關(guān)于印發(fā)《杭州市建設(shè)市場主體信用管理辦法》的通知 杭建市發(fā)〔2018〕577號(hào)
關(guān)于印發(fā)《杭州市建設(shè)市場主體信用管理辦法》的通知
杭建市發(fā)〔2018〕577號(hào)
各有關(guān)單位：
為加快我市建設(shè)市場信用體系建設(shè)，根據(jù)國家《建筑法》、《合同法》、《浙江省公共信用信息管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，我們制定了《杭州市建設(shè)市場主體信用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2018年12月28日
杭州市建設(shè)市場主體信用管理辦法
第一章 總則
第一條 為加快建設(shè)信用體系建設(shè)，規(guī)范建設(shè)市場主體及其從業(yè)人員行為，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)提高誠信經(jīng)營的意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的能力，根據(jù)《建筑法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《浙江省公共信用信息管理辦法》、《杭州市公共信用信息管理辦法》、《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》、《建筑市場誠信行為信息管理辦法》、《建筑市場信用管理暫行辦法》、《浙江省建筑市場公共信用信息管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件制定本辦法。
第二條 對(duì)杭州市建設(shè)市場主體信用信息的采集、記錄、公布、存儲(chǔ)、使用及利用信用信息進(jìn)行信用管理的活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（以下簡稱市建委）負(fù)責(zé)本市建設(shè)市場主體信用管理工作，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全市建設(shè)市場誠信體系建設(shè)工作，建立“杭州建設(shè)信用監(jiān)管平臺(tái)”（以下簡稱信用平臺(tái)），統(tǒng)一發(fā)布全市建設(shè)市場主體的信用信息。
市建委設(shè)立杭州市建設(shè)市場信用建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下稱領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)信用建設(shè)管理辦公室（以下簡稱誠信辦），誠信辦設(shè)在建設(shè)市場管理處，具體負(fù)責(zé)建設(shè)市場主體信用信息的采集、加工和評(píng)估管理，并根據(jù)需要提供信用信息查詢。
市建委相關(guān)業(yè)務(wù)處室和直屬招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、城建檔案管理機(jī)構(gòu)、建筑企業(yè)管理機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)、混凝土管理機(jī)構(gòu)、各縣（市）、區(qū)（管委會(huì)）建設(shè)局（以下簡稱工程管理機(jī)構(gòu)）為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，按職責(zé)分工做好有關(guān)建設(shè)市場主體信用信息的采集和記錄工作。
第四條 本辦法所稱的建設(shè)市場主體是指在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動(dòng)的建設(shè)行業(yè)企業(yè)法人和從業(yè)人員。建設(shè)行業(yè)企業(yè)法人包括勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)（房地產(chǎn)開發(fā)、代建）、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、工程檢測、施工圖審查、混凝土生產(chǎn)、節(jié)能評(píng)估等單位、公司和機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱企業(yè)。
從業(yè)人員是指注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師和勘察設(shè)計(jì)行業(yè)注冊(cè)師等國家注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。
第五條 本辦法所稱建設(shè)市場主體信用信息，是指企業(yè)、從業(yè)人員的基本信息，及建設(shè)行政主管部門依法對(duì)建設(shè)市場主體在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)過程中產(chǎn)生的與信用有關(guān)行為進(jìn)行記錄和其他信用記錄的信息。
