國務院安委會辦公室關于印發2014年安全隱患排查治理體系試點地區和企業建設方案的通知 安委辦〔2014〕14號
國務院安委會辦公室關于印發2014年安全隱患排查治理體系試點地區和企業建設方案的通知
安委辦〔2014〕14號
各有關試點地區和企業：
為深入開展全國安全隱患排查治理體系建設，不斷探索積累經驗，發揮示范帶動作用，國務院安委會辦公室研究制定了《2014年安全隱患排查治理體系試點地區和企業建設方案》，現印發給你們，請認真貫徹落實。
國務院安委會辦公室
2014年6月9日
2014年安全隱患排查治理體系試點地區和企業建設方案
為認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《國務院安委會辦公室關于建立安全隱患排查治理體系的通知》（安委辦〔2012〕1號）要求，推動試點地區和企業深入開展安全隱患排查治理體系建設,確保按時完成階段性建設目標，制定本方案。
一、工作目標
通過安全隱患排查治理體系建設，安全監管部門不斷完善安全隱患排查標準，建立信息化管理系統，制定績效評估辦法，對企業隱患排查治理工作進行績效評估、定級分類、創新差異化監管方式，提高監管工作的實效和水平。推動企業建立安全隱患排查治理制度，實施自查自改自報工作機制，做到班組、車間、企業自主排查治理隱患，實現“會查、會改、會報，真查、真改、真報”，提高企業安全生產管理水平，促進企業主體責任落實。
二、實現功能
（一）政府部門。
掌握、指導、監督、考核安全隱患排查治理工作。
1.掌握企業基本信息和安全隱患排查治理的詳細情況，包括企業安全隱患排查治理制度和重大隱患等信息。
2.安全監管部門要不斷完善安全隱患排查相關制度標準，建立安全隱患排查治理績效評估機制，指導企業開展安全隱患排查治理工作。
3.監督企業安全隱患排查治理工作，包括隱患信息是否符合標準、整改方案是否合理、隱患是否及時整改等情況。
4.對本行政區域內安全隱患情況進行統計分析，及時對安全隱患治理趨勢作出預測預警。
5.根據企業安全隱患排查治理工作開展情況，對企業進行分級，根據企業不同等級在監管頻次、監管內容等方面實行差異化動態監管。
（二）企業。
實現隱患排查、登記、整改、評價、銷賬、報告的閉環管理。
1.根據企業隱患排查治理制度的規定，確定企業、車間、班組的檢查周期，按期開展隱患排查。
2.對排查出的隱患按照責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”進行整改，對超期未整改隱患提醒報警。
3.根據隱患整改計劃，組織對整改完成的隱患進行評價驗收，驗收合格的隱患予以銷賬。
4.選擇電腦、專用手機、普通手機等設備，對排查出的隱患，通過信息系統如實登記，記錄詳細信息。
5.通過信息系統將班組、車間、企業三級組織的隱患排查情況分別報告。
三、試點地區和企業名單
（一）試點地區。
省級試點地區：湖北省、寧夏回族自治區。
市級試點地區：北京市順義區、安徽省馬鞍山市、河南省洛陽市、湖南省長沙市、廣東省珠海市。
（二）試點企業。
武漢鋼鐵（集團）公司、中糧集團有限公司、中國建筑材料集團有限公司。
四、工作內容和要求
（一）省級試點地區。
1.組織制度保障。
一是成立安全隱患排查治理體系建設領導小組,組長由省級人民政府有關負責人或安全監管部門主要負責人擔任，下設專門的工作組，落實工作分工和責任。
二是建立安全隱患排查治理體系建設工作績效評估機制，對有關部門、下級政府進行績效評估。按分級屬地管理原則，對所監管企業的安全隱患排查治理工作進行績效考核。
2.信息系統要求。
一是統一建立安全隱患排查治理信息系統，數據規范和數據項必須滿足《國家安全監管總局辦公廳關于印發隱患排查治理數據規范（試行）等4項指導性技術文件的通知》（安監總廳規劃〔2013〕15號）要求。
二是信息系統要與國家安全監管總局以及本行政區域內所有地市級安全監管部門的系統互聯互通。
三是服務器要滿足與國家安全監管總局數據交換服務器進行實時數據交換的要求。
除以上要求外，省級試點地區要確定2個以上市級試點地區，并按照國家安全監管總局對市級試點地區的要求，開展安全隱患排查治理體系建設工作。
