浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)2015年礦山隱患排查治理實施方案的通知 浙安監(jiān)管礦〔2015〕37號
浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)2015年礦山隱患排查治理實施方案的通知
浙安監(jiān)管礦〔2015〕37號
各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
去年，我省各級安監(jiān)部門和廣大礦山企業(yè)按照《2014年非煤礦山隱患排查治理實施方案》等相關(guān)要求，認(rèn)真開展隱患排查治理，促進了我省礦山安全生產(chǎn)條件進一步改善，全年發(fā)生礦山生產(chǎn)安全死亡事故13起、死亡14人，比2013年下降26.3%、30%，沒有發(fā)生較大以上事故。
但是，我省礦山事故仍然多發(fā)，特別是地下礦山事故依然較多，全年共發(fā)生死亡事故6起、死亡6人，與上年持平。究其原因，主要是礦山本質(zhì)安全水平不高，安全管理和安全技術(shù)工作水平較低，職工安全意識不強，“三違”現(xiàn)象較多，事故隱患還大量存在。
為進一步推進我省礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，針對當(dāng)前礦山存在的主要問題，省局制訂了《2015年礦山隱患排查治理實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)氐V山實際，認(rèn)真抓好落實。
浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2015年4月6日
2015年礦山隱患排查治理實施方案
根據(jù)礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和我局2015年主要工作事項落實要求，制訂本實施方案。
一、總體要求
堅持“全面排查、重點治本、科學(xué)管理”的工作原則。重點督促企業(yè)加強投入，淘汰落后，完善安全設(shè)施，提高礦山本質(zhì)安全水平。督促企業(yè)提高安全管理科學(xué)化水平，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效防范事故的發(fā)生。
二、工作目標(biāo)
2015年礦山隱患排查治理工作要實現(xiàn)的主要目標(biāo)有：
（一）檢查發(fā)現(xiàn)的一般事故隱患整改率達到99%以上，重大事故隱患全部得到整改或采取有效防范措施。努力減少死亡事故，有效遏制較大事故，堅決杜絕重大事故。
（二）地下礦山頂板隱患得到有效治理。
具體指標(biāo)有：
1.通過斷層破碎帶、軟弱巖層的巷道支護率達到100%。
2.行人運輸巷道高度、寬度與設(shè)計相符，比例達到90%以上；采場的高度、寬度及采場最大暴露面積與設(shè)計相符的礦山比例達到100%。
（三）露天礦山分臺階開采的比例達到90%以上，并全面完成采場外整治。
（四）尾礦庫綜合治理取得明顯成效。
具體指標(biāo)有：
1.全面消除危庫、險庫。
2.2014年底前停止使用的尾礦庫，全面完成閉庫或開展尾砂利用、限期銷庫。
（五）全面淘汰落后，積極應(yīng)用先進技術(shù)和裝備。
具體指標(biāo)有：
1. 地下礦山應(yīng)用撬毛臺車進行撬毛作業(yè)的比例力爭達到10%。
2.地下礦山應(yīng)用充填法處理采空區(qū)或充填法采礦的比例力爭達到10%。
3.地下礦山應(yīng)用三合一便攜式氣體檢測儀的比例力爭達到30%。
4.最終邊坡總高度在100米以上的露天礦山，應(yīng)用邊坡實時安全監(jiān)測技術(shù)的比例力爭達到10%以上。
三、隱患排查治理重點
以下19項隱患作為2015年排查治理的重點：
（一）露天礦山
1.臺階式開采不規(guī)范。主要有：臺階高度大于機械最大挖掘高度的1.5倍或超過設(shè)計規(guī)定；工作平臺寬度小于設(shè)計規(guī)定。
2.小型露天采石場分層開采不規(guī)范。主要有：分層開采的總高度超過60米或分層高度超過20米；鑿巖平臺寬度不符合安全生產(chǎn)要求；工作邊坡角不符合設(shè)計要求。
3.最終邊坡沒有按設(shè)計要求留設(shè)，高陡危險邊坡沒有落實安全監(jiān)測監(jiān)控措施，危及下部作業(yè)人員安全的。
4.道路坡度過陡，臨崖、臨水高落差地段沒有防護擋墻，長下坡路段沒有緊急避險設(shè)施的。
5.破碎系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施存在的隱患。主要有：設(shè)備轉(zhuǎn)動部分沒有安裝防護設(shè)施；破碎機喂料口無車擋；“一破龍口”沒有安裝防護設(shè)施；登高作業(yè)平臺沒有設(shè)置防護欄桿。
