杭州市人民政府辦公廳關于貫徹實施《杭州市公共場所控制吸煙條例》的通知 杭政辦函〔2018〕157號
杭州市人民政府辦公廳關于貫徹實施《杭州市公共場所控制吸煙條例》的通知
杭政辦函〔2018〕157號
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
杭州市第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議審議通過的《杭州市公共場所控制吸煙條例》（以下簡稱《條例》），已經浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準，自2019年1月1日起施行。為認真貫徹實施《條例》，切實推進我市公共場所控煙工作，經市政府同意，現就有關事項通知如下：
一、充分認識貫徹《條例》的重要意義
修訂后的《條例》將適用范圍擴大至我市全部行政區域，并擴大了室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具禁煙范圍；由單部門執法改為多部門共同執法，加大了處罰力度，為加強公共場所控煙管理提供了強有力的法制保障，對彰顯2022年第19屆杭州亞運會“綠色亞運”的辦賽理念，推進健康杭州建設和文明城市建設具有十分重要的意義。
各地各部門要從深入學習踐行黨的十九大精神的高度，充分認識貫徹實施《條例》的重要意義，深刻認識貫徹實施《條例》關系到民族素質的提升、廣大人民群眾的身體健康和生命安全以及千家萬戶的幸福，關系到杭州經濟社會發展的大局和共建共享獨特韻味別樣精彩世界名城戰略目標的實現。要本著對廣大人民群眾高度負責的責任感和為杭州經濟社會發展作出貢獻的使命感，切實增強貫徹實施《條例》的自覺性，認真履行法律法規賦予的控煙責任，確保《條例》順利實施。
二、建立健全貫徹《條例》的工作機制
（一）建立協調聯絡機制。市和區、縣（市）兩級政府建立控煙聯席會議制度，定期召開聯席會議，通報控煙工作進展，研究控煙工作問題。控煙聯席會議辦公室（以下簡稱控煙辦）設在同級衛生計生行政部門，承擔聯絡協調等日常管理工作。
（二）建立考核評估機制。根據《條例》要求和健康杭州考核需要，市控煙辦組織開展針對各級各類公共場所控煙的評估檢查工作，評估檢查結果由市健康辦納入健康杭州考核。
（三）建立方案備案制度。各區、縣（市）政府、控煙監管部門要分別制定貫徹落實《條例》的工作方案（包括管理體系、管理制度、宣傳培訓、監督檢查等內容），報市控煙辦備案，并負責在本地區、本行業組織實施。
三、循序做好《條例》的全面實施
下列室內公共場所在一定期限內為限制吸煙場所：
（一）歌舞、游藝娛樂場所和對社會開放的棋牌房；
（二）經營性住宿場所；
（三）經營性餐飲場所；
（四）經營性洗浴中心（含浴室）、足浴、按摩保健、美容美發場所。
限制吸煙場所的經營者或者管理者按下列要求劃定或者設置吸煙區（室）：
（一）具備獨立的通向戶外的機械通風設施；
（二）與非吸煙區（室）有效隔離；
（三）遠離人群密集區域和行人必經的主要通道；
（四）設置明顯的標識；
（五）按照要求設置統一的控制吸煙宣傳標識。
2021年12月31日后，第19屆亞運會舉辦之年起，限制吸煙場所禁止吸煙。
四、明確貫徹實施《條例》的監管職責
下列控煙監管部門負責本行業或者領域內公共場所控制吸煙工作，按以下職責開展控煙宣傳教育、監督管理，并對違反《條例》規定的行為進行處罰。
（一）教育行政部門負責各級各類學校、托兒所、幼兒園、校車和其他教育培訓機構的控制吸煙工作；
（二）文化和旅游行政部門負責歌舞、游藝等娛樂場所，圖書館、演出場所等文化和旅游場所的控制吸煙工作；
（三）體育行政部門負責體育場館及運動健身場所的控制吸煙工作；
（四）民政行政部門負責養老、殯葬等社會福利機構的控制吸煙工作；
（五）交通運輸行政部門負責客運汽車、城市軌道交通、出租車、船舶等公共交通工具及其相關公共場所的控制吸煙工作；
（六）市場監督管理行政部門負責煙草廣告管理及餐飲服務、商品批發零售、藥品批發零售等場所的控制吸煙工作;
（七）商務行政部門負責糧油交易市場等場所的控制吸煙工作;
（八）公安機關負責經營性住宿、洗浴、足浴、按摩保健、棋牌等場所和互聯網上網服務營業場所的控制吸煙工作；
（九）城市管理行政部門負責公園、公共廁所、廣場大型活動的控制吸煙工作；
（十）園林綠化、文物行政部門負責文物保護場所、博物館等場所的控制吸煙工作；
（十一）住房保障和房產管理行政部門負責物業管理區域內的公共電梯等室內公共區域的控制吸煙工作；