（二）市級試點地區。
1.組織制度保障。
一是成立安全隱患排查治理體系建設領導小組，組長由政府分管負責人擔任，下設由安全監管部門負責人牽頭的工作組，落實工作分工和責任。
二是建立安全隱患排查治理體系建設工作績效評估機制，對有關部門、下級政府進行績效評估。按照分級屬地管理原則，對所監管企業的安全隱患排查治理工作進行績效評估（評估辦法見附件1）。
三是要制定獎懲制度，明確對企業自報的安全隱患不作為處罰依據，并可給予一定獎勵；對不如實自報安全隱患排查情況，搞安全隱患排查“兩本賬”的企業予以處罰。
四是完成轄區內所有企業情況摸底調查，將企業信息納入信息系統，建立企業信息檔案。
五是完善安全隱患排查標準體系。
六是根據本地區產業結構和企業實際情況，安全監管部門直接監管的行業領域企業，率先通過信息系統進行安全隱患自查自改自報，規模以上企業進入信息系統的要達到90%以上。
2.信息系統要求。
一是要實現縱向與企業和屬地連通，橫向與2個以上有關部門連通。
二是數據規范必須滿足《國家安全監管總局辦公廳關于印發隱患排查治理數據規范（試行）等4項指導性技術文件的通知》（安監總廳規劃〔2013〕15號）要求。
三是要具備國家安全監管總局基本信息系統模塊及功能（見附件2）；具備對企業安全隱患的排查、治理、驗收、銷賬、報告實行閉環管理功能；具備重大隱患及超期未整改的隱患信息提醒報警功能；具備對班組、車間、企業三級排查治理的隱患分別進行統計的功能。
四是進入信息系統的企業,每月報告一次安全隱患排查治理信息，重大事故隱患要隨時報告，并附帶圖像等信息。報告的安全隱患排查治理信息項，在滿足國家安全監管總局4項交換標準的基礎上，其數據項的空項率不得高于數據項總數的10%。
五是企業要報告安全隱患排查治理制度和排查周期。
六是服務器要滿足與國家安全監管總局數據交換服務器進行實時數據交換的要求。
七是要開發與電腦端相適應的移動終端查報軟件，信息系統要支持通過手機等移動終端報告安全隱患排查治理信息。
（三）試點企業。
1.組織制度保障。
一是要成立安全隱患排查治理體系建設領導小組，組長應由公司分管安全負責人以上領導擔任。
二是要建立安全隱患排查治理制度。落實從主要負責人到每個從業人員的安全隱患排查治理職責，明確企業、車間、班組安全隱患排查的周期。
三是要建立安全隱患查報的獎懲制度，對主動查報隱患的員工予以獎勵。
四是根據企業實際，制定細化到班組、崗位的排查標準。
五是對所有從業人員進行安全隱患排查治理工作的教育培訓，使每個員工掌握自身崗位的安全隱患排查內容。
2.信息系統要求。
一是要具備國家安全監管總局基本信息系統模塊及功能（見附件2）；具備隱患的排查、治理、驗收、銷賬、報告的閉環管理功能；具備重大隱患及超期未整改的隱患信息提醒報警功能；具備對班組、車間、企業三級排查治理的隱患分別進行統計的功能。
二是信息系統的數據項內容必須滿足《國家安全監管總局辦公廳關于進一步做好隱患排查治理常態化機制建設工作的通知》（安監總廳管四〔2013〕148號）中國家安全監管總局提取數據項的基本要求。
三是要利用信息系統電腦端和手機等移動終端軟件進行安全隱患排查治理工作，并配合完善軟件功能。
四是納入信息系統報告范圍的下屬企業要達到試點板塊企業總數的90%以上。報告的安全隱患排查治理信息數據項的空項率不得高于數據項總數的10%。
五是企業每月至少報告一次排查出的事故隱患，重大事故隱患要隨時報告，并附帶圖像等信息。
六是試點企業總部要滿足與國家安全監管總局進行實時數據交換的要求。
五、時間安排
（一）2014年6月。
完善安全隱患排查治理體系建設的有關制度；完善信息系統功能，開發移動終端查報軟件；組織開展相關培訓。
（二）2014年7-9月。
推動開展安全隱患排查治理體系建設工作，國家安全監管總局組織工作組到各試點地區、企業調研了解情況，指導開展工作。各試點地區和企業隱患排查數據與國家安全監管總局實現實時交換。
（三）2014年10月。
各試點地區和企業進行總結自評，國家安全監管總局組織對安全隱患排查治理體系建設工作進行階段性驗收。
（四）2014年11-12月。
總結試點工作，組織召開全國安全隱患排查治理體系建設現場推進會。
附件：
