浙江省質量技術監督局關于進一步加強行政審批事中事后監管的指導意見 浙質發〔2018〕8號
浙江省質量技術監督局關于進一步加強行政審批事中事后監管的指導意見
浙質發〔2018〕8號
為貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府關于深化行政體制改革加快轉變政府職能的部署和要求，進一步推進簡政放權，嚴格履行監管職責，結合“最多跑一次”改革新情況和質監工作實際，現就進一步加強事中事后監管與服務提出如下指導意見：
一、進一步明確重點領域事中事后監管的職責
行政審批事中事后監管包括三個方面：一是監管機關對外履行監管職能，即對申請人、獲證人行為的合法性監管；二是監管機關內部層級監管，即上級機關對下級機關（包括受委托機關）履職情況的監督；三是實施行政審批機關的同級內部監管。省市縣三級部門應圍繞上述三個方面完善制度、落實責任，切實加強重點領域行政審批事項的事中事后監管。
（一）計量器具型式批準和計量標準器具核準事中事后監管。省局負責全省計量器具型式批準行政許可及計量標準器具核準事中事后監管工作的統一管理。浙江省計量科學研究院、省產品質量安全檢測研究院受省局委托，負責行政許可事中事后監督管理的技術性、事務性工作。市縣局按照屬地管理、分級負責的原則，負責本轄區內計量器具型式批準和計量標準器具核準行政許可監督管理工作。省市縣三級都要建立行之有效的監督檢查制度，各市縣局應對轄區內計量器具型式批準和計量標準器具核準行政許可進行事后監督檢查。省局負責完善考評員監督管理機制，強化工作質量考核和責任追究。
（二）法定計量檢定機構授權事中事后監管。省局負責全省法定計量檢定機構事中事后監管工作的統一規范,直接負責省級法定計量檢定機構事中事后監管工作。市縣局負責本轄區內法定計量檢定機構事中事后監管工作。要運用追溯檢查、比對和能力驗證等多種方式，監督法定計量檢定機構是否有效履行強制檢定等法定職責，其制度是否健全、能力是否適應、行為是否規范、數據是否可靠，并對其工作質量、公正性、誠信度以及遵守國家和省的相關規定、服務經濟社會發展等情況進行檢查。
（三）檢驗機構的計量認證事中事后監管。省局全面監督指導、統籌協調全省檢驗機構資質認定工作。省產品質量安全檢測研究院受省局委托，負責對資質認定過程中的技術評審進行全面核查，對技術評審專家進行日常管理，對技術評審專家庫進行維護。市局依法負責轄區內檢驗機構資質認定工作的組織部署、監督檢查、協調指導以及違法案件的督辦、查處；承擔省局委托下放的檢驗機構資質認定行政許可工作；組織開展檢驗機構的區域風險監測工作?？h級局依法負責轄區內檢驗機構的日常監督檢查，建立和完善日常監督檢查制度；承擔省局委托下放的檢驗機構資質認定行政許可工作；對轄區內檢驗機構的違法行為依法進行查處。
（四）省級工業產品（含食品相關產品）生產許可事中事后監管。省局負責行政許可監督檢查統一管理工作。省工業產品生產許可證辦公室負責行政許可事中事后監督檢查日常工作。省產品質量安全檢測研究院受省局委托，負責行政許可事中事后監督檢查工作的技術性、事務性工作。市縣局負責本轄區內行政許可監督檢查工作，重點檢查行政許可工作配套制度的建立健全及落實情況，包括行政許可程序及工作時限、申報材料符合性、檢驗報告及實地核查結果真實性等情況。
（五）特種設備行政許可事中事后監管。按照省局《加強特種設備行政許可和事中事后監管的意見》（浙質特發〔2018〕73號）執行。
二、進一步加強和改進質監行政監管
（一）深化“最多跑一次”改革。結合重要工業產品生產許可“先證后核”，多部門聯合審批機制、“多證合一”等改革，針對質監系統“最多跑一次”改革清單中的辦事事項，建立部門協同監管機制和信息互動共享機制，大力推行“互聯網+標準化+政務服務”辦事模式，全面貫徹精簡理念，強化便民服務。加強電子證照、電子印章應用，做好電子化歸檔工作，完善"最多跑一次"網上評價、電子監察體系，推動更多審批事項和便民服務實現網上辦理，在線監管。
