057187912305
浙江省高級(jí)人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)產(chǎn)保全案件辦理的工作指引（試行)》的通知
浙高法審〔2022〕13號(hào)
本省各級(jí)人民法院、寧波海事法院，本院各部門：
《浙江省高級(jí)人民法院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)產(chǎn)保全案件辦理的工作指引（試行)》已經(jīng)浙江省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)第2875次會(huì)議通過，并報(bào)最高人民法院備案審查同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。本指引下發(fā)后，實(shí)踐中如遇有問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告省高級(jí)人民法院研究室、執(zhí)行局。
浙江省高級(jí)人民法院
2022年11月21日
浙江省高級(jí)人民法院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)產(chǎn)保全案件辦理的工作指引（試行）
為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)產(chǎn)保全工作，推動(dòng)財(cái)產(chǎn)保全依法有效實(shí)施，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》等法律和司法解釋的規(guī)定，結(jié)合我省法院實(shí)際，制定本工作指引。
1.人民法院開展財(cái)產(chǎn)保全工作，應(yīng)當(dāng)遵循依法、規(guī)范、高效、便捷原則，注重立、審、執(zhí)兼顧，靈活、審慎采取保全措施，平等保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益。
2.人民法院進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全，一般由立案或?qū)徟胁块T作出裁定，執(zhí)行部門負(fù)責(zé)實(shí)施。
設(shè)立集中財(cái)產(chǎn)保全中心的人民法院，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好財(cái)產(chǎn)保全審查、裁定、實(shí)施、復(fù)議、解除等各項(xiàng)工作。
3.財(cái)產(chǎn)保全案件處理過程中的下列事項(xiàng)，由裁定部門負(fù)責(zé)：
（1）駁回保全申請(qǐng)；
（2）準(zhǔn)予撤回申清、技撤回申清處理；
（3）變更保全擔(dān)保；
（4）續(xù)行保全、解除保全；
（5）準(zhǔn)許被保全人根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》第二十條第一款規(guī)定申請(qǐng)自行處分被保全財(cái)產(chǎn)；
（6）訴訟案件末進(jìn)入執(zhí)行程序，首先采取保全措施的人民法院準(zhǔn)子將被保全財(cái)產(chǎn)移送給在先輪候查封、扣押、凍結(jié)或者對(duì)被保全財(cái)產(chǎn)有優(yōu)先債權(quán)的執(zhí)行法院；
（7）當(dāng)事人或者利害關(guān)系人對(duì)財(cái)產(chǎn)保全裁定不服，主張查封超標(biāo)的，或者提供擔(dān)保請(qǐng)求解除保全，或者要求置換被保全財(cái)產(chǎn)或保全方式等情況，申請(qǐng)復(fù)議的；
（8）對(duì)保全內(nèi)容或者措施需要處理的其他事項(xiàng)。
4.財(cái)產(chǎn)保全案件處理過程中的下列事項(xiàng)，由執(zhí)行部門負(fù)責(zé)：
（1）實(shí)施、續(xù)行、解除查封、扣押、凍結(jié)措施；
（2）監(jiān)督被保全人根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若千問題的規(guī)定》第二十條第一款規(guī)定自行處分被保全財(cái)產(chǎn)，并控制相應(yīng)價(jià)款;
（3）保全財(cái)產(chǎn)不是訴訟爭議標(biāo)的物，案外人對(duì)保全裁定或者保全裁定實(shí)施過程中的執(zhí)行行為不服，基于實(shí)體權(quán)利對(duì)被保全財(cái)產(chǎn)提出異議;
（4）被保全人認(rèn)為執(zhí)行部門對(duì)裁定部門確定的財(cái)產(chǎn)保全對(duì)象外的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全，提出超標(biāo)的、超范國保全異議的；
（5）申請(qǐng)保全人、被保全人、利害關(guān)系人認(rèn)為保全裁定實(shí)施過程中的其他執(zhí)行行為違反法律規(guī)定提出異議的：
（6）其他需要實(shí)施的保全措施。
5.訴前、仲裁類、執(zhí)行前等非訴財(cái)產(chǎn)保全審查案件編立“財(cái)保” 字案號(hào)；訴訟中財(cái)產(chǎn)保全案件沿用案件訴訟案號(hào)；財(cái)產(chǎn)保全執(zhí)行案件編立“執(zhí)保”字案號(hào)。
