杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作方案的通知 杭政辦函〔2018〕65號
杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作方案的通知
杭政辦函〔2018〕65號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2018年5月17日
杭州市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作方案
根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推開省市兩級編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕121號）要求，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會、市第十二次黨代會精神，深入落實黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于生態(tài)文明體制改革的決策部署，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，扎實推進(jìn)全市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，為制定完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)，推動美麗中國樣本建設(shè)，打造生態(tài)文明之都，為高水平全面建成小康社會、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的生態(tài)環(huán)境保障。
（二）基本原則。
1.堅持整體推進(jìn)與分步實施相結(jié)合，注重工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性和層次性，在浙江省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制經(jīng)驗基礎(chǔ)上，編制市級自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，條件成熟后再編制區(qū)、縣（市）自然資源資產(chǎn)負(fù)債表；先編制自然資源實物量資產(chǎn)負(fù)債表，后編制自然資源價值量資產(chǎn)負(fù)債表。
2.堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量指標(biāo)相結(jié)合，全面系統(tǒng)反映自然資源的數(shù)量和質(zhì)量變化狀況及其對生態(tài)環(huán)境的影響。
3.堅持科學(xué)與真實為先，按照科學(xué)、務(wù)實、管用的要求，完善自然資源統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系；充分運(yùn)用現(xiàn)代科技、法治等手段提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，堅決防范和懲治數(shù)據(jù)造假等行為，確保數(shù)據(jù)真實可信。
（三）主要目標(biāo)。
通過編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，客觀評估本市當(dāng)期自然資源資產(chǎn)變化狀況，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)主體對自然資源資產(chǎn)的占有、使用、消耗、恢復(fù)等活動，全面反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源消耗、環(huán)境代價和生態(tài)效益等情況，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、有效保護(hù)和永續(xù)利用自然資源提供信息基礎(chǔ)、監(jiān)測預(yù)警和決策支持，為開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計提供依據(jù)。
二、主要任務(wù)
（一）建立跨學(xué)科的專家團(tuán)隊和跨部門的工作平臺，為全面開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作提供有力支撐。
（二）建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測制度并組織實施，形成自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
（三）配合國家、省有關(guān)部門制定和實施自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度，不斷完善土地、林木、水及礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)核算方法。
（四）按年度編制市自然資源實物量資產(chǎn)負(fù)債表（當(dāng)前僅編制土地、林木、水及礦產(chǎn)資源實物量資產(chǎn)賬戶，下同），組織探索編制縣級自然資源實物量資產(chǎn)負(fù)債表。
（五）積極探索編制土地、林木、水及礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)價值量核算方法，為國家制定自然資源價值量資產(chǎn)負(fù)債表編制方法提供有益經(jīng)驗。
三、時間安排
（一）2018年開始，編制當(dāng)年前推2個年度的全市自然資源實物量資產(chǎn)負(fù)債表（即2018年編制2016年度全市自然資源實物量資產(chǎn)負(fù)債表，下同），以后逐年以此類推。
1.市級有關(guān)部門搜集資料，編制市級2016年土地、林木、水及礦產(chǎn)資源實物量資產(chǎn)賬戶及編制說明（完成時間：2018年7月25日前，如上級部門另有要求，按上級部門時間安排執(zhí)行，下同）。
2.市級有關(guān)部門向市統(tǒng)計局報送省級有關(guān)部門專家組審定后的市級2016年土地、林木、水及礦產(chǎn)資源實物量資產(chǎn)賬戶及編制說明（完成時間：2018年8月25日前）。
3.市統(tǒng)計局向省統(tǒng)計局報送市級2016年土地、林木、水及礦產(chǎn)資源實物量資產(chǎn)賬戶及編制說明（完成時間：2018年8月31日前）。
4.市統(tǒng)計局完成《關(guān)于2018年開展編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表工作情況的報告》，并上報省統(tǒng)計局（完成時間：2018年9月25日前）。
（二）2022年開始，配合做好全省探索編制自然資源價值量資產(chǎn)負(fù)債表工作。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是生態(tài)文明體制改革的一項基礎(chǔ)性工作，具有重要意義，各地和有關(guān)部門要高度重視，建立健全工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保工作順利進(jìn)行。
