杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市加強食品安全社會共治工作實施方案的通知 杭政辦函〔2017〕13號
杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市加強食品安全社會共治工作實施方案的通知
杭政辦函〔2017〕13號
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市加強食品安全社會共治工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2017年2月15日
杭州市加強食品安全社會共治工作實施方案
為全面實施食品安全戰略，構建嚴密高效的食品安全治理體系，提升食品安全保障水平，根據《浙江省人民政府辦公廳關于加強食品安全社會共治的指導意見》（浙政辦發〔2016〕121號）的精神，結合杭州實際，特制定本實施方案。
一、總體要求及工作目標
堅持市場機制和社會共治手段并重，按照強化信息公開、強化主體責任、強化基層協管、強化社會參與、強化輿論引導、強化部門協作、強化宣傳教育的總體要求，加快轉變食品安全監管方式，充分發揮社會組織及公民在保障食品安全中的作用，不斷夯實食品安全工作責任共擔、安全共享的基礎，努力形成以法治為基石、以企業為主體、以政府為主導、以社會各界為補充的食品安全社會共治工作機制，爭取經過3—5年的努力，推動食品安全社會共治理念深入人心，各項長效機制初步建立，基本形成社會各方良性互動、理性制衡、有序參與、有力監督的共治格局。
二、重點任務
（一）大力推進監管信息公開。
1.加大監管信息公開力度，方便公眾查詢。依托浙江省政務服務網和全省統一的食品安全信息公示平臺，到2018年實現省市縣三級聯通，不斷推進監管信息公開。市、縣兩級食品監管部門要按照省有關部門要求設立網上咨詢平臺，依法規范公布行政許可、監督抽檢、行政處罰、事故處置、重大典型刑事案件、黑名單、企業信用等信息，配合省級相關部門公布食品安全標準，方便公眾查詢。（牽頭部門：市市場監管局、市農業局、市林水局、市質監局、市衛生計生委、杭州檢驗檢疫局，配合部門：市公安局等部門）
2.健全新聞發布制度，及時發布權威信息。市、縣兩級食品監管部門要切實加強和規范食品安全新聞發布管理工作，到2017年年底，建立食品安全新聞發布制度，及時準確發布食品安全重點監管領域和重大食品安全突發事件調查處置等工作的權威信息，回應社會關切。同時，建立食品安全案件信息發布協商機制，加強信息發布前的溝通協調，避免因信息發布不當，導致負面輿情事件。（牽頭部門：市市場監管局、市農業局、市林水局、市質監局、市衛生計生委、杭州檢驗檢疫局、市公安局、市檢察院、市法院，配合部門：市級相關部門）
（二）加快完善企業責任主體落實機制。
1.建立健全“雙隨機”監督檢查制度。強化落實食品生產經營者主體責任，建立健全以“雙隨機”抽查為重點的日常監督檢查制度，督促企業嚴格執行法律和標準，規范生產經營活動，保證食品安全。（牽頭部門：市市場監管局、市農業局、市林水局、市質監局、市衛生計生委、杭州檢驗檢疫局，配合部門：市級相關部門）
2.深入推進企業誠信體系建設。強化企業道德文化建設，按國家和省有關要求推行企業食品質量安全自查報告和信用分級監管制度。相關部門要依法將食品安全相關行政處罰信息記錄納入國家和地方統一的市場主體信用信息交換共享平臺，擴大信用信息應用。探索實行聯合懲戒機制，對不落實食品安全責任的生產經營者實施監管和市場的雙重懲戒，營造守法光榮、違法可恥、誠信經營的市場氛圍。（牽頭部門：市市場監管局、市農業局、市林水局、市質監局、市衛生計生委、杭州檢驗檢疫局，配合部門：市級相關部門）
