杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知 杭政辦函〔2018〕81號
杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知
杭政辦函〔2018〕81號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2018年6月11日
杭州市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案
為完善農(nóng)業(yè)水價形成機制，加快建立健全農(nóng)田水利工程建設和運行管理機制，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省農(nóng)業(yè)水價綜合改革總體實施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕118號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，按照節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的新時期治水方針，緊緊圍繞保護糧食綜合生產(chǎn)能力和保障農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等用水需求，注重市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控相結(jié)合，以總體上不增加農(nóng)民負擔為前提，創(chuàng)新體制機制為動力，建立健全合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制和節(jié)水獎勵機制為核心，積極推行農(nóng)田水利工程標準化管理，著力提高農(nóng)業(yè)用水效率，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
（二）基本原則。
1.堅持節(jié)水優(yōu)先。按照發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，綜合運用價格杠桿、節(jié)水獎勵和財政補貼等措施，引導農(nóng)業(yè)用水戶增強節(jié)水意識，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放用水方式。
2.堅持穩(wěn)糧促調(diào)。按照推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，保障水稻等重要農(nóng)作物合理用水需求，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展旱糧生產(chǎn)，大力推廣高效節(jié)水灌溉和種養(yǎng)技術(shù)。
3.堅持建管并重。堅持“先建機制、后建工程”，加大農(nóng)田水利設施建設投入力度，探索開展農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，采取多種方式吸引社會資本參與工程建設和管護。積極推進農(nóng)田水利工程標準化管理，提高運行效率和服務水平，有效降低農(nóng)業(yè)用水成本。
（三）目標任務。
到2020年，在全市有效灌溉面積內(nèi)，初步建成科學合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制，農(nóng)業(yè)水價總體達到或逐步提高到運行維護成本；落實農(nóng)田水利工程管護主體，強化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施建設，基本建立農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵和精準補貼機制，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；基本實現(xiàn)農(nóng)田水利工程持續(xù)高效運行，農(nóng)業(yè)用水戶的節(jié)水意識顯著提高。
二、建立健全農(nóng)業(yè)用水相關(guān)機制
（一）完善農(nóng)業(yè)水價形成機制。由各區(qū)、縣（市）政府按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌考慮供水成本、水資源狀況、農(nóng)業(yè)用水戶承受能力、精準補貼機制等因素，明確農(nóng)業(yè)水價成本核定、價格制定的原則和方法。按照《浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省水利工程維修養(yǎng)護定額標準（試行）〉的通知》（浙水標〔2016〕1號）要求，開展農(nóng)業(yè)灌溉實際成本調(diào)查，組織測算農(nóng)業(yè)灌溉成本，為制定農(nóng)業(yè)水價提供基本依據(jù)。縣域內(nèi)基本條件相似的行政區(qū)域或灌區(qū)，制定水價時應注意銜接和平衡。各地組織制定農(nóng)業(yè)水價成本監(jiān)審、價格核定管理辦法和價格調(diào)整計劃，要把握調(diào)價時機、力度和節(jié)奏，確保調(diào)整后的農(nóng)業(yè)水價可接受、可實施。
（二）建立農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵制度。因地制宜，積極探索易于操作的農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵機制。建立健全放水員工作考核等節(jié)水績效獎懲制度。對采取節(jié)水措施的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織等，可根據(jù)定額內(nèi)節(jié)水量給予獎勵，激發(fā)其主動節(jié)水的積極性。對于因種養(yǎng)面積縮減或者轉(zhuǎn)產(chǎn)等非節(jié)水因素減少的用水量，不予獎勵。
