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關(guān)于延長(zhǎng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)政策的實(shí)施意見(jiàn)
杭勞社就〔2009〕331號(hào)

各區(qū)、縣（市）勞動(dòng)保障局、人事局、財(cái)政局，杭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)人事勞動(dòng)保障局、財(cái)政局：

為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用，保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)較快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)浙江省人力資源和社會(huì)保障廳、浙江省財(cái)政廳《關(guān)于延長(zhǎng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（浙人社發(fā)〔2009〕101號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)對(duì)我市延長(zhǎng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)政策提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、試點(diǎn)的條件和享受范圍

（一）開(kāi)展試點(diǎn)的條件。試點(diǎn)工作以失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌地區(qū)為單位。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)同時(shí)具備以下條件：失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳進(jìn)展順利、基金收入持續(xù)增長(zhǎng)；按規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金，當(dāng)期支出不需要同級(jí)財(cái)政補(bǔ)助；失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余較多，能夠確保失業(yè)保險(xiǎn)基金支撐能力在24個(gè)月以上；失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)范流暢、基金管理使用合理有效。

（二）擴(kuò)大享受對(duì)象范圍。試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)工作進(jìn)展情況、促進(jìn)就業(yè)工作需要和基金承受能力，可將失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費(fèi)享受對(duì)象逐步擴(kuò)大到所有符合條件的城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員、領(lǐng)取《杭州市農(nóng)村勞動(dòng)力求職登記證》人員、杭州戶籍和杭州生源畢業(yè)五年內(nèi)的高校畢業(yè)生以及在杭普通高校2009、2010屆全日制大學(xué)本專科（含高職）畢業(yè)生（以下簡(jiǎn)稱大學(xué)生）、參加失業(yè)保險(xiǎn)的用人單位及其在職職工。

二、擴(kuò)大項(xiàng)目支出范圍

可將失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費(fèi)擴(kuò)大到以下支出項(xiàng)目：職業(yè)介紹補(bǔ)貼；檔案代管補(bǔ)貼；職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)補(bǔ)貼；職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；在崗轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼；職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼（含用人單位穩(wěn)定就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼）；崗位補(bǔ)貼（分政府購(gòu)買公益性崗位補(bǔ)貼、用人單位穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼）；見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；小額擔(dān)保貸款貼息；人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)補(bǔ)貼；經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的與促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)有關(guān)的其他支出。

上述促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼辦法，按照關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹〈浙江省失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)再就業(yè)經(jīng)費(fèi)管理使用辦法〉的實(shí)施意見(jiàn)》的通知（杭勞社就〔2006〕197號(hào)）、中共杭州市委 杭州市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》（市委〔2009〕10號(hào)）及其配套政策和《關(guān)于杭州市教育培訓(xùn)消費(fèi)券發(fā)放和使用的實(shí)施意見(jiàn)》（杭教成〔2009〕5號(hào)）、《杭州市人民政府辦公廳 浙江省教育廳辦公室關(guān)于做好2010屆在杭高校大學(xué)生教育培訓(xùn)消費(fèi)券申領(lǐng)使用工作的通知》（杭政辦函〔2009〕223號(hào)）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)受失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托為城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員提供免費(fèi)檔案保管的單位，按當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門核準(zhǔn)的檔案保管收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予檔案代管補(bǔ)貼，補(bǔ)貼辦法按關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹〈浙江省失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)再就業(yè)經(jīng)費(fèi)管理使用辦法〉的實(shí)施意見(jiàn)》的通知（杭勞社就〔2006〕197號(hào)）執(zhí)行。

三、使用失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)防失業(yè)

（一）使用失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)穩(wěn)定就業(yè)單位給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼

用人單位依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定連續(xù)兩年履行繳費(fèi)義務(wù)，采取穩(wěn)定就業(yè)崗位措施，積極開(kāi)展預(yù)防失業(yè)工作，上年度終止或解除勞動(dòng)關(guān)系的人數(shù)（退休、退職和因勞動(dòng)者個(gè)人原因離職或辭職的除外）少于單位上年度平均參保人數(shù)1%的，可以申請(qǐng)認(rèn)定為穩(wěn)定就業(yè)單位。經(jīng)批準(zhǔn)的穩(wěn)定就業(yè)單位可以享受用人單位穩(wěn)定就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按用人單位上年度實(shí)際繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)部分的40%確定。