（三）全面提升基層協管效能。
1.扎實推進鄉鎮（街道）食安辦規范化建設。按照“八有五化”（有工作機構、有固定辦公場所、有人員配備、有工作保障、有制度職責、有執法協調權、有考核培訓、有檔案管理，監管責任網格化、日常巡查常態化、單位場所戶籍化、監督執法聯動化、監管手段信息化）的總要求，圍繞組織建設、制度建設、硬件建設三個方面18項具體指標，規范鄉鎮（街道）食安辦組織架構設置，統一機構標識，完善工作機制，改善設施裝備，強化保障供給，提升綜合協調能力，努力建設責任到位、制度健全、保障有力、運行高效的基層食安辦。到2018年年底，全市90%以上的鄉鎮（街道）食安辦達到規范化建設要求；到2019年年底，所有鄉鎮（街道）食安辦達到規范化建設要求。按照基層社會治理“一張網”體系要求，完善網格化管理模式，加強基層食品安全專管（信息）員業務培訓，每年集中培訓不少于2次，努力提升基層食品安全專管（信息）員隊伍素質，夯實基層食品安全監管工作基礎。（牽頭部門：市食安辦，配合部門：市級相關部門）
2.建立鄉鎮（街道）食安辦與基層監管站所的密切協作機制。鄉鎮（街道）食安辦應與市場監管、公安、農業、衛生計生等縣級監管部門的派出機構建立協作銜接機制、定期聯合研究工作機制，構建縱向貫通、橫向聯通的基層行政綜合執法治理體系，定期開展并配合監管部門開展轄區食品安全隱患排查治理行動，與縣級監管部門派出機構開展食品安全聯合執法行動，及時消除風險隱患，確保不發生區域性、系統性食品安全事故。（牽頭部門：市食安辦，配合部門：市級相關部門）
3.實施“互聯網+”食品安全監管模式。依托縣、鄉兩級社會治理綜合指揮平臺，構建食品安全問題受理、交辦、督辦、反饋等機制，確保食品安全問題早發現、早報告、早解決。（牽頭部門：市食安辦、市綜治辦，配合部門：市級相關部門）
（四）積極發揮行業協會等作用。
1.發揮食品安全社團組織作用。依托市食品安全監督協會，凝聚食品相關行業協會資源和力量，充分發揮各行業協會自我教育、自我管理、自我服務、自我約束功能，完善協會章程和行規行約，推行質量安全承諾書制度，引導督促食品生產經營者依法依規、誠信自律。引導行業協會開展行業內部互動，組織開展食品安全技術服務、培訓認證、國際交流、宣傳教育等相關基礎性工作，推動食品行業健康發展。（牽頭部門：市市場監管局、市農業局、市林水局、市質監局、市衛生計生委、杭州檢驗檢疫局，配合部門：市級相關部門）
2.建立食品安全專家咨詢庫。市、縣兩級食品安全監管部門要廣泛邀請在杭高校、科研院所、信用評定機構、檢驗檢測機構、具備相關科研實力的大型企業等各類組織或單位的相關專家和科研工作者，組建食品安全專家咨詢庫，充分發揮其在政策制定、突發事件應對、信用建設、宣傳教育、風險評估、風險管理、風險交流等方面作用。（牽頭部門：市市場監管局、市農業局、市林水局、市質監局、市衛生計生委、杭州檢驗檢疫局，配合部門：市級相關部門）
（五）發揮保險、金融助推監管功能。
1.深化食品安全責任保險工作。在開展食品安全責任保險工作試點的基礎上，引導支持保險機構建立健全事前、事中、事后服務體系，構建日常監督、宣傳教育、培訓指導等方面服務機制，化解食品安全事故風險，提升食品生產經營者安全防范意識和質量管理能力。發揮財政資金杠桿作用，鼓勵支持在校園食品安全、農村集體聚餐等領域擴大參保覆蓋面，力爭到2018年，向學校配送（或定點采購）的食品生產經營企業、學校食堂以及校內食品商店（超市）等涉及學校食品安全的單位參保率達到70%。（牽頭部門：市食安辦，配合部門：市金融辦、浙江保監局、市教育局、市財政局等部門）