6.挖掘機等設(shè)備進行鏟裝作業(yè)時，其工作范圍內(nèi)(懸臂和鏟斗下面及附近)有人員停留或作業(yè)的。
（二）地下礦山
7.頂板安全隱患。主要有：運輸行人巷道、人工作業(yè)采場通過斷層破碎帶、軟弱巖層沒有采取支護措施的；運輸行人巷道、人工作業(yè)采場的高度、寬度超過設(shè)計規(guī)定，難以進行“敲幫問頂”或不能保持頂板穩(wěn)定的；井口沒有按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和設(shè)計要求進行永久支護的。
8.采礦方法、采礦工藝安全保障程度低。主要有：采場寬度超過5米，且礦體或圍巖不穩(wěn)固，但人員需進入采場內(nèi)作業(yè)的淺孔留礦法采礦;采場內(nèi)人工裝運作業(yè)的空場法（無底柱）采礦。
9.大面積采空區(qū)（主要指不能長期保持穩(wěn)定的采空區(qū)）沒有按照規(guī)定處理，危及作業(yè)場所、地表居民、地表重要設(shè)施安全的。
10.獨頭巷道、采場超過6米，沒有采取有效機械通風(fēng)的。
11.存在水患的。主要有：采礦影響范圍內(nèi)存在老空水、巖溶水，沒有采取探放水措施的；地表大型水體、河流與礦井存在明顯水力聯(lián)系的。
12.立井提升系統(tǒng)防墜、防過卷裝置沒有定期進行有效性試驗和檢驗的。
（三）尾礦庫
13.尾礦庫排洪設(shè)施損壞或排洪能力不足，可能危及壩體安全的。
14.尾礦庫上游存在泥石流危害，可能影響排水系統(tǒng)安全的。
15.干灘長度、浸潤線埋深不符合規(guī)程和設(shè)計要求的。
16. 尾砂回采不符合設(shè)計要求的。
（四）安全管理
17.礦山、尾礦庫存在圖紙不全、圖紙造假、圖實不符的。
18.沒有按照有關(guān)要求對工人開展安全生產(chǎn)應(yīng)知、應(yīng)會培訓(xùn)教育的。
（五）其它
19.職工宿舍、辦公樓及其它重要設(shè)施受到洪水、泥石流、采空區(qū)安全威脅的。
四、隱患排查治理主要工作內(nèi)容和要求
（一）礦山企業(yè)的主要工作內(nèi)容和要求
1.完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，有效開展日常隱患排查治理。
礦山企業(yè)應(yīng)以隱患排查治理為核心，完善標(biāo)準(zhǔn)化體系，使標(biāo)準(zhǔn)化體系符合礦山自身的生產(chǎn)工藝、組織結(jié)構(gòu)及安全管理模式，并通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動，形成隱患排查治理日常工作機制，落實全員、全過程的隱患排查治理職責(zé)，有效開展日常的隱患排查治理。
生產(chǎn)作業(yè)班組的班組長、安全員及重要崗位人員，在班前、班后及生產(chǎn)過程中必須對作業(yè)場所進行隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的隱患及時進行整改或采取防范措施，并將重要情況進行報告、交班，填寫班組、崗位隱患排查治理記錄。礦山安全檢查人員或安全管理人員、值班領(lǐng)導(dǎo)，每班應(yīng)對礦山現(xiàn)場進行一次事故隱患排查，及時落實隱患整改措施，填寫安全生產(chǎn)管理（檢查）日記。礦長（或礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人）每月應(yīng)帶隊開展一次全面的安全生產(chǎn)大檢查，對檢查出的隱患及時落實整改，并填寫安全生產(chǎn)大檢查記錄。不是獨立法人或不是法人企業(yè)的礦山，其上級法人單位主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人每季度至少應(yīng)參加一次安全生產(chǎn)大檢查，督促礦山按照要求開展相關(guān)工作。其它崗位人員在履行職責(zé)過程中，應(yīng)同時做好隱患排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時進行處置、報告。
2.全面完成淘汰落后任務(wù)，積極應(yīng)用先進技術(shù)和裝備，提高本質(zhì)安全水平。
礦山企業(yè)必須按照國家安全監(jiān)管總局發(fā)布的金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝第一批、第二批目錄，在規(guī)定的時間內(nèi)淘汰禁止使用的設(shè)備及工藝，并結(jié)合礦山實際，積極推廣應(yīng)用新型適用安全技術(shù)及裝備。
