勞動和社會保障部、財政部關于進一步做好企業工資總額同經濟效益掛鉤工作的通知 勞社部發〔2003〕31號
勞動和社會保障部、財政部關于進一步做好企業工資總額同經濟效益掛鉤工作的通知
勞社部發〔2003〕31號
各省、自治區、直轄市勞動和社會保障廳（局）、財政廳（局），國有資產監督管理委員會、鐵道部、國家煙草專賣局、國家郵政局以及有關中央管理的企業：
為了建立健全企業工資總量宏觀調控機制，促進企業經濟效益的增長和職工積極性的提高，使企業工資增長與經濟效益增長保持合理關系，現就進一步做好企業工效掛鉤工作的有關事宜通知如下：
一、充分認識做好工資總額同經濟效益掛鉤工作的重要意義企業工資總額同經濟效益掛鉤辦法是國家對國有企業工資分配進行調控的重要方式，不僅關系到企業職工工資水平和工資增長，還事關國家、企業和職工個人三者間的利益分配關系，也是調節行業收入分配關系的重要手段。各級勞動保障部門和財政部門以及國務院其他有關部（委）、機構、中央管理的企業，必須充分認識工資總額同經濟效益掛鉤工作的重要意義，嚴格按照國家有關政策和要求，切實做好這項工作。
二、工效掛鉤方案審核原則
（一）掛鉤經濟效益指標的選擇及基數確定
1.掛鉤經濟效益指標的選擇要突出綜合反映企業經濟效益指標，一般以實現利潤、實現利稅為主要掛鉤指標，國有資本保值增值率為否定指標。對目前實行復合掛鉤指標、單一業務量（實物量）指標掛鉤的企業（企業集團）要降低業務量（實物量）掛鉤指標所占的比重，并盡快轉為以實現利潤和實現利稅為主要指標。虧損企業可實行工資總額與減虧指標掛鉤辦法。少數減虧額較大的企業，可以適當增加工資總額，但不得因增加工資使企業虧損超過上年實際數。
強化國有資本保值增值對工資增長的約束作用，在計提新增效益工資時，應嚴格按照《國有資本金效績評價規則》和《國有資本保值增值結果。計算與確認辦法》有關規定，考核國有資本保值增值情況，當年沒有實現國有資本保值增值的企業，不得提取新增效益工資。
2.經濟效益指標基數的確定經濟效益指標基數要按照鼓勵先進、鞭策后進的原則核定，一般以上年經中介機構審計確認的會計報表中實際完成數為基礎，剔除不可比因素或不合理部分，并參照本地區同行業平均水平進行核定。新掛鉤企業如果上年實際完成數低于前三年平均數，則以前三年平均數為基礎核定。
已實行工效掛鉤的企業，核定經濟效益指標基數還應考慮以下因素：
（1）列入國家計劃的新建擴建項目由基建正式移交生產后的增人和按國家政策接收復轉軍人、大中專畢業生，應參照同行業或該企業人均效益水平合理核增掛鉤的經濟效益指標基數；
（2）企業之間成建制劃入劃出職工，按上年經中介機構審計確認的會計報表數據調整經濟效益指標基數。
（二）工資總額基數的確定
1.新掛鉤企業的掛鉤工資總額基數，原則上以企業上年勞動工資統計年報中的工資總額實發數為基礎，核減一次性補發上年工資、成建制劃出職工工資以及各種不合理的工資性支出，核增上年增人、成建制劃入職工的翹尾工資后確定。
2.已實行工效掛鉤辦法的企業，其工資總額基數以上年應提取的工資總額為基礎核定，在堅持增人不增工資總額、減人不減工資總額的原則下，可以考慮以下因素進行適當調整：
（1）上年列入國家計劃的新建擴建項目由基建正式移交生產后的增人、按國家政策接收的復轉軍人和大中專畢業生，可按照企業上年人均掛鉤工資水平的標準核增工資總額基數。
（2）上年成建制劃入劃出人員工資，按勞動工資統計年報數核增核減。