第六條 建設(shè)市場主體信用管理應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正的原則，尊重企業(yè)和個(gè)人隱私，維護(hù)各主體的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。
第二章 信用信息分類與采集、記錄
第七條 建設(shè)市場主體信用信息系統(tǒng)由基礎(chǔ)信息、良好信用信息、不良信用信息、警示信息構(gòu)成。
第八條 基礎(chǔ)信息是指企業(yè)和從業(yè)人員自身的基本情況，包括下列內(nèi)容：
（一）企業(yè)的基本狀況
1、法人在有關(guān)國家機(jī)關(guān)登記或者注冊(cè)事項(xiàng)；
2、行政許可信息；
3、企業(yè)的經(jīng)營狀況；
4、企業(yè)的信用及其評(píng)估記錄；
5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為基礎(chǔ)信息予以歸集的其他信息。
（二）從業(yè)人員的基本狀況
1、從業(yè)人員的姓名、身份證號(hào)碼、出入境證件號(hào)碼等身份識(shí)別信息；
2、從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)注冊(cè)狀況及持證上崗狀況；
3、從業(yè)人員的工作業(yè)績；
4、從業(yè)人員的信用記錄；
5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為基礎(chǔ)信息予以歸集的其他信息。
第九條 良好信用信息是指企業(yè)和從業(yè)人員在工程建設(shè)過程中嚴(yán)格遵守有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，行為規(guī)范，誠信經(jīng)營，自覺維護(hù)建筑市場秩序，受到各級(jí)建設(shè)行政主管部門和相關(guān)專業(yè)部門、縣（區(qū)）級(jí)（含）以上黨委和政府的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，所形成的良好行為記錄。包括下列內(nèi)容：
（一）企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員受到縣（市）、區(qū)(含)以上黨委和政府、建設(shè)行政主管部門表彰及表揚(yáng)情況；
（二）工程獲得質(zhì)量安全和文明施工等獎(jiǎng)項(xiàng)；
（三）企業(yè)對(duì)行業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)有突出貢獻(xiàn)。
第十條 不良信用信息是指企業(yè)和從業(yè)人員在工程建設(shè)過程中違反有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)建設(shè)行政主管部門和相關(guān)部門、縣（區(qū)）級(jí)（含）以上黨委和政府查實(shí)的不良行為記錄以及其他嚴(yán)重違規(guī)、違紀(jì)的行為記錄。下列情形記錄為不良信用信息：
（一）符合建設(shè)部制定的《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的行為記錄；
（二）根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》受到行政處理的行為記錄；
（三）其他受到各級(jí)建設(shè)行政主管部門一般行政處罰的行為記錄；
（四）因拖欠民工工資引發(fā)的群體性事件的行為記錄；
（五）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)的信息；
（六）不履行行政決定而被依法行政強(qiáng)制執(zhí)行的信息；
（七）不履行判決、裁定等生效法律文書的信息；
（八）經(jīng)依法認(rèn)定的違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他不良信息。
第十一條 企業(yè)及從業(yè)人員的不良信用信息情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法列入嚴(yán)重失信名單。
第十二條 警示信息是指企業(yè)和從業(yè)人員在工程建設(shè)過程中不遵守有關(guān)規(guī)定和紀(jì)律，需要提醒企業(yè)加強(qiáng)管理的不規(guī)范行為所形成的行為記錄。
第十三條 采集、提供信息的單位對(duì)其采集、提供的信息內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，信息采集和記錄按照下列規(guī)定進(jìn)行：
（一）企業(yè)及其從業(yè)人員的基礎(chǔ)信息，由各主體自行上報(bào)，經(jīng)各工程管理機(jī)構(gòu)核對(duì)后錄入信用信息系統(tǒng)。
（二）良好信息由各主體自行上報(bào)或各工程管理機(jī)構(gòu)提供，經(jīng)誠信辦核對(duì)后錄入信用平臺(tái)；