2015年重點淘汰的設(shè)備及工藝有：
（1）未安裝捕塵裝置的干式鑿巖作業(yè)（地下礦山立即淘汰，露天礦山2015年8月13日前淘汰）。
（2）地下礦山空場法采礦（無底柱采礦法）采場內(nèi)采用人工裝運作業(yè)。
（3）地下礦山主要無軌運輸巷道采用人力運輸?shù)V巖（2016年2月13日前淘汰）。
（4）不符合要求的礦用提升絞車、風(fēng)機、電纜及支護。
2015年重點推廣應(yīng)用的新型適用安全技術(shù)及裝備有：
（1）地下礦山主要運輸行人巷道通過斷層破碎帶、軟弱巖層采用鋼筋混凝土或金屬支護，其它較穩(wěn)固地段采用噴漿、錨噴或錨網(wǎng)噴等支護措施。
（2）地下礦山采用充填法處理采空區(qū)或采用充填法采礦。
（3）地下礦山采用撬毛臺車進行撬毛作業(yè)。
（4）地下礦山采用三合一便攜式氣體檢測儀檢測有毒有害氣體和空氣質(zhì)量。
（5）露天礦山應(yīng)用邊坡安全監(jiān)測技術(shù)，通過GPS或其他傳感、遙感技術(shù)、邊坡雷達（S-SAR）等技術(shù)，自動實現(xiàn)邊坡位移等相關(guān)參數(shù)的實時監(jiān)測。
3.繼續(xù)開展“二項”活動。
一是繼續(xù)開展反“三違”活動。要求礦山企業(yè)組織人員或委托中介機構(gòu)對本企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度（包括作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程）進行一次全面的檢查梳理和修訂完善，使規(guī)章制度具有可操作性，解決無章可循或有章難循的問題。在此基礎(chǔ)上，要組織相關(guān)職工進行學(xué)習(xí)與討論，讓每個職工都掌握相關(guān)的規(guī)定，做到應(yīng)知、應(yīng)會。要大張旗鼓地開展反對違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的反“三違”活動，及時查處“三違”行為，消除人的不安全行為。
二是繼續(xù)做好露天礦山采場外整治。去年沒有完成采場外整治的露天礦山，要繼續(xù)按照《2014年非煤礦山隱患排查治理實施方案》的有關(guān)要求，在6月底以前完成采場外整治工作。
4.做好安全技術(shù)工作，提高隱患排查治理科學(xué)化水平。
及時、準(zhǔn)確測繪礦山圖紙，排查相關(guān)隱患。金屬非金屬礦山、尾礦庫要做到圖紙齊全、圖實相符、圖紙規(guī)范，重要圖紙要形成藍(lán)圖，并在主要安全生產(chǎn)辦公場所懸掛。金屬非金屬礦山圖紙種類按照有關(guān)文件執(zhí)行，尾礦庫應(yīng)繪制包括周邊環(huán)境、排洪設(shè)施、尾礦壩的總平面布置圖和相關(guān)的剖面圖。技術(shù)人員要根據(jù)圖紙資料，對總平面布置及相關(guān)生產(chǎn)系統(tǒng)存在的隱患，進行經(jīng)常性的排查，并提出治理措施。
每個礦山要組織專業(yè)技術(shù)人員或委托有關(guān)專業(yè)機構(gòu)開展一次安全可靠性評估。評估范圍包括開拓運輸系統(tǒng)、采礦工藝和采礦方法、主要設(shè)備設(shè)施及總平面布置等，地下礦山還要包括提升、通風(fēng)、防排水、供配電等系統(tǒng)。評估以后要形成評估報告，評估報告應(yīng)包括系統(tǒng)和設(shè)備存在風(fēng)險，與先進工藝、設(shè)備的差距，改進意見和重點風(fēng)險控制措施。該工作要求在6月底以前完成。
地下礦山要組織開展經(jīng)常性的專業(yè)技術(shù)檢查。每月組織一次礦山提升系統(tǒng)檢查，形成檢查報告，并按照國家有關(guān)規(guī)定對豎井提升系統(tǒng)防墜器、防過卷裝置定期進行試驗。水文地質(zhì)條件復(fù)雜的地下礦山應(yīng)定期對涌水等水文情況進行監(jiān)測分析。
（二）各級安監(jiān)部門的工作內(nèi)容和要求
各級安監(jiān)部門按照職責(zé)分工和屬地監(jiān)管的要求，對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管的礦山企業(yè)做好以下工作：
1.督促企業(yè)按照本方案要求，做好隱患排查治理工作，特別是做好對19項重點隱患的排查治理。
2.結(jié)合專家“會診”監(jiān)管工作，對地下礦山安全技術(shù)工作、尾礦庫防汛安全進行檢查。檢查工作在6月底前完成。
3. 2016年1月10日前，分別向上級安監(jiān)部門報告年度隱患排查治理工作小結(jié)和《礦山安全生產(chǎn)隱患排查治理工作情況統(tǒng)計表》（見附件）。