（二）推進監管方式創新。建立“雙隨機一公開”監管機制，建立隨機抽查對象庫、執法檢查人員名錄庫（包括專家庫），依托統一系統平臺，隨機抽取被檢查對象、隨機選派執法檢查人員，做到全程留痕，責任可追溯，切實保障監督檢查的客觀公正。大力推進監管信息化。充分利用信息網絡技術推進數據共享，建立移動執法、電子案卷制度，提高行政執法效能。充分利用物聯網、射頻識別技術，加快建立產品質量溯源管理制度，形成完整信息鏈條。充分利用在線審批、監管稽查系統，實現聯合審批與在線監管。充分利用浙江政務服務網統一信息平臺實現信息化聯動監管目標。
（三）加強行政執法。逐步建立權責統一、權威高效的監管執法體制，省市縣三級單位要進一步明確職責分工和執法范圍，避免重復執法。加強基層治理“四個平臺”建設，主動建立質監職能與市場監管平臺的銜接聯動機制，切實將識別和發現制售假冒偽劣窩點、非法土制鍋爐、土制簡易升降機等相關工作納入全科網格建設和運行的內容，強化基層執法力量。加強重點領域和行業風險防范，完善區域內產品質量、特種設備安全風險警示制度。完善大稽查工作體系和查辦分離機制及執法監督機制，著力完善督辦、通報、約談制度建設和實施工作，強化執法打假責任傳導機制。
三、進一步探索社會監管機制
（一）完善信用監管體系。按照“統一網上平臺、統一制度規范、統一發布渠道”的要求，抓好質量征信平臺、監督抽查系統建設。省市縣三級要依托省政務服務網和相關數據平臺，加強市場主體信用信息歸集、存儲和應用，并與質監部門的許可、處罰和監管工作有效銜接。主動參與配合信用主管部門完善社會信用體系，逐步將質量誠信納入法人信用基礎數據庫、自然人信用數據庫建設內容。健全信用聯合獎懲機制，推進質量失信主體“黑名單”制度建設，將“黑名單”納入信用管理系統，方便社會公開查詢。
（二）發揮行業自律作用。發揮行業協會在工業產品生產許可中的積極作用，探索建立“協會審查、政府發證”審批模式。探索嚴格執行《企業信息公開暫行條例》，依法公示企業相關質量信息，督促企業強化特種設備安全、產品和服務質量及風險防范的主體責任。推動缺陷消費品召回地方立法，鼓勵企業主動召回缺陷消費品。指導和幫助相關行業協會建立健全質量管理規范，完善行業自律框架，加快行業質量監管體系建設。
（三）促進社會共治共管。整合舉報投訴受理平臺，暢通質監投訴舉報渠道，發揮舉報獎勵作用。加強與重點企業、社會維權團體、職業打假人士的溝通和聯系，切實發揮市民監督團等社會組織的作用，構建多渠道、多層次、全方位的產品質量打假維權網絡。加強與保監局、保險機構的合作，以特種設備中電梯、大型游樂設施等社會關注度較高的設備為重點，積極推動建立質量安全社會保險機制，拓寬質量安全社會救濟渠道。加強與媒體協作，強化輿論監督，每年曝光一批質量安全典型案件；鼓勵新聞媒體客觀反映企業在質量安全方面的問題，對群眾舉報、媒體反映的問題，要認真調查核實，及時依法處理，并依法向社會公布。
四、進一步加強組織領導
（一）高度重視。深化審批制度改革，加強事中事后監管，是轉變政府職能和管理方式的重要內容，是增強質監系統依法全面履行職責能力的重要保障。各市縣局要高度重視，加強領導，明確責任部門，制定事中事后監管制度，創新監管模式，落實監管力量，提高監管效能。
（二）建章立制。省局要對權力清單、責任清單中明確的監管事項以及取消、調整的行政審批事項，建立完善的監管制度，其中對下放事項要繼續完善配套監管機制并提升基層承接能力。各市縣局要加強責任意識，加強受委托行政審批事項的承接能力建設，完善事中事后監管措施。
（三）督促落實。省市兩級應當根據許可法和相關委托文件的規定，結合組織法要求，加強對各市縣局健全事中事后監管制度情況的督促檢查，綜合運用監察、督查、法治監督等方式，加大對不作為、亂作為、以罰代管、失職瀆職等違法違規行為的查處力度，切實保證行政審批制度改革成果不被虛化。有行政許可職能（包括受委托機關）的市縣局要嚴格依據許可法及相關質監法律、法規，對申請人的條件、獲證后的生產、經營情況實施有效監督，確保依法履職，監管到位。對監管職能部門及其工作人員未按照法律法規規定嚴格監管執法的，沒有及時發現、制止違法違規行為而引發區域性風險的，或監管不到位造成重大事故的，要依法追究法律責任。
本意見自2018年7月9日起施行。
浙江省質量技術監督局
2018年6月8日