（三）掛鉤浮動比例的確定掛鉤浮動比例根據企業勞動生產率、人工成本水平和人均利稅率等經濟效益指標以及企業工資總額和掛鉤經濟效益指標的比例關系，按企業縱向比較與企業之間橫向比較相結合的方法確定，并適當考慮企業規模、所屬行業等因素，一般控制在1：0.7以內。實行工資總額與經濟效益總掛鉤的部門，掛鉤總浮動比例控制在1：0.75以內。對工資總額與經濟效益指標倒掛的企業及工資水平高、增長快的特殊行業（企業）要適當調低掛鉤浮動比例。對實行復合指標掛鉤、單一實物（工作）量指標掛鉤的企業，要視其工資水平及經濟效益情況，適當調整掛鉤經濟效益指標、掛鉤指標權數和掛鉤浮動比例。
（四）加強對收入水平過高的少數壟斷行業、企業的工資分配調控，嚴格審核其工效掛鉤方案，包括經濟效益基數、工資總額基數和浮動比例的確定。
（五）應提工資總額的清算
1.企業掛鉤工資總額，應嚴格根據企業掛鉤效益指標當年實際完成情況，按批復的工效掛鉤方案計算提取。經濟效益增長時按核定的比例增提工資總額，下降時按核定比例減提工資總額，做到既負盈又負虧。企業當年列入國家計劃的新建擴建項目由基建正式移交生產后的增人、按國家政策接收的復轉軍人和大中專畢業生以及成建制劃入人員的增資，可按照企業上年人均掛鉤工資水平的標準在應提工資總額外單列。
2.掛鉤經濟效益指標增長過快的，在計提新增效益工資時要嚴格執行分檔計提辦法：新增效益工資相當于工資，總額基數10％以內（含10％）的部分可以全部提?。?0％－25％（含25％）的部分最高提取50％；25％－40％（含40％）的部分最高提取30％；40％以上部分最高只能提取10％。
3.工效掛鉤企業的工資總額基數和新增效益工資在企業成本中列支。工資總額應為國家規定的全部在崗職工的工資總額，要將職工全部工資收入逐步納入掛鉤工資總額基數，不得再以其他形式在掛鉤工資總額外提取和列支任何工資性項目。掛鉤企業所有增資，均應由效益工資列支。
4.企業要進一步搞好內部分配，合理使用效益工資，做到留有結余，以豐補歉。
三、工效掛鉤的管理
（一）勞動保障部、財政部負責制定工效掛鉤的政策和實施辦法，對企業工資收入水平進行宏觀調控；會同審計署對中央管理的企業及有關部（委）、機構所屬企業執行國家工效掛鉤政策的情況進行監督檢查。
（二）中央管理的企業（不含金融企業）工效掛鉤方案由國有資產監督管理委員會會同勞動保障部、財政部共同審核；鐵道部、國家煙草專賣局、國家郵政局及其他部門所屬企業工效掛鉤方案報勞動保障部、財政部審核。上述企業工效掛鉤方案的清算結果，報財政部審核確認。
（三）中央管理的企業、鐵道部、國家煙草專賣局、國家郵政局及其他部門要嚴格執行國家批復的工效掛鉤方案，并組織實施所屬企業的工效掛鉤工作。
（四）各級勞動保障部門、財政部門及有關部（委）、機構應按照國家政策規定審核企業工效掛鉤方案，嚴格執行工效掛鉤政策，做到嚴格管理，嚴格考核，嚴格兌現。
四、2003年工效掛鉤工作安排
（一）鐵道部、國家煙草專賣局、國家郵政局及其他部門應于12月10日前將所屬企業工效掛鉤方案報勞動保障部、財政部審批。上報的材料中需附上年勞動工資統計年報、經中介機構審計確認的會計報表或財政部門批復的年度財務決算、工資清算表及其他相關劃轉材料。逾期不報的，勞動保障部和財政部將按照有關政策直接下達各項基數及比例。
（二）中央管理的企業（不含金融企業）應在12月10日前，將本企~2003年工效掛鉤方案報國有資產監督管理委員會、勞動保障部、財政部，由國有資產監督管理委員會會同勞動保障部和財政部共同批復：
（三）勞動保障部、財政部、審計署將對企業執行國家工效掛鉤政策的情況進行監督檢查，對違反國家政策的行為進行嚴肅處理。
（四）各省、自治區、直轄市勞動保障廳?。ň郑?、財政廳（局）根據本文精神對本地區企業工效掛鉤工作做出安排，并將工作情況分別報勞動保障部和財政部備案。
附件：工效掛鉤申報表（略）
勞動和社會保障部
財政部
2003年11月24日