（二）切實形成合力。
編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是一項跨部門、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性工作，任務(wù)復(fù)雜繁重。各地和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，落實工作責(zé)任，主動擔(dān)當(dāng)，通力協(xié)作，切實形成工作合力。
（三）做好輿論引導(dǎo)。
各地和有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等載體，積極開展宣傳解讀，營造全社會共同理解、關(guān)心、支持、參與自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作的良好氛圍。
附件：杭州市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作職責(zé)
附件
杭州市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作職責(zé)
|
部門
|
職責(zé)
|
|
市統(tǒng)計局
|
1.負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)，會同相關(guān)部門開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)檢查市相關(guān)部門工作落實情況;
2.匯總、審核、評估市級相關(guān)部門報送的各種自然資源資產(chǎn)賬戶及編制說明;
3.及時向省統(tǒng)計局報送本級各種自然資源資產(chǎn)賬戶及編制說明;
4.依法查處工作中弄虛作假等違法違紀(jì)行為。
|
|
市國土資源局
|
1.負(fù)責(zé)制定和組織實施本部門工作方案，加強(qiáng)與上級業(yè)務(wù)對口部門工作對接，及時解決工作開展過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題;
2.收集、整理編制土地資源資產(chǎn)賬戶與礦產(chǎn)資源資產(chǎn)賬戶所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立土地資源和礦產(chǎn)資源存量及變化統(tǒng)計臺賬;
3.匯總、審核、評估土地資源資產(chǎn)賬戶、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)賬戶所列數(shù)據(jù);
4.編制市級土地資源資產(chǎn)賬戶、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)賬戶及編制說明，并報上一級業(yè)務(wù)主管部門有關(guān)專家組審核后，報送同級統(tǒng)計部門;
5.會同統(tǒng)計部門做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，并向水利部門提供與水資源質(zhì)量及變動量相關(guān)數(shù)據(jù)，向環(huán)保部門提供與水環(huán)境質(zhì)量及變動量相關(guān)數(shù)據(jù)。
|
|
市環(huán)保局
|
1.負(fù)責(zé)制定和組織實施本部門工作方案，加強(qiáng)與上級業(yè)務(wù)對口部門工作對接，及時解決工作開展過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題;
2.收集、整理水環(huán)境質(zhì)量及變動量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)計臺賬;
3.匯總、審核、評估水環(huán)境質(zhì)量及變動表所列數(shù)據(jù);
4.編制市級水環(huán)境質(zhì)量及變動表和編制說明，并報上一級業(yè)務(wù)主管部門有關(guān)專家組審核后，報送同級統(tǒng)計部門;
5.會同統(tǒng)計部門做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。
|
|
市林水局
|
1.負(fù)責(zé)制定和組織實施本部門工作方案，加強(qiáng)與上級業(yè)務(wù)對口部門工作對接，及時解決工作開展過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題;
2.收集、整理編制水資源資產(chǎn)賬戶所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立水資源存量及變化統(tǒng)計臺賬; 收集、整理編制林木資源資產(chǎn)賬戶所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立林木資源存量及變化統(tǒng)計臺賬;
3.匯總、審核、評估水資源資產(chǎn)賬戶、林木資源資產(chǎn)賬戶所列數(shù)據(jù);
4.編制市級水資源存量及變動表、水資源質(zhì)量及變動表和編制說明；林木資源資產(chǎn)賬戶及編制說明，并報上一級業(yè)務(wù)主管部門有關(guān)專家組審核后，報送同級統(tǒng)計部門;
5.會同統(tǒng)計部門做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，并向國土部門提供濕地相關(guān)數(shù)據(jù)。
|
|
市農(nóng)業(yè)局
|
1.負(fù)責(zé)制定和組織實施本部門工作方案，加強(qiáng)與上級業(yè)務(wù)對口部門工作對接，及時解決工作開展過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題;
2.收集、整理編制耕地和草地質(zhì)量等級及變動表所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立耕地和草地質(zhì)量等級及變動表統(tǒng)計臺賬;
3.匯總、審核、評估耕地和草地質(zhì)量等級及變動表所列數(shù)據(jù);
4.編制市級耕地和草地質(zhì)量等級及變動表、編制說明，并報上一級業(yè)務(wù)主管部門有關(guān)專家組審核后，報送同級統(tǒng)計部門;
5.會同統(tǒng)計部門做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。
|
|
市規(guī)劃局
|
1.負(fù)責(zé)為編制各種自然資源資產(chǎn)賬戶提供地理底圖;
2.根據(jù)各自然資源資產(chǎn)管理部門的需求，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，開展定期或不定期的監(jiān)測，掌握自然資源的存量和變量情況;
3.配合相關(guān)部門評估各種自然資源資產(chǎn)賬戶。
|