裁定部門在作出保全裁定前，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)保全人發(fā)放財(cái)產(chǎn)保全風(fēng)險(xiǎn)提示書，書面告知并可以輔以其他信息化方式釋明申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的風(fēng)險(xiǎn)以及申請(qǐng)保全錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
6.申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全的，人民法院應(yīng)審查是否提供因情況緊急，不立即申請(qǐng)保全可能會(huì)使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)損害的證據(jù)或者說明材料。
申請(qǐng)?jiān)V訟財(cái)產(chǎn)保全，人民法院應(yīng)審查是否提供可能因?qū)Ψ疆?dāng)事人行為或者其他原因，使生效法律文書難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害的證據(jù)或者說明材料。
申請(qǐng)執(zhí)行前財(cái)產(chǎn)保全，人民法院應(yīng)審查是否提交可能因?qū)Ψ疆?dāng)事人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等緊急情況，導(dǎo)致對(duì)方當(dāng)事人責(zé)任財(cái)產(chǎn)減少，生效法律文書不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的證據(jù)或者說明材料。
7.當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全，有下列情形之一的，可以認(rèn)定構(gòu)成情況緊急”：
（1）被保全人名下的財(cái)產(chǎn)正在登記機(jī)關(guān)辦理過戶手續(xù)；
（2）申請(qǐng)保全人提交了被保全人與他人簽訂的可能損害申請(qǐng)人利益的有正當(dāng)、可信渠道來源的合同、協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、函件等書證材料；
（3）申請(qǐng)保全人提交了視頻或者當(dāng)?shù)毓病⒋迕裎瘑T會(huì)、居民委員會(huì)等出具的證明等證據(jù)證明被保全人有正在轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、搬運(yùn)設(shè)備等情形;
（4）被保全人存在企業(yè)負(fù)責(zé)人失聯(lián)、停產(chǎn)、工人聚集討薪或者供應(yīng)商聚集追討貨款等，財(cái)產(chǎn)可能隨時(shí)被轉(zhuǎn)移的情形；
（5）法律法規(guī)、司法解釋規(guī)定的或者其他可以認(rèn)定為情況緊急的情形。
8.當(dāng)事人在訴訟中申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，有下列情形之一的，可以認(rèn)定構(gòu)成“生效法律文書難以執(zhí)行”：
（1）被保全人的財(cái)產(chǎn)已被其他債權(quán)人申請(qǐng)人民法院保全；
（2）被保全人經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化；
（3）被保全人存在轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金的行為；
（4）被保全人喪失商業(yè)信譽(yù)；
（5）被保全人為未執(zhí)行完畢案件被執(zhí)行人；
（6）被保全人存在其他喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的情形。
被保全人存在生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、生產(chǎn)損害消費(fèi)者身心健康的產(chǎn)品、已列入失信被執(zhí)行人名單、引發(fā)重大負(fù)面真情等情形的，一般可以認(rèn)定為喪失商業(yè)信譽(yù)。
9.存在以下情形之一，人民法院應(yīng)當(dāng)審慎審查保全的必要性：
（1）被保全人為上市公司、上市輔導(dǎo)公司及其法定代表人、控股股東、實(shí)際控制人，以及資信優(yōu)良的企業(yè)；
（2）被保全人為政府機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、教育團(tuán)體等組織的；
（3）當(dāng)事人之間矛盾沖突激烈，已引發(fā)多起糾紛的；
（4）對(duì)于金融借款合同糾紛之外的保全數(shù)額巨大的案件；
（5）其他應(yīng)當(dāng)審慎審查保全必要性的情形。
存在以上情形，且不存在情況緊急的狀況下，裁定部門可以決定是否召開聽證會(huì)，經(jīng)審查認(rèn)為需要對(duì)上述主體進(jìn)行保全的，由本院分管院領(lǐng)導(dǎo)決定是否報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L批準(zhǔn)。