符合上述條件的用人單位，應(yīng)填寫《杭州市穩(wěn)定就業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件1），提供本單位已采取的穩(wěn)定就業(yè)崗位的措施、上年度失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)清單、上年度職工增減變動(dòng)情況說(shuō)明、上年度終止或解除勞動(dòng)關(guān)系人員名單等資料，在次年6月30日前向受理其失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的市或區(qū)就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。市、區(qū)就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)受理審核后，對(duì)符合條件的，報(bào)市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局批準(zhǔn)，其中區(qū)就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)受理的，須先報(bào)同級(jí)勞動(dòng)保障局審核。市財(cái)政局要及時(shí)足額將資金從財(cái)政專戶劃入失業(yè)保險(xiǎn)基金支出賬戶，市就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)將社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼撥入?yún)⒈挝毁~戶。

（二）使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持用人單位開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)

1、用人單位依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定連續(xù)兩年履行繳費(fèi)義務(wù)，開(kāi)展職工在崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，穩(wěn)定職工隊(duì)伍的，可由失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費(fèi)根據(jù)培訓(xùn)人數(shù)和效果予以適當(dāng)補(bǔ)貼，但最多不超過(guò)當(dāng)年該用人單位職工教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出的30%。

符合條件的用人單位，應(yīng)填寫《杭州市失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)防失業(yè)在崗（轉(zhuǎn)崗）培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件2），并提供用人單位開(kāi)展在崗（轉(zhuǎn)崗）培訓(xùn)實(shí)施方案及培訓(xùn)效果、在崗（轉(zhuǎn)崗）培訓(xùn)人員名單及參加失業(yè)保險(xiǎn)證明、用人單位支付實(shí)際培訓(xùn)費(fèi)用后取得的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票、用人單位上年度職工教育經(jīng)費(fèi)使用清單等資料，在次年6月30日前向受理其失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的市或區(qū)就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。市、區(qū)就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)受理審核后，對(duì)符合條件的，報(bào)市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局批準(zhǔn)，其中區(qū)就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)受理的，須先報(bào)同級(jí)勞動(dòng)保障局審核。市財(cái)政局將培訓(xùn)補(bǔ)貼從財(cái)政專戶劃入失業(yè)保險(xiǎn)基金支出賬戶，市就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)將培訓(xùn)補(bǔ)貼撥入?yún)⒈挝毁~戶。
用人單位已享受穩(wěn)定就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的，不再重復(fù)享受在崗轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼。

2、符合條件的困難企業(yè)按照《關(guān)于杭州市教育培訓(xùn)消費(fèi)券發(fā)放和使用的實(shí)施意見(jiàn)》（杭教成〔2009〕5號(hào)）規(guī)定開(kāi)展職工在崗培訓(xùn)的，其培訓(xùn)費(fèi)用（教育培訓(xùn)消費(fèi)券）可以從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