（十二）機場、鐵路的管理機構依照國家有關規定負責對民用航空器、火車等公共交通工具和機場、鐵路及其經營服務場所的控制吸煙工作；
（十三）衛生計生行政部門負責醫療機構等醫療衛生服務場所及沒有明確主管部門場所的控制吸煙工作。
法律法規對控煙監督管理已有明確規定的，從其規定。
五、形成貫徹實施《條例》的強大合力
國有資產管理部門、經濟和信息化管理部門、機關事務管理機構、工青婦等群眾團體負責對其所屬單位控煙的監督管理工作，動員廣大職工、青年學生和婦女積極參與控煙活動，遵守各項控煙法規。機構調整后，控煙職責隨部門調整，由組建后的部門或劃入職責的部門承擔，職責不明的由市控煙辦依程序明確監督管理責任。
六、廣泛營造貫徹實施《條例》的社會氛圍
（一）加強宣傳教育。各地各部門要把宣傳《條例》作為《條例》實施前后的重點工作，將《條例》規定的禁止吸煙場所、限制吸煙場所的范圍和要求作為當前宣傳工作的重點，利用廣播、電視、網絡、報紙等媒體開展《條例》貫徹宣傳，在全市興起宣傳《條例》的高潮，讓《條例》的基本內容家喻戶曉，營造濃厚的全民迎接亞運會、全面加強控煙的良好社會氛圍。
1.《條例》翻印和發放。市衛生計生委負責《條例》翻印工作，并分發至各地和相關部門，為各地和相關部門控煙執法、宣傳教育提供培訓教材。
2.禁煙標識規范和張貼。市衛生計生委負責制定全市禁止吸煙標識制作標準及其張貼要求。各地和相關單位負責禁煙標識制作及在各自職責管轄范圍內公共場所的張貼工作，確保公共場所禁煙標識張貼全覆蓋。
3.《條例》宣傳職責。市衛生計生委負責制定宣傳素材，并利用全市健康教育網絡體系開展《條例》貫徹宣傳。市委宣傳部、市文明辦利用全市公益媒體平臺開展《條例》貫徹宣傳。教育、文化、旅游、體育、民政、商務、市場監管、交通運輸、公安、城管、園林綠化、文物、房產、衛生、城建等部門在各自職責范圍內開展《條例》貫徹宣傳。各地要結合實際，制定轄區內的宣傳職責分工，并組織開展宣傳工作，確保公共場所《條例》宣傳全覆蓋。
（二）加強學習培訓。各地各部門要認真組織學習培訓，準確掌握《條例》的主要內容和相關規定，分層次做好控煙培訓工作。
1.組織協調部門培訓。市和區、縣（市）愛國衛生運動委員會辦公室要做好各區、縣（市）和市直部門控煙相關人員的培訓工作，引導社會組織和個人開展社會監督。
2.控煙監督執法培訓。市衛生計生委負責對全市衛生監督員和12345投訴舉報受理人員開展控煙工作的培訓，負責對全市控煙志愿者開展《條例》解讀和吸煙危害、勸阻吸煙技巧培訓。市場監管、城管、公安、消防等控煙監管部門結合本部門特點進行控煙監督執法培訓。
3.其他部門、機構在各自職責范圍內開展所管理行業和單位的培訓。
七、強化貫徹實施《條例》的執法保障
（一）加強組織領導。各地各部門要切實加強對公共場所控煙工作的組織領導，將公共場所控煙工作列入各級政府和部門的重要議事日程，納入健康杭州建設和公共衛生工作，切實落實各項措施，有序推進控煙工作。各地要確保公共場所控煙工作經費投入，建立健全公共場所控煙組織網絡，落實控煙領導協調機制。機關、企事業單位、社會團體、社區（村）等要建立單位內控機制，建立健全管理制度，依法落實控煙監督員，落實單位控煙責任。
（二）創新工作機制。充分調動各地各部門、各行業和廣大人民群眾參與公共場所控煙工作的積極性，形成密切配合、齊抓共管的工作機制，推進控煙工作長效管理。創新宣傳方式，建立全方位、全覆蓋、全領域的宣傳動員機制，廣泛發動群眾參與控煙工作。開展無煙單位創建工作，機關、醫療機構和學校要帶頭創建無煙單位，公務員、醫務工作者和教育工作者等要帶頭做好公共場所控煙工作。加強控煙監督執法隊伍建設，暢通群眾舉報渠道，維護單位和個人參與控煙活動的權利。
（三）加強監督執法。各控煙監管部門要切實履行控煙職責，創新執法手段，加強日常檢查與監督，督促各行業和單位落實控煙各項措施。要加大執法力度，完善聯動執法機制，嚴厲查處違反《條例》的吸煙行為，重點查處在禁止吸煙場所吸煙、未按規定劃定或設置吸煙區（室）、張貼煙草廣告、向未成年人出售卷煙等違法行為，以及禁止吸煙場所和限制吸煙場所的經營者或管理者未履行法定職責的行為。要廣泛開展調查研究，及時掌握《條例》執行中出現的新情況和新問題，逐步完善相關部門監管職責和執法權限，確保《條例》順利實施。
本通知自2019年1月27日起施行，《條例》規定的從其規定，由市衛生計生委負責牽頭組織實施。本通知施行期間，如遇國家及省、市有關政策調整，以國家及省、市有關政策為準。
杭州市人民政府辦公廳
2018年12月26日
