浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于省十三屆人大一次會議杭29號建議的答復(fù) 浙安監(jiān)管提〔2018〕61號
浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于省十三屆人大一次會議杭29號建議的答復(fù)
浙安監(jiān)管提〔2018〕61號
何軍代表：
您在浙江省第十三屆人大一次會議上提出的《關(guān)于盡快制定出臺浙江省高樓幕墻清洗及塔橋維護(hù)安全作業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理條例的建議》（杭29號，以下簡稱《建議》）收悉。結(jié)合我省實際情況，綜合省建設(shè)廳辦理意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、當(dāng)前我省高層建筑安全現(xiàn)狀
隨著城市化快速推進(jìn)，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局發(fā)生了深刻變化，新材料、新能源、新工藝廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，高層和超高層建筑如雨后春筍般聳立在城市的各個角落，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險不斷增大。一些城市安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題比較突出，城市安全管理存在不少漏洞和短板。為此，2018年1月1日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，提出“打造共建共享的城市安全社會治理格局，促進(jìn)建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系”。對此，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，車俊書記、袁家軍省長都作了重要批示。為貫徹落實中辦文件和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，結(jié)合我省城市安全發(fā)展現(xiàn)狀，省安委辦牽頭起草了《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)城市安全發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》，將城市“高層建筑安全”作為重要內(nèi)容寫入《實施意見》中，現(xiàn)正征求各市黨委、政府和省級有關(guān)部門修改意見。
目前，我省現(xiàn)有高層建筑29953幢，其中高層住宅22752幢、高層公共建筑5969幢，高層工業(yè)建筑966幢，100米以上超高層住宅建筑103幢，超高層公共建筑190幢，另有大型城市綜合體153個。2007年以來，全省共發(fā)生高層建筑火災(zāi)1770起、死亡27人；高層建筑幕墻事故也層出不窮：2011年6月15日，杭州機(jī)場路某公寓一塊鋼化玻璃掉下，砸到了樓下停著的五六輛車；2011年7月8日，杭州市慶春發(fā)展大廈一塊幕墻玻璃突然掉下，砸中經(jīng)過的女子，因傷勢過重致其左腿截肢；2011年8月6日，寧波市海曙區(qū)東渡路華聯(lián)寫字樓23樓外墻玻璃突然掉落，玻璃渣砸傷正好路過的兩人，所幸傷勢不重；2016年9月24日，浙江中源幕墻裝飾集團(tuán)有限公司在寧海西子國際進(jìn)行玻璃幕墻維修時發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡；2018年1月18日，杭州來福士中心高層建筑幕墻玻璃掉落，砸到了樓下停放的車輛；還有不少未造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的事故未進(jìn)行報道和統(tǒng)計。據(jù)相關(guān)資料顯示，10年是玻璃幕墻使用的一道檻，使用年限過長導(dǎo)致其安全性能下降，對行人的安全威脅也將變大。
二、高層建筑幕墻和清洗作業(yè)事故原因
（一）高層幕墻事故原因分析。高層建筑幕墻均為玻璃幕墻，且多為隱框玻璃幕墻或開啟扇。其中由于結(jié)構(gòu)膠問題引起玻璃面板整體墜落的事故危害性較大，鋼化玻璃自爆引起碎渣散落的事故危害性相對較小。業(yè)內(nèi)專家指出，玻璃幕墻的安全問題與工程設(shè)計、材料質(zhì)量、安裝工藝和使用維護(hù)環(huán)節(jié)密切相關(guān)，疏忽任何一個細(xì)節(jié)都可能埋下事故隱患。
一是設(shè)計環(huán)節(jié)。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、行政法規(guī)均要求建筑幕墻及絕大部分門窗工程采用安全玻璃，鋼化玻璃作為安全玻璃的一種，由于良好的性價比，設(shè)計運(yùn)用最為普遍，但是本身存在一種難以避免的缺陷就是自爆。同時，不少設(shè)計師追求純凈的建筑立面效果，采用全隱框玻璃幕墻系統(tǒng)。玻璃僅僅依靠結(jié)構(gòu)膠與支承構(gòu)件粘結(jié)，若結(jié)構(gòu)膠粘結(jié)性出現(xiàn)問題，將導(dǎo)致玻璃面板整體脫落。
二是材料環(huán)節(jié)。鋼化玻璃硫化鎳等雜質(zhì)含量高，導(dǎo)致鋼化玻璃自爆率增大。鋼化玻璃生產(chǎn)時由于工藝控制不當(dāng)，使得應(yīng)力分布不均勻或應(yīng)力過大從而增大自爆概率。結(jié)構(gòu)膠質(zhì)量不合格，粘結(jié)強(qiáng)度或彈性不足，在大荷載、大變形情況下引起膠體撕裂，導(dǎo)致玻璃面板整體脫落。雖然玻璃、結(jié)構(gòu)膠、支承框架本身材質(zhì)均合格，但三者之間材料不相容，無法產(chǎn)生有效粘結(jié)力，導(dǎo)致玻璃面板整體脫落。
三是安裝施工環(huán)節(jié)。玻璃面板固定螺釘間距、邊距不滿足設(shè)計要求，數(shù)量嚴(yán)重不足，在外荷載作用下，發(fā)生面板整體連接失效而脫落。幕墻或門窗開啟扇配套五金件安裝不正確，易導(dǎo)致窗扇整體脫落。施工過程中不注意材料成品保護(hù)，玻璃面板被劃傷或磕傷，內(nèi)部應(yīng)力狀態(tài)被改變，導(dǎo)致其承載能力降低，荷載未達(dá)到設(shè)計值即發(fā)生破壞。對于施工過程中破碎的玻璃，重新加工條件相比工廠注膠間及養(yǎng)護(hù)間惡劣許多，結(jié)構(gòu)膠注膠質(zhì)量差，嚴(yán)重影響其粘結(jié)性能。