參加市區(qū)困難企業(yè)組織培訓(xùn)的在職職工，教育培訓(xùn)消費(fèi)券發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為一般不超過(guò)培訓(xùn)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的50%，且按實(shí)際培訓(xùn)人數(shù)每人最高不超過(guò)1300元。用于市區(qū)困難企業(yè)組織培訓(xùn)的在職職工教育培訓(xùn)消費(fèi)券，由困難企業(yè)在培訓(xùn)前填寫《杭州市困難企業(yè)職工在崗培訓(xùn)補(bǔ)助申請(qǐng)表》，并持培訓(xùn)計(jì)劃（包括培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資和教材、考核方式、培訓(xùn)人員名單、培訓(xùn)時(shí)間、資金預(yù)算等），到杭州市職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)中心提出補(bǔ)助申請(qǐng)。市勞動(dòng)保障部門和市財(cái)政部門對(duì)補(bǔ)助申請(qǐng)進(jìn)行初審，并發(fā)放相應(yīng)額度的教育培訓(xùn)消費(fèi)券。困難企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃經(jīng)初審?fù)獾模衫щy企業(yè)按照培訓(xùn)計(jì)劃開(kāi)展培訓(xùn)，并做好培訓(xùn)臺(tái)帳。培訓(xùn)結(jié)束后，由市勞動(dòng)保障部門和市財(cái)政部門組織審核，確定補(bǔ)助額度。由困難企業(yè)持教育培訓(xùn)消費(fèi)券到市財(cái)政局指定地點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)結(jié)算。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)市勞動(dòng)保障部門和市財(cái)政部門審批的匯總清單及經(jīng)市財(cái)政部門認(rèn)定的經(jīng)費(fèi)結(jié)算表進(jìn)行相關(guān)帳務(wù)處理。

3、符合《關(guān)于杭州市教育培訓(xùn)消費(fèi)券發(fā)放和使用的實(shí)施意見(jiàn)》（杭教成〔2009〕5號(hào)）中常住居民身份的企業(yè)在職職工使用教育培訓(xùn)消費(fèi)券進(jìn)行技能培訓(xùn)，其培訓(xùn)費(fèi)用（教育培訓(xùn)消費(fèi)券）可以從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)市勞動(dòng)保障部門審核、市財(cái)政部門審批后的匯總清單及經(jīng)市財(cái)政部門認(rèn)定的經(jīng)費(fèi)結(jié)算表進(jìn)行相關(guān)帳務(wù)處理。

（三）使用失業(yè)保險(xiǎn)基金扶持持教育培訓(xùn)消費(fèi)券的大學(xué)生參加職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

大學(xué)生使用教育培訓(xùn)消費(fèi)券進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，其培訓(xùn)費(fèi)用（教育培訓(xùn)消費(fèi)券）可以從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

大學(xué)生教育培訓(xùn)消費(fèi)券由市教育局會(huì)同在杭高校發(fā)放，大學(xué)生按《關(guān)于杭州市教育培訓(xùn)消費(fèi)券發(fā)放和使用的實(shí)施意見(jiàn)》（杭教成〔2009〕5號(hào)）、《杭州市人民政府辦公廳 浙江省教育廳辦公室關(guān)于做好2010屆在杭高校大學(xué)生教育培訓(xùn)消費(fèi)券申領(lǐng)使用工作的通知》（杭政辦函〔2009〕223號(hào)）等相關(guān)規(guī)定參加培訓(xùn)考核，取得職業(yè)資格證書后，到所在高校申報(bào)，由所在高校進(jìn)行驗(yàn)證、審核、并按規(guī)定兌付。高校做好兌付名冊(cè)和資金結(jié)算表，憑教育培訓(xùn)消費(fèi)券到市財(cái)政局指定的地點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)結(jié)算。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)市勞動(dòng)保障部門審核、市財(cái)政部門審批后的匯總清單及經(jīng)市財(cái)政部門認(rèn)定的經(jīng)費(fèi)結(jié)算表進(jìn)行相關(guān)帳務(wù)處理。

（四）使用失業(yè)保險(xiǎn)基金給予市區(qū)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)房租補(bǔ)貼

對(duì)經(jīng)市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局認(rèn)定的市區(qū)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)園，按規(guī)模每年給予主辦方5—10萬(wàn)元的補(bǔ)貼；對(duì)符合條件的進(jìn)園創(chuàng)業(yè)的登記失業(yè)人員、持《杭州市農(nóng)村勞動(dòng)力求職登記證》人員給予場(chǎng)地租金補(bǔ)貼，其房租補(bǔ)貼由市失業(yè)保險(xiǎn)基金和區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%，其中市本級(jí)創(chuàng)建的失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)園由市失業(yè)保險(xiǎn)基金全額承擔(dān)。補(bǔ)貼方式為逐年遞減，第一年給予全額補(bǔ)貼，第二年給予租金70%的補(bǔ)貼，第三年給予租金30%的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