（三）建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制。在完善水價形成機制、建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相適應的農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制。補貼標準根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運行維護成本的差額確定，重點補貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水。定額內(nèi)用水的提價部分由財政給予補貼，超定額用水不再予以補貼。補貼的對象、方式、標準、程序以及資金使用管理等具體措施，由各地自行確定。要加強農(nóng)田水利管護等相關(guān)資金使用管理，自覺接受群眾監(jiān)督。
三、整合農(nóng)田水利建管項目
（一）整合田間工程建設。在實施高效節(jié)水灌溉建設、中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設和糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設等農(nóng)田水利相關(guān)項目，以及推廣節(jié)水技術(shù)時，應同步配套建設用水計量設施。
（二）強化灌溉水源用水管理。水利工程標準化創(chuàng)建中要充分考慮農(nóng)業(yè)灌溉用水管理的需求，用于灌溉的水庫、山塘等水源工程，應安裝用水計量設施，加強農(nóng)業(yè)灌溉用水量監(jiān)測。
（三）深化小型農(nóng)田水利工程建管改革。圍繞“產(chǎn)權(quán)到位、權(quán)責明確、保障經(jīng)費、管用得當、持續(xù)發(fā)展”目標，進一步深化小型農(nóng)田水利工程建管體制改革，加快推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施。重點圍繞小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確產(chǎn)權(quán)主體的相關(guān)要求，根據(jù)相關(guān)規(guī)定探索推行小型農(nóng)田水利工程的確權(quán)登記。對已完成所有權(quán)界定的小型農(nóng)田水利工程要加強指導和監(jiān)督，落實管護主體和責任，提高管護效率。
四、創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建管機制
（一）推行農(nóng)田水利工程標準化管理。按照農(nóng)田水利工程標準化管理要求，以定職責、定經(jīng)費、定人員、定標準為核心，突出抓好大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)、大中型灌排泵站等農(nóng)田水利工程的標準化管理。創(chuàng)新運行管護模式，落實維修養(yǎng)護經(jīng)費，推行“集中連片、以大帶小、小小聯(lián)合”等區(qū)域化、專業(yè)化集中管理模式，實行物業(yè)化管理，鼓勵通過政府購買服務等方式，引入社會專業(yè)力量參與政府投資建設的大中型骨干農(nóng)田水利工程的運行維護。
（二）吸引社會資本參與農(nóng)田水利工程建設。引導金融機構(gòu)增加水利信貸資金，鼓勵符合條件的農(nóng)田水利工程，通過專項過橋貸款、抵押補充貸款、PPP模式等方式拓寬投融資渠道。各區(qū)、縣（市）政府應制定相關(guān)政策措施，鼓勵各類市場主體以“合同節(jié)水”等方式，參與農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程建設管理；推動水權(quán)流轉(zhuǎn)，在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，允許節(jié)約的水資源跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓，廣泛吸引社會資本參與農(nóng)田水利工程建設管理。
（三）推進終端用水管理。各地要按照“因地制宜、公開透明、群眾接受”的原則，確定簡便、節(jié)約、適合的量水方式方法，落實水費征收措施；要加強用水計劃管理和調(diào)度，促進集約節(jié)約用水；要推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和措施，提高農(nóng)業(yè)用水精細化管理水平。鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務、水管單位管理和用水主體參與等多種形式的終端用水管理模式。鼓勵實行“一把鋤頭放水”、集中統(tǒng)一管水，支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展，并逐步提高農(nóng)民用水合作組織的專業(yè)化程度，充分發(fā)揮其在供水工程建管、用水管理、水費計收等方面的作用。
（四）運用信息化手段實施動態(tài)監(jiān)管。主動適應“互聯(lián)網(wǎng)+水利”和大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢，大力推進智慧水利建設，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化發(fā)展。開發(fā)農(nóng)業(yè)水價綜合改革平臺，動態(tài)監(jiān)管農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策制定、年度計劃申報、灌溉定額測算、灌水實時監(jiān)控、日常運行維護、灌區(qū)標準化管理等內(nèi)容，進一步擴大農(nóng)業(yè)水價綜合改革成效。
五、實施步驟
