057187912305
關于印發(fā)《杭州市住房公積金行政執(zhí)法管理辦法（試行）》的通知
杭房公委〔2017〕7號
杭州住房公積金管理中心及各分中心；
《杭州市住房公積金行政執(zhí)法管理辦法（試行）》已經(jīng)杭州住房公積金管理委員會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
杭州住房公積金管理委員會
2017年11月1日
杭州市住房公積金行政執(zhí)法管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為加強住房公積金行政執(zhí)法管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護職工合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、國務院《住房公積金管理條例》（以下稱公積金條例）、《浙江省住房公積金條例》、《浙江省行政程序辦法》和浙江省建設廳《關于印發(fā)〈浙江省住房公積金行政執(zhí)法規(guī)定（試行）〉的通知》等法律、法規(guī)、文件的規(guī)定，結合杭州市實際，制定本辦法。
第二條 杭州市〔含各區(qū)、縣（市）〕行政區(qū)域內(nèi)實施住房公積金行政執(zhí)法行為，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱住房公積金行政執(zhí)法，是指杭州住房公積金管理中心（含各分中心，以下稱公積金中心）對杭州市住房公積金的繳存、使用情況進行監(jiān)督檢查，并依法對違反住房公積金管理規(guī)定的單位或個人（以下稱當事人）進行調查取證、作出行政處理決定、實施行政處罰和申請人民法院強制執(zhí)行的行為。
第四條 住房公積金行政執(zhí)法應當嚴格遵守法定程序，堅持客觀、公平、公正，以教育整改為主、行政處罰為輔的原則。
第二章 機構和人員
第五條 杭州住房公積金管理中心在住房公積金行政執(zhí)法過程中履行以下職責：
（一）監(jiān)督檢查單位和職工住房公積金賬戶設立、繳存、提取和使用情況；
（二）組織實施住房公積金行政執(zhí)法；
（三）審核分中心立案調查案件；
（四）依法做出行政處理決定、實施行政處罰、申請人民法院強制執(zhí)行；
（五）開展住房公積金行政執(zhí)法教育、培訓；
（六）法律、法規(guī)等規(guī)定或授權的其他職責。
第六條 分中心在住房公積金行政執(zhí)法過程中履行以下職責：
（一）監(jiān)督檢查管轄范圍內(nèi)單位和職工住房公積金賬戶設立、繳存、提取和使用情況；
（二）處理管轄范圍內(nèi)的住房公積金投訴、舉報；
（三）對發(fā)現(xiàn)違法行為且符合立案條件的予以立案、調查取證，制發(fā)催建、催繳通知等文書；
（四）送達行政處理決定、行政處罰文書，并監(jiān)督單位和職工依法整改；
（五）杭州住房公積金管理中心規(guī)定或授權的其他職責。
第七條 住房公積金執(zhí)法人員應當經(jīng)培訓、考試合格，取得執(zhí)法類別為“住房公積金管理”的浙江省行政執(zhí)法證，方可上崗執(zhí)法。
第八條 行政執(zhí)法輔助人員在公積金中心及行政執(zhí)法人員的指揮和監(jiān)督下，可以配合從事宣傳教育、信息采集、接收或者受理申請、參與調查、勸阻違法行為、送達文書、后勤保障等工作。公積金中心應當組織開展對行政執(zhí)法輔助人員的崗位培訓，使其具備必要的法律知識、專業(yè)知識和依法行政能力，并加強日常管理和工作考核。
第九條 公積金中心應建立行政執(zhí)法案件審查委員會，負責重大復雜疑難案件和行政處罰案件的集體審議。
第三章 行政執(zhí)法程序
第一節(jié) 執(zhí)法范圍
第十條 單位或職工具有下列情形之一的，應當列入住房公積金行政執(zhí)法范圍：
（一）單位未按規(guī)定辦理住房公積金繳存登記或變更、注銷手續(xù)；
（二）單位未按規(guī)定為職工辦理賬戶設立、轉移、封存或啟封手續(xù)；
（三）單位逾期不繳或少繳住房公積金；
（四）單位為職工提取住房公積金或者為職工申請住房公積金貸款出具虛假證明；
（五）職工采取欺騙手段提取本人住房公積金；
（六）職工采取欺騙手段獲得住房公積金貸款；
（七）職工違規(guī)騙取他人住房公積金。
第二節(jié) 受理和立案
第十一條 職工投訴舉報第十條規(guī)定情形，并符合下列條件的，公積金中心應當受理：
（一）有明確的投訴舉報請求、事實和理由；
（二）涉及第一款的投訴舉報，應當提供被投訴舉報對象具體信息和聯(lián)系方式；
（三）涉及第二款、第三款的投訴舉報，應當提供投訴人本人的身份證明、戶籍證明和被投訴單位之間的勞動關系證明、工資收入情況、被投訴對象具體聯(lián)系方式等證據(jù)材料；
（四）涉及第四款至第七款的投訴舉報，應當提供被投訴舉報對象具體違法事實證據(jù)材料、身份證明或主體資格證明材料和具體聯(lián)系方式等證據(jù)材料；
（五）公積金中心認定需要的其他材料。
第十二條 投訴、舉報請求具有下列情形之一的，公積金中心不予受理：
（一）被投訴舉報單位已注銷營業(yè)執(zhí)照；
（二）被投訴舉報單位依法進入破產(chǎn)程序；
（三）被投訴舉報事項不明確的；
