杭州市安全生產委員會關于印發《杭州市安全生產巡查工作制度》的通知 杭安委〔2018〕20號
杭州市安全生產委員會關于印發《杭州市安全生產巡查工作制度》的通知
杭安委〔2018〕20號
各區、縣（市）人民政府，市安委會各成員單位:
《杭州市安全生產巡查工作制度》已經市政府領導同意，現予印發，請遵照貫徹落實。
杭州市安全生產委員會
2018年9月5日
杭州市安全生產巡查工作制度
為全面貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號）精神，進一步強化安全生產工作責任落實，健全安全生產監督檢查方式，根據《中華人民共和國安全生產法》《國務院安全生產委員會關于印發<安全生產巡查工作制度>的通知》（安委〔2016〕2號）和《浙江省地方黨政領導干部安全生產責任制實施細則》《浙江省安全生產巡查工作制度（暫行）》等有關文件要求，建立杭州市安全生產巡查工作制度。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“發展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識，始終堅持安全發展、以人為本、生命至上，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，做到依法依規、實事求是、注重實效，督促各級黨委、政府和部門全面落實安全生產責任，督促生產經營單位切實履行安全生產主體責任，著力解決制約安全生產工作的突出 問題，有效防范遏制各類事故發生，確保全市安全生產形勢穩定，全面促進城市安全發展。
二、基本原則
（一）著力發現突出問題。根據市安委會年度工作計劃確定的專題，或經市安委會議定的專題，通過巡查了解和掌握真實情況，著力發現存在的突出問題，提出意見建議。
（二）注重巡查結果運用。巡查工作結束后，巡查組應及時向市安委會匯報巡查結果；巡查結果納入對各地、各部門（單位）的安全生產目標管理責任制考核，并報送市政府、市委組織部；巡查發現好的經驗及做法，市安委辦將視情予以推廣。
（三）落實問題隱患閉環管理。巡查原則上不直接查處具體問題和事故隱患，對發現的重大事故隱患和非法違法行為，及時移交各區、縣（市）人民政府，開發區（集聚區）管委會或市級相關部門依法依規嚴肅處理，各責任單位應及時反饋整改落實情況。
三、巡查組人員組成
全市安全生產巡查工作具體由市安委會負責。市安委會辦公室提出巡查組人員組成方案，呈報市安委會主要領導審批。
巡查組組長由市安委會成員單位現職或近期退出領導崗位、熟悉安全生產監管工作的副局級及以上領導同志擔任，聯絡員由組長單位現職處級干部擔任。巡查組成員6至8人，由市安委會成員單位工作人員和安全生產專家組成。
四、巡查對象和巡查工作方式
巡查對象為各區、縣（市）人民政府，杭州經濟技術開發區、杭州大江東產業集聚區管委會，以及與市政府簽訂安全生產目標管理任務書的市級有關部門（單位）。
巡查方式主要包括綜合巡查、專項巡查和專案巡查。
綜合巡查是指按照巡查工作計劃，結合實際工作，對安全生產工作情況進行全面巡查。
專項巡查是指圍繞某一方面內容，對相關地區及部門（單位）開展巡查。
專案巡查是指針對發生重大突出安全生產問題的地區及部門（單位）開展巡查。
綜合巡查，原則上每次巡查時間不少于一周。專項巡查和專案巡查，巡查時間根據巡查具體任務確定。
五、巡查主要內容
（一）貫徹落實安全生產法律法規，黨中央、國務院、省、市關于安全生產工作的重要決策部署，黨中央、國務院領導同志關于加強安全生產工作的系列重要指示批示精神，以及《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》精神，推動安全生產領域改革舉措落地情況。
（二）實行地方黨政領導干部安全生產責任制，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，落實屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任情況；強化安全生產工作目標考核，落實上級安委會安全生產工作部署等情況。
（三）安全生產規劃制定和實施情況，加強安全基礎建設，堅持標本兼治、綜合治理，落實安全投入，實施“科技強安”，強化安全宣教培訓，研究解決安全生產存在的普遍性、傾向性問題，提高安全風險預防控制能力。
（四）依法依規組織開展“打非治違”、重點行業領域專項整治，重大隱患排查整治，安全風險辨識、重大危險源管控，構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，推進防范遏制重特大事故工作情況。
（五）完善安全生產監管體制，強化安全執法和執法力量，加強監管監察能力建設和應急管理工作，落實監管執法保障措施等情況。
（六）全面推進安全生產領域信用體系建設，開展安全生產標準化建設等情況。
（七）依法依規調查處理各類生產安全事故和舉報信息，落實責任追究和整改措施，開展安全生產統計，及時如實報送事故信息以及安全生產事故信息和查處信息公開等情況。
（八）健全社會化服務機制，實施安全生產責任保險制度，安全生產信息化建設，以及推廣應用先進適用的安全技術等情況。
（九）市委、市政府和市安委會部署安排的其他事項落實情況。
六、巡查程序
（一）巡查準備。市安委辦每年按實際需要制定具體的巡查工作實施方案，內容包括巡查對象、巡查組成員構成、時間安排、巡查重點、巡查方式等事項，并報市安委會主要領導批準。各巡查組根據任務自行擬定具體巡查安排，并提前告知被巡查單位做好相應準備。
（二）開展巡查。巡查組進駐被巡查單位后，應向被巡查單位通報開展巡查工作的計劃安排和要求，說明巡查目的和任務。巡查期間，主要采取聽取匯報、列席會議、調閱資料、調研座談、個別談話、受理舉報、隨機抽查、暗查暗訪等方式開展工作。
（三）巡查報告。巡查組于巡查結束后10個工作日內形成巡查報告報市安委會辦公室，經匯總后上報市政府。巡查報告應包括巡查中發現的問題、剖析問題產生的原因及有針對性的意見建議等內容。
（四）巡查反饋。巡查報告經市政府批準后，在10個工作日內，由巡查組組長向被巡查單位進行反饋，指出發現的問題，提出整改意見和要求。巡查中發現的有關違法違規違紀行為問題線索，進行分類梳理后，依據有關規定和職責分工，統一由市安委會辦公室移交相關部門依法依規調查處理。
（五）整改落實。被巡查單位應按照巡查組要求制定整改方案，于巡查情況反饋后15個工作日內報送市安委辦，并在2個月內報送整改落實和查處情況。對地方整改情況，市安委會應適時組織人員進行“回頭看”。
七、相關要求
（一）實事求是。巡查組應當堅持實事求是原則，深入調查研究，全面了解情況，客觀公正反映問題，并做好相關證據材料的收集整理工作。被巡查單位應當自覺接受巡查，積極配合工作，如實反映相關情況，不得隱瞞不報或者故意向巡查組提供虛假情況。
（二）履職盡責。巡查組實行組長負責制。巡查組應當堅持民主集中制原則，充分吸納各方面意見和建議。嚴格遵守回避、保密規定等制度。正確履行巡查職責，不干預被巡查單位正常工作和具體問題。
（三）廉潔自律。巡查組應當嚴格遵守國家有關法律、法規、規章和黨風廉政規定，公正廉潔開展工作。巡查工作人員應如實報告巡查工作情況，不得隱瞞、歪曲、捏造事實，不得利用巡查工作便利謀取私利或者為他人謀取不正當利益。
（四）落實保障。市安委會各成員單位應選配堅持原則，作風過硬，熟悉安全生產工作和相關政策法規，具有較強的發現問題、綜合分析和溝通協調能力的同志參加巡查工作。巡查工作期間，巡查組人員應與原單位工作脫鉤。市安委會辦公室承擔巡查的日常工作，并負責巡查工作車輛保障。
