司法部 國務院農民工工作領導小組辦公室關于開展“法援惠民生·助力農民工”法律援助品牌建設工作的通知
司法部 國務院農民工工作領導小組辦公室關于開展“法援惠民生·助力農民工”法律援助品牌建設工作的通知
各省、自治區、直轄市司法廳（局）、農民工辦，新疆生產建設兵團司法局、農民工辦：
為貫徹落實國務院《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》和《關于進一步做好為農民工服務工作的意見》，貫徹落實司法部關于法律援助工作改革任務，大力加強農民工法律援助工作，司法部與國務院農民工工作領導小組辦公室決定在全國開展“法援惠民生·助力農民工”法律援助品牌建設工作。現將《“法援惠民生·助力農民工” 法律援助品牌建設實施方案》印發你們，請各地司法廳（局）于7月31日前向司法部上報具體實施方案，有關品牌建設開展情況及時報部。
聯系人：李雪蓮 夏慧
電話：010-65153119 010-65153169
附件：“法援惠民生·助力農民工” 法律援助品牌建設實施方案
司法部
國務院農民工工作領導小組辦公室
2018年6月26日
附件
“法援惠民生·助力農民工”法律援助品牌建設實施方案
為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加快推進農民工市民化，加強農民工法律援助工作，司法部、國務院農民工工作領導小組辦公室決定在全國開展“法援惠民生·助力農民工”法律援助品牌建設工作，切實保障農民工合法權益，不斷增強農民工的獲得感、幸福感、安全感。
一、工作目標
從“防范、主動、全覆蓋”著眼，創新農民工法律援助工作，圍繞服務農民工就業創業、勞動權益保障、享受基本公共服務等任務，為農民工提供精準、便捷、優質的法律援助服務。對工程建設領域企業及農民工普遍開展法治教育，預防和減少農民工勞動權益糾紛，推動實現2020年農民工工資基本無拖欠目標。法律援助服務覆蓋農民工就業各行業及維權各環節，努力實現應援盡援。提高農民工對法律援助知曉度，提升農民工對法律援助工作滿意度，擴大法律援助社會影響力。
二、任務措施
（一）源頭防范，減少農民工勞動權益糾紛。加大全民普法力度，拓展農民工權益保障法治宣傳的廣度和深度，發揮輿論宣傳的正確導向和教育警示作用，在全社會構建保護農民工權益的法治氛圍。一是全面落實普法責任制。推動相關國家機關開展農民工權益保障法治宣傳，切實做到“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”。引導各級領導干部強化法治觀念和依法行政能力，重點防范政府投資工程建設領域欠薪隱患。在企業拖欠工資問題頻發、高發地區和行業、專業領域，定期組織送法下鄉、送法進工地。二是提高農民工法律援助知曉率。充分利用農民工集中外出打工、節假日返鄉等時機，在火車站、長途汽車站、碼頭、集貿市場、工地等農民工聚集地，開展法律援助宣傳，推送法律援助機構地址、電話、12348咨詢熱線等信息，發放法律援助便民聯系卡，為農民工提供法律援助指引。三是強化農民工法律風險提示。向農民工群體推送法律服務微信公眾號，探索建立農民工法律援助微信群，利用微博、微信、網站等網絡平臺告知農民工享有的勞動權益，提示簽訂勞動合同及留存用工證據，開展以案釋法，告知農民工可能遇到的法律問題及應對措施，增強農民工自我保護意識和依法維權能力。
