最高人民法院印發(fā)《關于全面推進人民法院電子卷宗隨案同步生成和深度應用的指導意見》的通知 法〔2016〕264號
最高人民法院印發(fā)《關于全面推進人民法院電子卷宗隨案同步生成和深度應用的指導意見》的通知
法〔2016〕264號
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產建設兵團分院：
現將《關于全面推進人民法院電子卷宗隨案同步生成和深度應用的指導意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹實施。實施中的問題和建議，請及時報告我院。
最高人民法院
2016年7月28日
最高人民法院關于全面推進人民法院電子卷宗隨案同步生成和深度應用的指導意見
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，切實落實2016年《最高人民法院工作報告》要求，進一步提升人民法院審判執(zhí)行信息化水平，深化司法公開力度，促進審判流程再造，破解人民法院“案多人少”和調卷難等難題，結合人民法院工作實際，制定本意見。
一、指導思想、總體目標和基本原則
（一）指導思想。緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，進一步強化服務人民群眾、服務審判執(zhí)行、服務司法管理工作理念，深入貫徹《人民法院第四個五年改革綱要（2014--2018）》和《人民法院信息化五年發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，著力推進訴訟電子卷宗隨案同步生成，全面開發(fā)和支持電子卷宗在案件辦理、訴訟服務和司法管理中的深度應用，為建成人民法院信息化3.0版、打造智慧法院提供核心支撐。
（二）總體目標。2017年底前，全國法院全面實現電子卷宗隨案同步生成和深度應用。各類案件辦理過程中收集和產生的訴訟文件能夠隨時電子化并上傳到案件辦理系統(tǒng)，經過文檔化、數據化、結構化處理，實現案件辦理、訴訟服務和司法管理中各類業(yè)務應用的自動化、智能化，為全業(yè)務網絡辦理，全流程審判執(zhí)行要素公開，面向法官、訴訟參與人和政務部門提供全方位智能服務奠定堅實基礎。
（三）基本原則。堅持“以審判為中心、以便民為重點、以透明為保證、以質效為標準”原則，向法官、訴訟參與人和政務部門提供電子卷宗智能服務，實現法院審判工作的智慧管理和運行。
以審判為中心，服務法官辦案。采取各種措施，確保電子卷宗生成不增加法官額外工作量。同時，通過對電子卷宗的技術加工、深度分析和挖掘，實現對辦案全流程的支持和服務，大幅度提升法官辦案水平和效率。
以便民為重點，推動陽光司法。充分運用互聯(lián)網技術，拓展陽光司法范圍，進一步為當事人、訴訟參與人和律師參與訴訟提供線上服務，減輕人民群眾訴累，提升法院訴訟服務水平。
以精細為導向，加強司法管理。通過電子卷宗的流轉和應用，實現案件審理過程的全程留痕和科學管理，為人民法院的司法管理提供抓手和依據，進一步提升人民法院司法管理的制度化、信息化和科學化水平。
以質效為標準，促進司法改革。通過電子卷宗的深度應用，規(guī)范審判程序，促進流程再造，深化司法公開，提高辦案效率，提升審判質量，為法官職業(yè)化和員額制改革提供堅強的科技保障。
二、電子卷宗隨案同步生成的基本要求
（一）電子卷宗內容。電子卷宗包含法院在案件受理時接收或辦理過程中形成的電子文檔、圖像、音頻、視頻等電子文件，以及將紙質案卷材料依托數字影像、文字識別等技術制作而成的電子文檔、數據等電子文件。
（二）電子文件制作。電子文件包含由檢察院、法院、當事人、律師、第三方機構等通過信息化系統(tǒng)提供的電子文檔、電子證據、電子音視頻材料等。案件紙質卷宗要按照《人民法院電子訴訟檔案管理暫行辦法》（法〔2013〕283號）的質量及格式要求制作電子文件。
（三）電子文件收集。各類電子文件可通過訴訟服務平臺上傳、掃描設備輸入、業(yè)務系統(tǒng)流轉等方式，收集到辦案平臺中。要保證電子卷宗收集的同步性和及時性，在接收紙質訴訟材料后盡快完成電子化，保障后續(xù)審判環(huán)節(jié)能夠及時使用電子卷宗。電子卷宗管理系統(tǒng)應實現電子卷宗的自動排版和歸類。涉及國家秘密的案件卷宗應在涉密辦案系統(tǒng)中生成和應用。
（四）電子卷宗存儲和保管。各高級人民法院可根據本院轄區(qū)應用系統(tǒng)、網絡和硬件建設情況，自行決定本轄區(qū)電子卷宗集中或分布存儲方式。應采取及時存儲、異地備份等安全保障方式，保證電子卷宗存儲的安全性。
（五）電子卷宗審查和監(jiān)管。要對個人和其他單位提供的電子材料進行審查，對本院電子卷宗的質量進行監(jiān)管，避免出現遺漏、錯誤和延誤，審查和監(jiān)管的內容包括數據完整度、圖像文件清晰度、數據掛接準確度以及生成及時性等。