四是日常使用環(huán)節(jié)。項目建成投入使用后，未明確幕墻、門窗等外立面圍護(hù)結(jié)構(gòu)安全維護(hù)責(zé)任人。有些雖然明確了相關(guān)責(zé)任人，但日常檢查、維護(hù)工作缺失，安全隱患未能及時發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)隱患后由于專業(yè)知識欠缺及麻痹大意，未能及時消除事故隱患。玻璃破碎更換時，直接在現(xiàn)場注膠，加工條件不滿足工藝要求，影響粘結(jié)性能及后期使用安全。
（二）高層建筑清洗作業(yè)事故原因分析。隨著高層建筑不斷增多，幕墻清洗業(yè)正逐步成為一個新興的朝陽行業(yè)，清洗業(yè)的發(fā)展成就了一批清洗公司，但這些公司大多是一部電話，幾根繩索，租間房屋就開張，競爭還停留在“一塊抹布洗天下”的低層面上。外墻清洗作業(yè)存在諸多亂象，作業(yè)單位資質(zhì)良莠不齊、從業(yè)人員安全意識薄弱、施工操作不規(guī)范等問題不容忽視。從事該行業(yè)的都是外來務(wù)工人員，行業(yè)發(fā)展水平和從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊。比如，高樓戶外清洗的準(zhǔn)入門檻，目前還沒有一些硬性的規(guī)定。這意味著，任何人都可以組織起一支高空清洗隊伍，并在魚龍混雜的高空清洗行業(yè)內(nèi)分一杯羹。再比如，目前整個高空清洗行業(yè)的成本與收費(fèi)參差不齊，也帶來了一些安全隱患。通常，正規(guī)、大型的清洗企業(yè)清洗一平方米的大樓外立面，收費(fèi)在2元左右。目前情況下，無論是繩索的購買、使用、清洗、存放、報廢，還是對行業(yè)內(nèi)部會員的監(jiān)管或者外部新企業(yè)的成立，都沒有強(qiáng)制性規(guī)定，只能依靠企業(yè)自律完成。在缺乏監(jiān)管的情況下，如果偷工減料，成本就會大大降低，企業(yè)也會因低收費(fèi)獲得市場優(yōu)勢。而“低成本”無疑該高樓外墻清洗帶來了很多安全隱患。
三、采取積極應(yīng)對措施，減少各類高層建筑事故發(fā)生
（一）督促相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行建筑幕墻相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2013年，省建設(shè)廳在前期大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)建筑幕墻的安全管理，出臺了《建筑幕墻安全技術(shù)要求》。安監(jiān)部門將積極配合建設(shè)部門履行好行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，督促幕墻建設(shè)、設(shè)計、施工單位嚴(yán)格執(zhí)行我省已經(jīng)出臺的《建筑幕墻安全技術(shù)要求》；加幕墻大幕墻門窗企業(yè)設(shè)計、施工資質(zhì)的審核與管理力度，加強(qiáng)幕墻門窗相關(guān)生產(chǎn)許可證的頒發(fā)與審核管理工作，提高幕墻門窗加工安裝質(zhì)量和安全性能；同時探索建立幕墻維護(hù)管理基金，督促建筑幕墻業(yè)主定期加強(qiáng)對既有建筑幕墻進(jìn)行檢查和維護(hù)保養(yǎng)，及時消除建筑幕墻的安全隱患。同時，加快推進(jìn)我省《建筑幕墻技術(shù)規(guī)程》的編印工作，會同質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門及時完善我省建筑幕墻應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
（二）加大對高層建筑清洗行業(yè)監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行2009年國家出臺強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《座板式單人吊具懸吊作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》，其中“資質(zhì)要求”提到，采用座板式單人吊具懸吊作業(yè)的企業(yè)應(yīng)取得相關(guān)安全資質(zhì)；作業(yè)人員應(yīng)接受相關(guān)培訓(xùn)，取得操作證后，持證上崗作業(yè)。會同省級有關(guān)職能部門指導(dǎo)清洗行業(yè)協(xié)會督促清洗企業(yè)建立內(nèi)部安全規(guī)章制度和高空作業(yè)操作規(guī)程，加強(qiáng)對員工教育培訓(xùn)，制定突發(fā)情況下的應(yīng)急處置預(yù)案，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。會同城市執(zhí)法部門加大對高層建筑清洗企業(yè)安全執(zhí)法力度，盡量減少事故的發(fā)生，保護(hù)勞動者生命安全。建立健全清洗行業(yè)“黑名單”制度，對于事故多發(fā)的企業(yè)堅決剔除清洗行業(yè)。
（三）強(qiáng)化高空清洗作業(yè)持證上崗培訓(xùn)。安監(jiān)部門將認(rèn)真履行綜合監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》和《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》要求，督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按綱施訓(xùn)，保證培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、效果落實到位，確保培訓(xùn)質(zhì)量，不斷提升高處作業(yè)人員自身安全意識和技能；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和追責(zé)力度，督促相關(guān)責(zé)任單位依法落實主體責(zé)任，確保特種作業(yè)人員嚴(yán)格按規(guī)定持證上崗作業(yè)。
再一次感謝您對安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持，也請你在今后的工作中一如繼往地關(guān)注，提出更多寶貴的意見和建設(shè)。
祝您身體健康！工作愉快！
聯(lián)系人：省安監(jiān)局綜合監(jiān)管處 薛芳躍
聯(lián)系電話：0571-87053603，傳真：87053072
郵編：310000
浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2018年6月26日