（二）主動服務，降低農民工維權成本。加強農民工欠薪案件信息通報與會商溝通，及時了解農民工法律援助需求，發現因農民工欠薪可能引發群體性事件的，主動向相關部門通報情況。增強用人單位依法用工意識，完善法律援助服務網絡，引導農民工依法理性維權。一是引導企業規范用工。主動提示用工企業不簽訂勞動合同及違法用工的法律風險，對需要幫助的農民工提供簽訂勞動合同指導，避免因未簽訂或不規范簽訂勞動合同導致農民工維權難、執行難。二是健全農民工討薪維權組織網絡。推進在人民法院、勞動人事爭議調解仲裁機構、勞動保障監察機構設立法律援助工作站或設置法律援助公告欄，公布聯系電話、援助范圍、受理程序等維權信息，引導農民工通過法律援助依法維權。三是建立農民工法律援助維權綠色通道。法律援助機構對農民工法律援助案件優先受理、優先指派，推動在農民工案件集中的人民法院、勞動人事爭議調解仲裁機構、勞動保障監察機構設立農民工法律援助案件受理窗口，對符合條件的農民工維權案件通過簡易程序快速處理。
（三）創新方式，推進便捷優質法律援助全覆蓋。完善便民服務機制，推進信息化建設，暢通農民工維權渠道。加強辦案質量監管，為農民工提供優質服務。一是創新服務方式。依托12348中國法網及兩微一端，引導農民工通過網上申請、熱線電話、手機APP等多種方式，及時獲得免費法律咨詢、代書、調解、代理等全天候法律服務。引導農民工通過“百度法律援助地圖”就近申請法律援助，在用工企業集中地區設立法律援助服務窗口或流動工作站巡回受案，打通法律援助服務“最后一公里”。二是提供精準服務。根據農民工群體特點和需求，對建筑、環衛、安保、家政等行業農民工，提供針對性強、有特色的法律援助服務。在農民工離鄉外出、進城找工作、打工過程中、返城回鄉等時間節點，就簽訂勞動合同、請求支付勞動報酬、工傷賠償、保險待遇等多發法律問題，向農民工提供全方位法律援助服務。三是建立優質援助機制。完善法律援助異地協作機制，組建農民工專業律師團隊，總結農民工維權工作經驗，加強案件跟蹤督導，全方位監管案件質量，確保農民工案件的法律效果和社會效果。
三、組織領導
（一）明確重點，精心組織。國務院農民工工作領導小組辦公室將開展“法援惠民生·助力農民工”法律援助品牌建設工作納入年度工作要點，與司法部共同部署品牌建設工作及宣傳推廣，并協調有關部門推動落實相關任務。司法部通過調研、檢查等方式對品牌建設工作強化督導，總結經驗全面推廣。各省（區、市）司法廳（局）要以“防范、主動、全覆蓋”為重點，研究制定適應本地農民工工作特點的品牌建設實施方案，細化工作任務和措施，建立農民工權益保護常態機制。要堅持問題導向，針對農民工新需求，加強服務人員、業務經費、信息化建設、隊伍培訓等保障工作，推動將農民工法律援助服務列入政府公共法律服務項目購買清單，引導和培育社會服務組織及法律援助志愿者參與農民工法律援助服務。
（二）培育典型，示范引領。為加強對農民工法律援助品牌建設工作的示范引領，司法部從農民工基數大、勞動權益案件多發省份中，選取北京市海淀區、江蘇省泰州市、浙江省金華市、安徽省馬鞍山市、廣東省韶關市、陜西省漢中市，作為全國農民工法律援助品牌建設示范點。各地也要積極培育本地區農民工品牌建設示范點2至3個，經濟條件和工作基礎好的地區不設上限。司法部將對品牌建設示范點的先進經驗及時總結并在全國推廣，確保品牌建設工作取得實效。
（三）宣傳推廣，塑造品牌。司法部繼續開發適合農民工維權的法治教育產品，制作農民工權利保護專題彩色宣傳手冊，免費下發全國法律援助機構用于普法宣傳。加強司法部公共法律服務案例庫建設，定期發布農民工典型案例和指導性案例。依托司法部兩微一端、中國法律服務網、中央主要媒體等平臺，通過公益廣告、新聞發布會、專欄專題等多層次宣傳形式，形成強大宣傳聲勢。各地農民工工作領導小組辦公室、司法廳（局）要依托本系統宣傳平臺，運用廣告、動漫、微視頻、手機報等宣傳形式，開展多種形式的農民工法治宣傳活動。在歲末年初農民工欠薪案件高發時期，全國法律援助機構配合各級農民工辦共同組織宣傳農民工權益保障的惠民政策和法律法規，開展法律援助服務農民工治欠保支專項活動，讓法律援助深入鄉村、社區、工地和企業，走進農民工心中，打響“法援惠民生·助力農民工”品牌，不斷提升法律援助社會影響力。