（三）反映企業(yè)合同履約情況的工程項(xiàng)目承發(fā)包評(píng)議卡信息，由承發(fā)包雙方的對(duì)方提供，業(yè)主對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)議情況，由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供，經(jīng)誠信辦核對(duì)后錄入；
（四）不良信用信息和警示信息由各級(jí)建設(shè)行政主管部門及工程管理機(jī)構(gòu)采集、提供和錄入；其中行賄、受賄等違法行為不良信用信息由信息掌握部門負(fù)責(zé)提供，經(jīng)誠信辦核對(duì)后及時(shí)錄入。
第十四條 領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)當(dāng)將采集認(rèn)定的信用信息及時(shí)、準(zhǔn)確地錄入信用平臺(tái)。誠信辦對(duì)企業(yè)及各工程管理機(jī)構(gòu)提交的信息確認(rèn)并實(shí)時(shí)追加、修改、更新和維護(hù)，對(duì)信息數(shù)據(jù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證信息及時(shí)更新。任何機(jī)構(gòu)或人員不得虛構(gòu)或者篡改信息數(shù)據(jù)。
各建設(shè)市場主體可以通過登錄信用平臺(tái)查詢本單位及其從業(yè)人員的信用信息。
第三章 信用信息有效時(shí)限
第十五條 信用平臺(tái)的信用信息公示期限根據(jù)不同的信息種類設(shè)定。
（一）建設(shè)市場主體的基礎(chǔ)信息長期公布；
（二）良好信用信息公布期限為自信息公開之日起三年，以證明文件上載明的日期為起始時(shí)間。證明文件上無明確日期的，以公布時(shí)間作為起始時(shí)間；
（三）不良信息的公布期限自信息公開之日起一年；嚴(yán)重失信名單公布期限，為自被列入名單之日起一年。
（四）警示信息不對(duì)外公示，但在信用平臺(tái)信息數(shù)據(jù)庫中保存12個(gè)月，本企業(yè)、本從業(yè)人員和管理機(jī)構(gòu)可以查詢。
不良信用信息征集到后5個(gè)工作日內(nèi)公示；警示信息征集到后3個(gè)工作日內(nèi)錄入。信用信息公示期后，系統(tǒng)自動(dòng)解除公示。
第十六條 企業(yè)認(rèn)為本企業(yè)信息與事實(shí)不符的，可以向誠信辦提出變更或者撤銷記錄的申請(qǐng)。誠信辦應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)資料后的5個(gè)工作日內(nèi)，將申請(qǐng)事項(xiàng)轉(zhuǎn)至提供信息的部門和工程管理機(jī)構(gòu)，該部門和工程管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在 15 個(gè)工作日內(nèi)提出處理意見報(bào)誠信辦，誠信辦作出維持、變更、撤銷記錄的決定并告知申請(qǐng)人，根據(jù)決定及時(shí)對(duì)該項(xiàng)記錄進(jìn)行修改。
第四章 信用綜合評(píng)估
第十七條 建設(shè)市場主體的良好信用和不良信用、警示信息記錄依照有關(guān)認(rèn)定和記分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加分和扣分（簡稱記分），其累計(jì)記分情況作為建設(shè)市場主體信用評(píng)估等工作依據(jù)。記分周期為12個(gè)月，從當(dāng)年度的1月1日起至12月31日止。具體的認(rèn)定和記分標(biāo)準(zhǔn)，由誠信辦牽頭根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)政策及時(shí)進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。
第十八條 不良和警示信息扣分按照以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）企業(yè)被扣分的，對(duì)其負(fù)有直接責(zé)任的相關(guān)從業(yè)人員同等扣分；
（二）從業(yè)人員被扣分的，其企業(yè)同等扣分，其中任用不具備任職資格的，其任職單位加倍扣分。
第十九條 市級(jí)和各區(qū)、縣（市）采集和記錄良好信用和不良信用、警示信息時(shí)，應(yīng)執(zhí)行全市統(tǒng)一的認(rèn)定和記分標(biāo)準(zhǔn)。
第二十條 誠信辦牽頭根據(jù)建設(shè)市場主體年度的基礎(chǔ)信息情況及良好信用、不良信用、警示信息等動(dòng)態(tài)記分情況，對(duì)建設(shè)市場主體的信用進(jìn)行定量評(píng)估，結(jié)果在杭州建設(shè)信用監(jiān)管平臺(tái)上公布。
第二十一條 建設(shè)市場主體信用評(píng)估應(yīng)當(dāng)充分考慮企業(yè)年度結(jié)算收入、納稅、工程質(zhì)量等對(duì)杭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的情況，引導(dǎo)杭州市建筑業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。