2.實施差異化信貸政策。總結省內其他地區開展食品安全金融征信體系建設試點工作的經驗，結合杭州實際，將食品安全相關信息納入人民銀行信用信息管理體系，指導督促各金融機構查詢使用，并對食品生產經營者實施差異化信貸政策。（牽頭部門：市食安辦，配合部門：市金融辦、人行杭州中心支行等部門）
（六）深化拓展各界參與監督的途徑。
1.進一步加強各界互動交流。各級政府和食品安全監管部門要積極配合人大、政協開展的食品安全執法檢查、“民生論壇”等工作，認真聽取人大代表、政協委員意見建議，不斷改進監管工作；建立監管決策咨詢、論證、聽證等制度，加強與行政相對人和公民的互動交流，增強決策的科學性。（牽頭部門：市食安辦、市市場監管局、市農業局、市林水局、市質監局、市衛生計生委、杭州檢驗檢疫局，配合部門：市級相關部門）
2.開展食品安全監督協會規范化建設。廣泛吸納熱心于食品安全監督公益事業的志愿者、義工等加入市、縣食品安全監督協會，不斷加強協會自身建設，著力做到“五有四化三性”（有章程、有制度、有機構、有隊伍、有活動，機構實體化、隊伍專業化、運行制度化、活動常態化，會員廣泛性、活動公益性、活動經常性），充分發揮會員信息員、監督員、宣傳員的“三員”作用。（牽頭部門：市食安辦、市市場監管局、市農業局、市林水局、市質監局、市衛生計生委、杭州檢驗檢疫局，配合部門：市級相關部門）
3.繼續深入開展“五個你我活動”。繼續深入開展從田間地頭到餐桌全過程、全鏈條的“你舉報我查處、你點題我檢測、我宣傳你傳遞、我執法你參與、你評選我推廣”等活動，創新載體、增強實效，提高公眾參與度和滿意度。開展食品放心單位尋找活動，讓市民發現身邊的食品安全亮點。（牽頭部門：市市場監管局、市農業局、市林水局、市質監局、市衛生計生委、杭州檢驗檢疫局，配合部門：市民政局、市機關事務局等部門）
4.大力推行有獎舉報制度。暢通食品安全舉報投訴渠道，統一舉報電話，開通網上舉報平臺，推廣應用“浙江政務服務”“平安浙江”等政務服務APP，廣泛發動群眾發現報送食品安全問題，監督問題解決，實現投訴舉報核查回復率100%。完善有獎舉報制度，積極探索微信舉報、話費獎勵等簡易方式，實現兌獎程序公開、便捷。支持消費者權益保護委員會和其他消費者組織對食品安全工作開展監督。（牽頭部門：市市場監管局、市綜治辦、市農業局、市林水局、市質監局、市衛生計生委、杭州檢驗檢疫局，配合部門：市級相關部門）
（七）支持引導新聞媒體開展輿論監督。
1.開設主流媒體食品安全宣傳專欄。各級食品安全監管部門要加強與媒體協調并開設食品安全宣傳專欄，加大對違法違規、嚴重失信企業的曝光力度，支持媒體開展客觀、理性、具有建設性的輿論監督。開展食品安全科普知識公益宣傳，探索建立食品安全媒體記者溝通交流平臺和機制。（牽頭部門：市食安辦、市委宣傳部，配合部門：市市場監管局、市農業局、市林水局、市質監局、市衛生計生委、杭州檢驗檢疫局等部門）
2.健全食品安全輿情監測處置機制。各級食品安全監管部門要加強食品安全輿情監測、引導和處置工作，健全食品安全突發事件應急處置機制，努力把事件影響降至最低程度。（牽頭部門：市市場監管局、市農業局、市林水局、市質監局、市衛生計生委、杭州檢驗檢疫局，配合部門：市級相關部門）
（八）健全職能部門協作機制。
1.深化食品安全職能部門協調聯動機制建設。在堅持食品安全委員會統籌領導的基礎上，深化食品安全各職能部門之間的協調聯動機制建設，努力實現監管部門與相關部門在職能上良性互補、政策上緊密銜接、管理上互相配合。積極落實食品安全法律法規、產業政策的要求，大力推行市場規范、誠信培育等措施，鞏固食品安全基礎，增強食品安全工作合力。（牽頭部門：市食安辦，配合部門：市級相關部門）