（一）擴大改革試點。2018年，臨安區(qū)、建德市作為省農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點縣（市、區(qū)）要進一步擴大試點范圍；杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、桐廬縣、淳安縣在完成縣級農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的基礎(chǔ)上，在試點區(qū)域全面開展改革。
（二）全面推進改革。2019年，總結(jié)改革實踐，探索建立不同區(qū)域、不同類型的農(nóng)業(yè)水價改革方式，制定和完善改革配套政策，杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市全面開展改革，基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)爭取完成縣級農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務。
（三）全市鞏固掃尾。2020年，全市基本完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革，實現(xiàn)農(nóng)田水利工程良性運行。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各區(qū)、縣（市）政府作為實施主體，要加強領(lǐng)導，指導和推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作；要成立由政府分管領(lǐng)導任組長的農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導小組及工作機構(gòu)，負責制定改革方案，明確改革時間表和路線圖，細化年度改革目標和任務，確保各項改革措施落到實處；要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”的作用，加強成本監(jiān)督檢查，落實獎補資金，細化明確用水計量、運行維護等責任和任務，確保改革落地見效。其中，錢塘江灌區(qū)分為蕭山片和大江東片，由蕭山區(qū)政府和杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會分別編制具體改革方案。
（二）明確部門職責。市級有關(guān)部門要明確責任分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。市林水局負責改革日常工作，組織開展農(nóng)田水利工程建設和管理，指導高效節(jié)水灌溉“四個百萬工程”建設，開展農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算，推廣林業(yè)節(jié)水技術(shù)，加強輿論宣傳引導，總結(jié)改革經(jīng)驗；市財政局負責指導農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)田水利工程建設，建立資金分配與農(nóng)業(yè)水價綜合改革成效掛鉤的激勵機制，指導各區(qū)、縣（市）建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制；市農(nóng)業(yè)局負責指導農(nóng)業(yè)節(jié)水設施與技術(shù)的推廣應用，引導種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，指導農(nóng)業(yè)園區(qū)智能化標準型微灌工程建設；市國土資源局負責指導高標準農(nóng)田建設；市物價局負責根據(jù)省級有關(guān)農(nóng)業(yè)水價成本監(jiān)審和價格核定管理辦法，指導各區(qū)、縣（市）開展成本監(jiān)審、價格核定工作，督促落實農(nóng)業(yè)水價政策的制定；市民政局和市市場監(jiān)管局負責指導農(nóng)民用水合作組織建設；市環(huán)保局負責指導農(nóng)業(yè)水價綜合改革中水環(huán)境管理工作；市商務委負責根據(jù)省級農(nóng)業(yè)水價綜合改革總體實施方案明確的要求落實推進糧食安全相關(guān)工作。
（三）建立績效評價。建立農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作績效評價機制，評價結(jié)果納入糧食安全行政首長責任制、最嚴格水資源管理制度等考核內(nèi)容。各地要建立改革臺賬、監(jiān)督檢查和績效評價機制，推動各項任務落到實處。
（四）落實資金保障。各地要多渠道籌措農(nóng)業(yè)水價綜合改革經(jīng)費，統(tǒng)籌利用農(nóng)田水利、永久基本農(nóng)田建設保護等各類農(nóng)田水利資金，落實農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵資金、工程管護經(jīng)費。市級“一高五小”（高效節(jié)水灌溉設施，萬方以下山塘及水池，田間引、排、灌渠道，河道攔水堰壩，田間排灌泵站及閘站，小型農(nóng)田水利管理設施等）農(nóng)田水利項目、糧食功能區(qū)、中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等補助資金，可作為農(nóng)業(yè)水價綜合改革經(jīng)費使用。
（五）廣泛宣傳發(fā)動。注重加強農(nóng)業(yè)水價綜合改革的宣傳引導，強化水情教育，引導農(nóng)民樹立節(jié)水觀念，提高“用水就要付費”的有償用水意識，調(diào)動農(nóng)民節(jié)水灌溉、應用節(jié)水技術(shù)的積極性，增強節(jié)約用水的自覺性，建立良好的用水節(jié)水秩序，營造推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的良好氛圍。
本方案自2018年7月12日起施行，由市林水局負責牽頭組織實施。