第二十二條 建設(shè)市場主體信用評(píng)估按企業(yè)類別進(jìn)行統(tǒng)計(jì),企業(yè)類別分為建設(shè)（房地產(chǎn)開發(fā)、代建）類、施工類、監(jiān)理類、造價(jià)咨詢類、招標(biāo)代理類、工程檢測類、勘察類、設(shè)計(jì)類、施工圖審查類。其中施工類按總承包和專業(yè)承包及資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。
第五章 信用管理
第二十三條 各工程管理機(jī)構(gòu)及工商、稅務(wù)、金融、勞動(dòng)保障等相關(guān)的行政管理部門通過網(wǎng)絡(luò)可以登錄信用平臺(tái)，查詢公示信息數(shù)據(jù)庫和記錄信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)各管理部門之間信息互通與共享。其他相關(guān)部門或單位經(jīng)授權(quán)也可獲得一定范圍的查詢權(quán)限。各部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的要求利用企業(yè)信用信息，不得濫用,不得違法限制企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。誠信辦應(yīng)當(dāng)設(shè)置信用平臺(tái)數(shù)據(jù)庫訪問權(quán)限，防止信用平臺(tái)數(shù)據(jù)庫被越權(quán)訪問或者擅自處理。
第二十四條 各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、金融、勞動(dòng)保障等相關(guān)的行政管理部門的工作對(duì)接和數(shù)據(jù)交流，合法依規(guī)地采集、認(rèn)定和應(yīng)用其他部門關(guān)于建筑市場主體信用信息，實(shí)現(xiàn)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。
第二十五條 企業(yè)信用評(píng)估情況可作為有關(guān)行政主管部門對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行日常監(jiān)督管理、行政審批、資質(zhì)資格管理、周期性檢查、表彰評(píng)優(yōu)、市場活動(dòng)的重要參考依據(jù)。
在工程項(xiàng)目發(fā)包中，建設(shè)業(yè)主可以按照企業(yè)授權(quán)查閱其最近3年內(nèi)記錄信息，作為資格預(yù)審的參考依據(jù)。
第二十六條 各建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)可根據(jù)年度信用評(píng)估，分別對(duì)企業(yè)進(jìn)行年度信用等級(jí)排行，其排行結(jié)果在有關(guān)媒體上公告。
第二十七條 建設(shè)行政主管部門對(duì)依法納入杭州市建筑市場“黑名單”和嚴(yán)重失信名單的企業(yè)應(yīng)作為重點(diǎn)進(jìn)行檢查或者抽查對(duì)象，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，同時(shí)限制授予該企業(yè)及其法定代表人、從業(yè)人員有關(guān)榮譽(yù)或者稱號(hào)。企業(yè)和從業(yè)人員不良信用信息正在受公示的，招標(biāo)人可以限制其參加競標(biāo)。
企業(yè)和從業(yè)人員不良和提示信用扣分累計(jì)達(dá)到18分，其法定代表人和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受市建設(shè)行政主管部門組織的建設(shè)法規(guī)及相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。
除前款規(guī)定外，法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人有限制行政許可、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定等規(guī)定的，從其規(guī)定。
市建委將外地進(jìn)杭企業(yè)信用評(píng)估情況和具有不良信用信息記錄適時(shí)抄告進(jìn)杭企業(yè)所在地建設(shè)行政主管部門。
第六章 附則
第二十八條 對(duì)符合有關(guān)規(guī)定已構(gòu)成行政違法的行為,不得以扣分代替行政處罰,應(yīng)當(dāng)同時(shí)立案進(jìn)行調(diào)查取證,移送案件。各工程管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行本辦法的情況，作為落實(shí)政務(wù)公開以及依法行政工作的考核內(nèi)容。
第二十九條 本辦法由杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)解釋。
第三十條 本辦法自2019年2月1日起施行，原《杭州市建設(shè)市場主體信用管理辦法》(杭建市發(fā)〔2009〕111號(hào))同時(shí)廢止。