（四）被投訴舉報單位不在工商注冊地址經(jīng)營，且法定代表人無法取得聯(lián)系，投訴舉報人又無法提供被投訴舉報單位聯(lián)系信息的；
（五）公積金中心對違法行為已作出最終處理決定，投訴舉報人以同一事實或者理由再次投訴的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予受理的情形。
第十三條 公積金中心通過處理投訴、舉報和日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)單位或職工具有本辦法第十條所列的住房公積金違規(guī)行為的，且屬于公積金中心管轄范圍的，應當予以立案。
第三節(jié) 調查取證
第十四條 公積金中心立案后，應當在六十日內(nèi)完成調查取證。案件情況復雜的，經(jīng)公積金中心負責人批準，可延長三十日。
第十五條 執(zhí)法人員進行調查時不得少于兩人，并應當向當事人出示行政執(zhí)法證件或工作證件。執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。
第十六條 執(zhí)法人員有權采取下列方式調查：
（一）對當事人進行調查，就調查事項詢問有關人員。調查、詢問時，應當制作筆錄；
（二）要求當事人提供與調查事項相關的文件資料，包括身份證明、營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、財務報表、工資發(fā)放明細、單位員工名冊、勞動合同、解除勞動關系證明、勞動手冊等；
（三）采取記錄、錄音、錄像、照相或者復制等方式收集有關情況和資料；
（四）委托會計師事務所對單位繳存住房公積金情況進行審計；
（五）其他調查措施。
第十七條 公積金中心在調查單位未繳、少繳住房公積金投訴時，職工在職期間的工資收入情況經(jīng)勞動部門或司法部門核定的，公積金中心按核定的工資情況計繳住房公積金。
單位與職工對住房公積金繳存基數(shù)有異議的，可按以下方式認定：
（一）單位提供職工在職期間的工資明細，但職工不認可又不能提供其他有效證明材料證明單位所提供的工資發(fā)放明細與實際不符的，公積金中心依據(jù)單位所提供工資發(fā)放明細情況計繳住房公積金；
（二）職工提供在職期間單位為其繳存的歷年社保明細，但單位不認可又無法提供有效證明材料證明社保繳納基數(shù)與事實工資情況不符的，公積金中心依據(jù)職工提供的歷年社保繳納基數(shù)計繳住房公積金；
（三）單位和職工均不能提供工資發(fā)放明細證明材料，公積金中心依據(jù)杭州市統(tǒng)計部門公布的上年全市城鎮(zhèn)在崗職工平均工資計繳住房公積金。
第十八條 在調查取證過程時，執(zhí)法人員認為證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可依照《行政處罰法》的規(guī)定實施先行證據(jù)保存。
第十九條 公積金中心在行政執(zhí)法過程中，被調查對象拒絕提供或者逾期不能提供與調查事項相關的文件資料，公積金中心可根據(jù)投訴、舉報人提供的或者經(jīng)其他有權部門認定的合法材料認定事實和計繳金額。
第二十條 在行政執(zhí)法過程中，投訴人拒絕配合調查或無法聯(lián)系的，經(jīng)公積金中心書面告知后，逾期仍未配合調查或向投訴人所留地址無法送達的，則在到期或郵寄文書退回之日起視同放棄投訴事由。
第二十一條 具有下列情況之一的，經(jīng)公積金中心批準后可以中止案件處理，并告知投訴職工：
（一）應當以正在仲裁或者訴訟過程中的案件審理結果為依據(jù)的；
（二）案件涉及的法律適用問題需要有權機關作出解釋的；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應當中止的情形。
中止情形消除后，應重新啟動執(zhí)行執(zhí)法程序。
第二十二條 調查取證完結后，執(zhí)法人員應當撰寫調查報告，提出案件承辦意見。
第二十三條 調查完結的案件由公積金中心法制部門負責審核，重大復雜案件由公積金中心集體討論審議。
案件審核的主要內(nèi)容包括：
（一）對案件是否有管轄權；
（二）當事人的基本情況是否清楚；
（三）案件事實是否清楚，證據(jù)是否充分；
（四）定性是否準確；
（五）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；
（六）處罰是否適當；
（七）程序是否合法。
第四節(jié) 責令整改和行政處罰
第二十四條 公積金中心經(jīng)調查認定當事人有住房公積金違法行為的，應當制作催建催繳通知書、責令限期整改決定。責令限期整改的期限一般不超過30日，情況復雜的，經(jīng)公積金中心負責人批準可適當延長期限。
第二十五條 當事人在責令限期整改限期內(nèi)拒不整改的，公積金中心依據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，在期限屆滿之日起七個工作日內(nèi)制作行政處罰告知書，告知當事人擬作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，以及當事人依法享有陳述、申辯或聽證的權利。
