工、統一質量監管，嚴格工程建設標準，嚴控工程建材質量，嚴把工程質量監管，督促加快工程建設進度，及時組織驗收并交付使用。
（四）建立長效機制，強化縣級統管。建立以區、縣（市）政府為責任主體的統一管護機構，對農村供水工程實施標準化、專業化管理。進一步完善農村飲用水水源地保護制度，引導村級組織將飲用水水源地保護要求納入村規民約，建立健全農村飲用水單村水站送檢、鄉鎮水廠自檢、衛生部門抽檢的三級檢測監測體系。到2019年6月底，全面建成完善的縣級統管長效管護機制。
（五）拓寬資金渠道，強化多元投入。堅持政府和市場兩手發力，統籌政府財政資金，拓寬市場融資渠道，充分利用國資公司融資、世行貸款、地方政府發債和鄉村振興投資基金等，切實解決轄區內農村飲用水建設和管護資金，進一步明確涉及市場化運作的項目中各種投融資金分擔比重。城鄉供水一體化運行管理費用全額由水費收入承擔，鄉鎮水廠（含聯村水廠）和單村水站的管理費用采取由水費收入和政府補貼相結合的方式解決。
（六）合理制定水價，強化水費收繳。全面落實農村供水工程用地、用電、稅收等優惠政策，按照補償成本、公平負擔的原則，形成“同網、同價、同服務”的水價機制，推行分類水價、階梯水價等制度，實行一戶一表計量收費，營造全面節水氛圍。至2020年，新增改造一戶一表27.2萬戶。
三、保障措施
（一）加強領導，落實責任。農村飲用水達標提標行動實行行政首長負責制，區、縣（市）政府作為責任主體，要將其列入政府民生實事工程，加強組織領導和統籌協調，成立以政府主要領導為組長的領導小組，統籌部門工作協調，層層簽訂責任書，明確工作任務、落實工作責任。
（二）統籌資金，增加投入。各區、縣（市）政府要對落實農村供水工程建設與管護資金負總責，切實保障農村飲用水達標提標行動資金足額投入，積極爭取省級資金補助，并建立健全區、縣（市）保障機制，統籌利用水利建設發展資金、“一事一議”財政獎補等政策，進一步加大公共財政投入力度。對部分經濟薄弱及任務繁重的區、縣（市），將根據任務完成情況及當地政府長效管護機制建立情況，按照以獎代補的形式由市財政進行補助。
（三）嚴格考核，強化督查。各區、縣（市）政府要把農村飲用水達標提標行動納入政府目標責任制考核，作為干部政績考核的重要內容之一。建立月度統計、督查、通報制度，重點核查任務完成、水質水量達標和長效機制落實情況，形成“比學趕超”的良好工作氛圍。
（四）加強協作，合力推進。相關部門要各負其責，密切配合，共同做好農村飲用水達標提標工作。水利部門牽頭抓總，具體負責鄉鎮和單村供水工程的建設與長效管護工作。建設部門具體負責城市管網延伸工程建設工作。城市管理部門負責督促指導城市管網延伸工程建成投入使用后的長效管護工作。衛生健康部門具體負責農村供水工程的衛生學評價和項目建成后的水質監測工作。生態環境部門具體負責飲用水水源地的環境保護工作，督促加強水源地水質監測。發展改革、財政、規劃和自然資源、交通運輸、農業農村、稅務、電力等相關部門要加大政策要素保障，積極推進用地、用電、稅收、審批等優惠政策落地，支持農村飲用水達標提標工作。
本計劃自2019年3月1日起施行，由市林水局負責牽頭組織實施。

附件：
1.杭州市農村飲用水達標提標行動計劃（2018-2020年）分年分類安排表
2.杭州市農村飲用水達標提標行動計劃（2018-2020年）工程措施表

附件1

杭州市農村飲用水達標提標行動計劃（2018—2020年）分年分類安排表

序號

區、縣（市）

達標提標涉及行政村和總人口

分年計劃

分類計劃

2018年

2019年

2020年

城市管網延伸

鄉鎮水廠

單村水站

行政村（個）

人口

（萬人）

資金

（億元）

人口

（萬人）

資金

（億元）

人口

（萬人）

資金

（億元）

人口

（萬人）

資金

（億元）

行政村（個）

人口

（萬人）

資金

（億元）

行政村（個）

人口

（萬人）

資金

（億元）

行政村（個）

人口

（萬人）

資金

（億元）

合計

818

96.5

26.6

17.3

2.4

43.4

10.5

35.8

13.7

173

27.4

7.7

315

41.2

15.6

330

27.9

3.3

1

余杭區

46

7.0

2.0

0.7

0.4

1.6

0.5

4.7

1.1

32

5.9

1.5

5

0.6

0.2

9

0.5

0.3

2

富陽區

46

7.6

1.0

0.4

0.0

4.2

0.3

3.0

0.7

14

2.3

0.1

16

2.6

0.4

16

2.7

0.5

3

臨安區

226

28.4

12.9

3.8

0.9

11.1

4.4

13.5

7.6

28

3.7

1.5

131

18.5

10.3

67

6.2

1.1

4

桐廬縣

45

6.6

0.8

0.6

0.0

4.9

0.6

1.1

0.2

0

0.0

0.0

31

5.1

0.7

14

1.5

0.1

5

建德市

128

20.1

4.9

1.5

0.5

13.5

2.0

5.1

2.4

93

14.9

4.3

25

4.4

0.4

10

0.8

0.2

6

淳安縣

327

26.8

5.0

10.3

0.6

8.1

2.7

8.4

1.7

6

0.6

0.3

107

10.0

3.6

214

16.2

1.1

 

附件2

杭州市農村飲用水達標提標行動計劃（2018—2020年）工程措施表

序號

區、縣（市）

工程總數量（處）

工程總投資

（億元）

水源建設

水廠建設

管網建設

新改擴建水源（座）

新增原水管道長度

（公里）

新 (改) 建鄉鎮水廠

（座）

凈水設備（個）

消毒設備（個）

新增改造主干管（公里）

新增改造村內管網（公里）

一戶一表改造（個）

城市水廠管網延伸

鄉鎮水廠和單村水站

小計

合計

415

26.6

259

739

31

146

147

289

1227

1516

5061

272176

1

余杭區

5

2.0

20

0

1

21

21

66

30

96

310

20500

2

富陽區

28

1.0

4

1

1

13

13

13

87

100

439

26000

3

臨安區

102

12.9

39

220

13

81

82

60

297

357

2301

97677

4

桐廬縣

20

0.8

7

31

5

12

12

0

167

167

17

0

5

建德市

38

4.9

0

0

5

14

14

133

70

203

461

65427

6

淳安縣

222

5.0

189

487

6

5

5

17

576

593

1533

62572

 


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