杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市畜禽養殖廢棄物高水平資源化利用工作方案的通知 杭政辦函〔2018〕61號
杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市畜禽養殖廢棄物高水平資源化利用工作方案的通知
杭政辦函〔2018〕61號
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市畜禽養殖廢棄物高水平資源化利用工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2018年5月3日
杭州市畜禽養殖廢棄物高水平資源化利用工作方案
為進一步提升我市畜禽養殖廢棄物資源化利用水平，根據《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號）、《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省畜禽養殖廢棄物高水平資源化利用工作方案的通知》（浙政辦發〔2017〕108號）精神，結合我市實際，特制定本方案。
一、指導思想
認真貫徹“綠水青山就是金山銀山”重要思想，以綠色發展理念為引領，以高效生態農業為發展方向，堅持治理與發展并行、保供和生態共贏的原則，采取“政府引導、企業主體、市場運作”的方式，按照源頭減量、過程控制、末端利用的思路，持續深化畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用，深入推進美麗農業建設。
二、工作目標
到2020年底，全市規模畜禽養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到98%以上；畜禽糞污資源化利用配套設施基本建成；畜禽糞污資源化利用制度基本建立；養殖污染治理主體責任全面落實；全市種養業布局合理，畜禽養殖科學規劃、適度發展。
三、主要任務
（一）制定完善生態畜牧業發展規劃。堅持以地定畜、以種定養，根據土地承載能力確定畜禽養殖規模，并按照《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》相關要求，合理調整禁、限養區劃定范圍，促使種養業在布局上相協調、在規模上相匹配。2018年底前，市及各區、縣（市）要結合實際，修訂完善畜牧業發展規劃。（責任單位：市農業局牽頭，市發改委參與）
（二）開展高水平美麗生態牧場創建。各地要對保留的畜禽養殖場，在2018年底前，全面完成標準化和生態化提升改造。按照場區建設美、環境生態美、品牌文化美、設施配套優、生產管理優的要求，集成現代先進養殖技術，整縣規劃、分層推進美麗牧場建設，努力創建“全國一流、省內領先、杭州樣板”的高水平美麗生態牧場。到2020年底，全市建成200個左右省級美麗生態牧場、10個左右高水平美麗生態牧場和2個畜牧業綠色發展示范縣。加大土地、資金和科技等要素支持，積極鼓勵環境承載能力有富裕度的區域，新建擴建一批美麗生態牧場。（責任單位：市農業局牽頭，市財政局參與）
（三）全面構建種養循環體系。2018年底前，各地要全面建立畜牧業與種植業、林業對接的消納模式，建設或配備必要設施，包括異地消納運輸車輛、沼液池（罐）、配套管網、堆肥場以及畜禽糞污集中處理中心，形成畜禽糞污等農業有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系。所需土地符合設施農用地條件的，依法依規審批，納入設施農用地管理。（責任單位：市農業局牽頭，市環保局、市國土資源局、市林水局參與）
（四）加大有機肥推廣使用力度。重點在現代生態循環農業試點縣、畜牧業綠色發展示范縣、現代農業園區、農業可持續發展示范園、特色農業強鎮、糧食生產功能區、果菜茶優勢產區和核心產區，加大有機肥、沼液肥推廣使用，推進有機肥替代化肥行動。自2018至2020年，每年實施有機肥替代化肥面積50萬畝，推廣應用商品有機肥18萬噸。（責任單位：市農業局牽頭）
（五）健全社會化服務體系。支持建立區域性沼液配送社會化服務體系，開展沼液儲運、墊料供應、管網管護、統一防蟲防臭施肥等專業化、社會化服務。支持建立沼氣社會化服務體系，探索沼氣集中供氣、提純液化利用模式。支持建立受益者付費機制，形成運行成本低、效益好的種養循環發展模式。（責任單位：市農業局牽頭，市發改委、市財政局參與）