第二十六條 公積金中心應按照具體違法行為的事實、情節(jié)、性質等情況，對住房公積金違法行為分從輕、一般和從重三檔進行處罰：對從輕處罰的行為，可以處法定標準下限以上至下限2倍以下的罰款；對一般處罰的行為，可以處法定標準下限2倍以上至下限3倍以下的罰款；對從重處罰的行為，可以處法定標準下限3倍以上至上限的罰款。
具體行政處罰自由裁量標準，公積金中心可參照《浙江省住房公積金行政執(zhí)法暫行規(guī)定》的相關規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 公積金中心擬對單位或組織處以五萬元以上罰款或對個人處以五千元以上罰款的，應當制作行政處罰聽證告知書，告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，公積金中心應當按照有關規(guī)定組織聽證。
第二十八條 公積金中心應當在行政處罰告知書送達之日或者聽證結束之日起二十日內(nèi)，依據(jù)不同情況制作行政處罰決定書或者不予行政處罰決定書。
第五節(jié) 送達
第二十九條 公積金中心送達行政執(zhí)法文書，應視具體情況選擇直接送達、留置送達、郵寄送達、委托送達、電子送達等方式；受送達人下落不明或者上述方式無法送達的，可以采用公告送達的方式。行政處罰、行政強制等法律法規(guī)對送達行政處罰決定書、行政強制催告書等有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條 公積金中心直接送達行政執(zhí)法文書的，可以通知受送達人到公積金中心領取，或者送達到受送達人住所地或其他約定點，受送達人在送達回證上簽收日期為送達日期。
受送達人拒絕簽收行政執(zhí)法文書，執(zhí)法人員可采用拍照、錄像、錄音、見證、公證等方式送達，執(zhí)法人員應當在送達回證上注明送達情況并簽名。
第三十一條 公積金中心公告送達行政執(zhí)法文書的，應當通過浙江政務服務網(wǎng)（電子政務平臺）、杭州市人民政府門戶網(wǎng)站、公積金中心網(wǎng)站公告。公告期限為10日，公告期限屆滿視為送達。
法律、法規(guī)對公告期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六節(jié) 申請執(zhí)行
第三十二條 當事人應當在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)按規(guī)定繳納罰款；逾期不繳納罰款，依照行政處罰法的規(guī)定每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款總額不得超出罰款數(shù)額；加處罰款超過三十日，經(jīng)催告當事人仍不履行的，依照行政強制法的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。
當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和公積金中心批準，可以暫緩或者分期繳納。
第三十三條 按規(guī)定補繳住房公積金確有困難的單位，應制定本單位住房公積金制度實施方案，經(jīng)本單位職工代表大會或工會討論通過，報公積金中心審核、住房公積金管理委員會批準后，單位和職工可以全部或部分暫緩補繳欠繳的住房公積金。
第三十四條 當事人不履行公積金中心作出責令限期整改決定、行政處罰決定，又未在法定期限內(nèi)申請行政復議或者行政訴訟，或經(jīng)復議、訴訟維持公積金中心作出的行政決定但當事人仍拒不整改的，公積金中心可以根據(jù)《行政強制法》和公積金條例的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。
第七節(jié) 結案
第三十五條 符合下列情形之一的，公積金中心應當結案：
（一）當事人糾正違法行為的，并免予處罰的；
（二）當事人按期履行行政決定的；
（三）人民法院強制執(zhí)行完結或執(zhí)行程序終結的；
（四）違法單位已進入破產(chǎn)重整、清算注銷等特別程序的；
（五）投訴人申請撤案的；
（六）經(jīng)調查認定違法事實不成立的；
（七）其他應予以結案的情況。
第四章 監(jiān)督
第三十六條 對于違反住房公積金法規(guī)規(guī)定的當事人，公積金中心可以按規(guī)定在公積金中心網(wǎng)站及政府相關網(wǎng)站上公開相關信息。
第三十七條 單位和個人有權向有關部門投訴公積金中心行政執(zhí)法中的違法行為。
執(zhí)法人員在住房公積金行政執(zhí)法中濫用職權、玩忽職守的，依法給予處分；構成犯罪的移送司法機關處理。
第三十八條 拒絕、阻礙住房公積金行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條 在住房公積金行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)其他違法、違規(guī)行為的，應當依法移送相關部門處理。
第五章 附則
第四十條 本辦法由杭州住房公積金管理中心負責實施。
第四十一條 杭州住房公積金管理中心可根據(jù)本辦法制定行政執(zhí)法操作細則。
第四十二條 本辦法自2018年1月1日起施行。原有規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