對(duì)經(jīng)市、區(qū)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，并符合相關(guān)條件的持《杭州市就業(yè)援助證》人員在創(chuàng)業(yè)園外租賃房屋用于創(chuàng)業(yè)的，兩年內(nèi)由市失業(yè)保險(xiǎn)基金給予房租補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為第一年補(bǔ)貼1元/平方米?天、第二年補(bǔ)貼0.5元/平方米?天(實(shí)際租用面積超過(guò)100平方米的,按100平方米計(jì)算;房租補(bǔ)貼超過(guò)實(shí)際租房費(fèi)用的,按實(shí)際租房費(fèi)用補(bǔ)貼)。

（五）使用失業(yè)保險(xiǎn)基金給予新認(rèn)定的市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園園內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)房租補(bǔ)貼

經(jīng)市勞動(dòng)保障局、市人事局、市科技局、市財(cái)政局認(rèn)定的新的市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，其房租補(bǔ)貼由市失業(yè)保險(xiǎn)基金和區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)。補(bǔ)貼方式為每年補(bǔ)貼實(shí)際房租（最高為50平方米，50平方米以內(nèi)按實(shí)際補(bǔ)貼）的60%，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年。其中，區(qū)財(cái)政承擔(dān)三分之二，最高不超過(guò)1元/平方米?天，市失業(yè)保險(xiǎn)基金承擔(dān)三分之一，最高不超過(guò)0.5元/平方米?天。各區(qū)認(rèn)定的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園房租補(bǔ)貼按《杭州市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生在杭自主創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》（杭政〔2008〕7號(hào)）執(zhí)行。

四、規(guī)范基金支出和監(jiān)管

（一）支出比例的規(guī)定。在確保失業(yè)人員各項(xiàng)基本生活待遇支付的前提下，可將失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費(fèi)使用比例提高到上年末失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余的30%。

（二）加強(qiáng)基金監(jiān)管。失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)各項(xiàng)支出調(diào)整后，要按照國(guó)家現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度，除“職業(yè)介紹補(bǔ)貼”、“職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼”外，其余項(xiàng)目全部通過(guò)“其他費(fèi)用支出”科目核算，作為該科目下設(shè)立的二級(jí)科目。各級(jí)勞動(dòng)保障部門、人事部門和財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金特別是擴(kuò)大支出試點(diǎn)項(xiàng)目資金使用的管理和監(jiān)督，做到統(tǒng)籌安排、專款專用，并努力提高資金使用效益。失業(yè)保險(xiǎn)基金不得用于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)和會(huì)議費(fèi)等應(yīng)由部門預(yù)算安排的支出，不得用于房屋建筑物購(gòu)建和交通工具購(gòu)置等基本建設(shè)支出。對(duì)違規(guī)使用的，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。 

用于符合條件的城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員、領(lǐng)取《杭州市農(nóng)村勞動(dòng)力求職登記證》人員、大學(xué)生、參保單位及其職工的各項(xiàng)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)支出可優(yōu)先從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支，不足部分由促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金承擔(dān)。促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金投入應(yīng)繼續(xù)保持原有規(guī)模和增幅，除用于失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費(fèi)支出不足時(shí)的政府兜底外，可適當(dāng)調(diào)整用于公共就業(yè)服務(wù)合理必需的支出。

五、其他

各地、各部門要周密部署，認(rèn)真組織實(shí)施，在試點(diǎn)中遇到的重大問(wèn)題，要及時(shí)向市勞動(dòng)保障局、市人事局、市財(cái)政局報(bào)告。
蕭山區(qū)、余杭區(qū)和各縣（市）可根據(jù)本意見(jiàn)精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法。 

杭州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局
杭州市人事局
杭州市財(cái)政局
2009年11月26日

附件：

1、杭州市穩(wěn)定就業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼申請(qǐng)表

2、杭州市失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)防失業(yè)在崗（轉(zhuǎn)崗）培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)表