（六）強化科技支撐。以養殖廢棄物源頭減量、過程控制、末端利用和減臭技術為核心，加強科技創新和聯合攻關。加強產學研合作，鼓勵廢棄物資源化利用企業與科研院校對接，努力突破技術瓶頸。加強科技集成示范，推廣使用微生物制劑、酶制劑等飼料添加劑和環保型飼料，促進獸藥和微量元素飼料添加劑減量使用，加強基于獸藥等殘留控制的養殖廢棄物無害化處理新技術研究與推廣應用。引導生豬、奶牛規模養殖場采用節水型飲水器、干清糞工藝和發酵床養殖，從源頭上減少污水產生量。在糞污處理中，推廣密閉式發酵、生物轉化和微生物菌劑、臭氣控制菌劑等新技術、新措施，減少氮磷和臭氣排放。大力推廣畜禽糞污收集無害化處置與還田利用、發酵床墊料資源化利用、沼液肥料化利用和水肥一體施用技術，促進畜禽糞污就近就地還田利用。（責任單位：市科委、市農業局牽頭，市農科院參與）
（七）全面落實主體責任。督促畜禽養殖主體、土地承包使用主體嚴格執行畜禽養殖污染防治、環境保護相關法律法規和規定，切實履行環境保護主體責任。在深入排查畜禽養殖污染隱患的基礎上，督促畜禽養殖場提升改造糞污處理設施和欄舍，健全內部常態化管理機制，切實保障糞污處理設施正常運行，嚴防養殖污染事件發生。推廣全封閉飼養模式，督促養殖場安裝減臭設施設備，消除臭氣對周邊環境的影響。（責任單位：市農業局、市環保局牽頭，市國土資源局參與）
（八）強化畜禽養殖污染監管。嚴格執行環評管理制度、規模畜禽養殖場污染物減排核算制度和畜禽養殖污染線上線下監管制度。對設有固定排污口的規?；B殖場，依法核發排污許可證。對畜禽糞污全部還田利用的規模畜禽養殖場，將無害化還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據。（責任單位：市環保局牽頭，市農業局參與）
四、保障措施
（一）加大政策扶持力度。各地要加大對畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用的投入，支持規模畜禽養殖場、土地承包使用主體、社會化服務組織建設糞污處理設施，積極推廣使用有機肥。利用農機購置補貼資金，加大對畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備的補貼支持力度。落實沼氣發電上網電量全額保障性收購政策，降低單機發電功率門檻。生物天然氣符合城市燃氣管網入網標準的，燃氣經營企業應當接收其入網。市財政要加強資金統籌，加快建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，通過“先建后補”“以獎代補”等方式，加快推進全市畜禽養殖廢棄物高水平資源化利用工作。（責任單位：市財政局、市發改委牽頭，市農業局、國網杭州供電公司參與）
（二）保障畜牧業用地用電。各地要依據土地利用總體規劃，科學布局養殖場并落實對應地塊。在符合土地利用總體規劃的前提下，對以畜禽養殖廢棄物為主要原料的規模化生物天然氣工程、規?；託夤こ?、有機肥生產企業、畜禽養殖廢棄物集中處理中心的有機肥暫存池等建設用地，在安排年度用地計劃時應優先考慮。對已完成環保達標驗收但未辦理用地備案的規模畜禽養殖場，鄉鎮政府（街道辦事處）要及時向當地國土資源和農業部門報送備案。落實規模畜禽養殖場相關養殖活動的農業用電政策。（責任單位：市國土資源局、市發改委牽頭，市農業局、國網杭州供電公司參與）
（三）加強分工協作。各地各有關部門要合力推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用工作。發改部門要加強規劃引導、項目支持，推動設施建設和運營模式創新，暢通沼氣發電、生物天然氣的入網通道；財政部門要加大投入力度，突出綠色生態導向；國土資源部門要保障美麗牧場建設及畜禽養殖廢棄物資源化利用設施用地政策；農業、環保部門要會同有關部門，完善畜禽養殖準入和污染監管、績效考核評價等制度，加大新技術、新模式的應用推廣，健全種養循環發展機制，大力宣傳畜牧業綠色發展理念和養殖廢棄物高水平資源化利用典型經驗，引導種植業廣泛使用有機肥和沼液。
（四）強化工作考核。各區、縣（市）政府要對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價機制，并納入對有關部門的工作考核；制定并公布本區域畜禽糞污資源化利用工作方案，細化分年度重點任務和工作清單，并抄送市農業局備案。市農業、環保部門要結合“五水共治”考核制定具體考核辦法，對各地政府畜禽養殖廢棄物資源化利用工作進行考核，強化考核結果應用，健全激勵機制和責任追究機制。（責任單位：市農業局、市環保局牽頭）
本方案自2018年6月5日起施行，由市農業局負責牽頭組織實施。
