人力資源社會保障部對十二屆全國人大三次會議第3045號建議的答復 人社建字〔2015〕129號
人力資源社會保障部對十二屆全國人大三次會議第3045號建議的答復
人社建字〔2015〕129號
您提出的完善留學人員社保制度的建議收悉，現答復如下：
關于改革開放初期出國留學人員養老保險問題，國家十分重視，相關政策不斷完善。上世紀八十年代，國家有關政策規定，在職職工出境定居須經單位批準，并按規定辦理離職手續，獲準出境的，可以發一次性離職費，在發給一次性離職費后即終止退休養老關系；對超假半年以上的，按自動離職處理，不發給離職費。對自動離職人員的連續工齡計算問題，國家政策一直是明確的，其連續工齡從重新參加工作之日起算。這些政策規定與同期執行的單位退休制度互為補充。上世紀九十年代企業職工養老保險制度改革，仍然沿用了原有的政策，在發給一次性離職費后，將其基本養老保險個人賬戶的儲存額一次性支付給本人，同時社會保險經辦機構終止其養老保險關系。
隨著我國養老保險制度不斷完善，黨和政府更加重視參保人員的養老保險權益。2011年《社會保險法》實施后，我部在《實施<中華人民共和國社會保險法>若干規定》（人力資源和社會保障部令第13號）中明確規定：“個人在達到法定的領取基本養老金條件前離境定居的，其個人賬戶予以保留，達到法定領取條件時，按照國家規定享受相應的養老保險待遇。其中，喪失中華人民共和國國籍的，可以在其離境時或者離境后書面申請終止職工基本養老保險關系”。根據上述規定，參保人員出境定居后，國內（內地）的養老保險關系可以保留；回國工作并繼續參保繳費的，前后繳費年限累計計算，個人賬戶儲存額予以合并，這項政策更有利于保障今后出國定居的人員在我國的參保繳費權益。與此同時，為維護在中國境內就業的外國人依法參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益，我部在2011年發布了《在中國境內就業的外國人參加社會保險暫行辦法》（人力資源和社會保障部令第16號），規定參加社會保險的外國人，符合條件的，依法享受社會保險待遇。
對于《社會保險法》實施以前出國定居人員在國內有工作經歷要求享受養老待遇問題，情況比較復雜，涉及前后各類政策的銜接和平衡，還涉及國內相關群體，需要在廣泛調研分析實際情況的基礎上，會同有關部門認真研究。下一步，我們將進一步梳理分析有關情況，統籌考慮養老保險制度改革發展和政策的延續性，研究提出意見。
感謝您對人力資源和社會保障工作的理解和支持。
人力資源社會保障部
2015年7月10日