三、電子卷宗深度應用的基本要求
（一）全面支持法官網上辦案。要通過對電子卷宗的開發(fā)利用，為法官辦理案件提供全面的支持和服務；要通過文字和語義識別技術，支持電子卷宗文檔化、數據化、結構化，輔助法官復用卷宗文字，智能輔助生成法律文書，大幅度降低辦案人員案頭工作量。
（二）支持合議庭內部卷宗流轉。辦案系統(tǒng)應具備電子卷宗管理功能，支持電子卷宗流轉、合議庭成員網上閱卷，優(yōu)化電子卷宗的瀏覽、操作體驗，實現電子卷宗的文字可復制、大小可縮放、內容可檢索、卷宗可標記等。
（三）支持審委會討論審理。審委會系統(tǒng)應支持使用電子卷宗進行討論審理，實現審委會委員在討論過程中可隨時查看案件電子卷宗詳情，支持每個用戶在電子卷宗上進行靈活批注。
（四）支持法院內部審判管理。審判管理平臺應支持使用電子卷宗進行案件網上評查，通過審判管理平臺全面掌握案件材料及辦理情況，提高審判管理效率，提升審判管理質量。
（五）支持法院間查閱電子卷宗。辦案系統(tǒng)應支持或通過數據集中管理平臺實現電子卷宗集中和案件上訴、移送、再審查閱，原審法院收到查閱要求后，應在3個工作日內完成電子卷宗報送工作,紙質卷宗調取仍按相關規(guī)定執(zhí)行。電子卷宗加蓋法院電子簽章后，具有與卷宗原件同等的效力。
（六）支持訴訟參與人網上查閱電子卷宗。訴訟服務平臺應按照法律規(guī)定，通過與電子卷宗系統(tǒng)的網間數據安全交換，及時為當事人、律師提供隨案同步生成電子卷宗的在線瀏覽、借閱等服務。
（七）支持審判流程實體信息公開。司法公開平臺應按照法律規(guī)定，通過與法院電子卷宗系統(tǒng)的網間安全數據交換，加大司法公開力度，及時為當事人、律師提供案件卷宗可公開信息的全面公開。
（八）支持相關部門之間業(yè)務協(xié)同。對外業(yè)務協(xié)同平臺應支持將電子卷宗提供給外部相關單位共享使用，促進相關部門特別是與檢察院之間的案件實體數據網上交換、共享。
（九）支持電子卷宗歸檔。應通過信息技術手段對電子卷宗進行檢測和比對,在符合相關歸檔要求的前提下，將電子卷宗轉化為電子檔案，除了電子卷宗自動生成電子頁碼外，其它內容要與紙質卷宗保持一致。
（十）支持創(chuàng)新拓展應用。支持各級法院以服務審判執(zhí)行、服務人民群眾、服務司法管理為宗旨，開拓思路、大膽創(chuàng)新，研發(fā)新型信息技術手段，深入挖掘電子卷宗應用潛力，積極拓展電子卷宗應用范圍。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級人民法院要高度重視電子卷宗生成及應用工作，堅持主要領導親自抓，各部門通力配合。要明確該項工作的牽頭部門，負責工作的整體推進和管理，審判業(yè)務部門負責電子卷宗的生成及質量保障，電子卷宗生成可全院集中辦理；審判管理部門負責監(jiān)督電子卷宗生成質量；檔案部門負責電子卷宗的歸檔管理；信息技術部門負責電子卷宗生成和深度應用的研發(fā)和技術保障；行政裝備部門負責掃描、拍攝設備的保障及資金支持。各部門應明確工作職責，共同推進電子卷宗隨案同步生成和深度應用工作。
（二）注重科技創(chuàng)新。各高級人民法院要注重新技術在電子卷宗生成和應用工作中的運用，組織相關力量突破電子卷宗數據化的關鍵技術，充分利用卷宗進行數據提取、數據回填、文書自動生成等技術，推動機制創(chuàng)新和審判流程再造，提升電子卷宗服務法官的能力，提高法官智能化辦案水平。
（三）健全規(guī)章制度。各高級人民法院要根據本指導意見和本轄區(qū)的實際情況制定實施細則，建立健全電子卷宗相關管理規(guī)定，制定電子卷宗生成、歸類、應用、流轉、歸檔等業(yè)務規(guī)范，推動電子檔案有關管理規(guī)定的改革，嚴格監(jiān)督指導轄區(qū)法院各項工作的落實。
（四）優(yōu)化服務體制。支持人民法院在配齊法官助理、書記員的基礎上，聘請專業(yè)化社會服務團隊，負責電子卷宗的生成、排版、目錄歸類和上傳等工作，進一步減輕法官、司法輔助人員的工作量。各級人民法院應根據本院案件數量、干警數量，合理配置專業(yè)化服務人員，明確專業(yè)化社會服務團隊的工作職責。
（五）落實經費保障。人民法院應充分保障應用系統(tǒng)升級改造、電子卷宗生成設備配備、電子卷宗深度應用功能開發(fā)及購買專業(yè)化服務所需資金。通過升級配備雙屏或寬屏顯示器等設備，進一步改善法官網上辦案條件，為法官充分利用電子卷宗的智能應用提供硬件支持。
（六）抓好評估考核。各高級人民法院應結合轄區(qū)法院工作實際，制定電子卷宗隨案同步生成和深度應用工作的規(guī)劃和落實措施。最高人民法院將加強對全國法院的工作指導和技術支持，發(fā)揮數據集中管理平臺對電子卷宗的管理作用，建立健全工作監(jiān)督、反饋機制，定期組織本項工作的落實情況評估，并形成有效激勵和約束機制，使各項工作任務落到實處。