2.強化食品安全相關的綜合考評運用。加強食品安全工作考評結果在文明城市、衛生城市、平安浙江創建以及省政府質量獎、省級商標品牌示范縣（市、區）、示范鄉鎮（街道）和示范企業等領域的綜合運用。（牽頭部門：市食安辦、市委宣傳部、市綜治辦、市市場監管局，配合部門：市級相關部門）
（九）加大宣傳教育力度。
1.強化正面典型宣傳。動員公眾參與食品安全宣傳，鼓勵和宣傳食品生產經營企業的誠信行為和優良的食品安全績效，充分發揮良好的示范作用。全面客觀地宣傳監管工作措施和成效，提振公眾消費信心。（牽頭部門：市市場監管局、市農業局、市林水局、市質監局、市衛生計生委、杭州檢驗檢疫局，配合部門：市級相關部門）
2.強化“指尖上”的宣傳。按照貼近生活、貼近群眾、貼近實際的要求，緊扣公眾關注的熱點問題，運用微信、微博、微電影等群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳食品安全科普知識，使公眾通過點擊即可獲取食品安全知識。（牽頭部門：市市場監管局、市農業局、市林水局、市質監局、市衛生計生委、杭州檢驗檢疫局，配合部門：市級相關部門）
3.強化基層村（社區）宣傳。在已建成市縣鄉三級食品安全科普基地（站）的基礎上，利用村（社區）相關資源，積極發揮基層食品安全專管（信息）員作用，按照“有宣傳專欄（窗）、有專人管理、有宣傳內容、有宣傳管理制度”等要求，大力推進村（社區）科普站建設，到2018年，村（社區）食品安全科普站建成率達到70%。利用食品安全宣傳周、食品安全大講堂等重大活動載體，編寫通俗易懂的食品安全系列讀物，使公眾在家門口即可獲得食品安全知識。（牽頭部門：市市場監管局，配合部門：市級相關部門）
4.強化校園宣傳。編寫食品安全知識讀本，將食品安全知識納入中小學課程內容，開展飲食安全教育，使中小學生食品安全知識知曉率達到95%以上。（牽頭部門：市教育局，配合部門：市級相關部門）
（十）開展治理體系創新試點。
圍繞全面實施食品安全戰略，結合我市食品安全示范城市和農產品質量安全縣創建工作，在推進政企各方責任落實、食用農產品源頭治理、社會各界齊抓共管等方面，探索建設符合高水平全面建成小康社會需要的食品安全現代化治理體系。由市食安委結合省食安委要求組織開展相關創新試點工作，努力形成可復制、可推廣的經驗。[牽頭部門：市食安辦，相關區、縣（市）政府及市級相關部門]
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立市食品安全社會共治工作組織協調機制，由市食安辦牽頭負責日常工作。各地各有關部門要充分認識加強食品安全社會共治工作的重要意義，健全組織體系，加強統籌協調和部門聯動，明確各方責任，細化分解任務，狠抓工作落實。各地要結合實際研究制定實施方案，相關部門要按照本方案明確的責任分工，將各項任務抓實抓細抓到位。
（二）大膽探索實踐。各地要堅持問題導向、需求導向，大膽探索實踐，拓展食品安全共治路徑、方法、模式，提高公眾參與度和滿意度。堅持開展群眾食品安全滿意度測評，將食品安全共治工作納入平安杭州考核體系。立足當前，著眼長遠，推動地方法規和政策措施落實，努力形成杭州特色的食品安全社會共治體系。
（三）強化督查考評。將食品安全社會共治相關工作納入各區縣（市）政府、杭州經濟開發區管委會、杭州西湖風景名勝區管委會、杭州大江東產業集聚區管委會和市級有關部門年度食品安全目標管理責任書的重點內容，并對完成情況進行考核評估。市食安辦要加強對本實施方案落實情況的督查，建立定期通報制度，每年圍繞重點內容抓好落實，確保各項目標任務如期完成。