10.當(dāng)事人在申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全過程中，具有下列情形之一的，裁定部門應(yīng)當(dāng)裁定駁回：
（1）人民法院責(zé)令限期提供適格擔(dān)保，申請(qǐng)保全人逾期未提供的；
（2）申請(qǐng)保全人的訴訟請(qǐng)求明顯不成立的;
（3）未提供明確財(cái)產(chǎn)信息或具體財(cái)產(chǎn)線索等不符合財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)條件的情形，但涉民生案件、刑事附帶民事案件等特殊類型案件除外;
（4）其他應(yīng)子裁定駁回的情形。
11.裁定部門移送執(zhí)行部門實(shí)施的保全裁定一般應(yīng)載明明確的財(cái)產(chǎn)信息；申請(qǐng)保全人因客觀原因不能提供明確的被保全財(cái)產(chǎn)信息，但提供了具體的財(cái)產(chǎn)線索的，裁定部門可以作出確定金額的概性保全裁定，并移送相關(guān)的財(cái)產(chǎn)線索。
12.申請(qǐng)保全人提供具體的財(cái)產(chǎn)線索確因客觀原因無法調(diào)查、核實(shí)的，經(jīng)申請(qǐng)保全人書面申請(qǐng)查詢，由執(zhí)行部門審查是否準(zhǔn)許。不子準(zhǔn)許的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)保全人；準(zhǔn)許的，執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)確定專職人員利用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢被保全人的財(cái)產(chǎn)。
查詢財(cái)產(chǎn)時(shí)，原則上以當(dāng)事人提供的財(cái)產(chǎn)線索作為查詢范圍。若查詢到可供保全的財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行部門可采取相應(yīng)的保全措施；若末查詢到可供保全的財(cái)產(chǎn)或者未查詢到足額財(cái)產(chǎn)，當(dāng)事人可再補(bǔ)充申請(qǐng)一次，執(zhí)行部門依申請(qǐng)可繼續(xù)查詢，若還未查詢到可供保全的財(cái)產(chǎn)或者末查詢到足額財(cái)產(chǎn)時(shí)，財(cái)產(chǎn)保全案件可按無財(cái)產(chǎn)可供保全結(jié)案。
13.對(duì)下列涉民生、涉公益類案件的申請(qǐng)保全人，可以適當(dāng)放寬對(duì)提供具體財(cái)產(chǎn)線索的要求：
（1）追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償、交通事故人身損害賠償?shù)摹⑿淌赂綆袷沦r償?shù)模?
（2）婚姻家庭糾紛案件中遭遇家庭暴力的受害方且經(jīng)濟(jì)困難的；
（3）人民檢察院及法律規(guī)定的其他機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起的公益訴訟涉及損害賠償?shù)模?
（4）因見義勇為遭受侵害請(qǐng)求損害賠償?shù)模?
（5）其他不查控可能會(huì)損害民生或公共利益的情形。
14.利用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢被保全人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)遵循正當(dāng)性、合理性和比例原則：
（1）利用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)原則上僅限于訴訟中申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全。
（2）申請(qǐng)保全人已提供明確的財(cái)產(chǎn)信息，且能夠滿足保全金額的，不再通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢被保全人的財(cái)產(chǎn)；
（3）除正在承辦階段的部門外，嚴(yán)禁其他任何部門和人員利用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)進(jìn)行查詢；
（4）除依法保全的財(cái)產(chǎn)外，不得泄露被保全人其他財(cái)產(chǎn)信息，也不得在財(cái)產(chǎn)保全、強(qiáng)制執(zhí)行以外使用相關(guān)信息；
（5）嚴(yán)禁利用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)開展不正當(dāng)商業(yè)競爭等惡意保全情形；
申請(qǐng)保全人利用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢被保全人財(cái)產(chǎn)，損害被保全人合法權(quán)益的，依法追究申請(qǐng)保全人的法律責(zé)任。
15.申請(qǐng)保全人應(yīng)當(dāng)依法提供明確、足額、無瑕疵的擔(dān)保。擔(dān)保數(shù)額、方式由裁定部門根據(jù)申請(qǐng)階段、案件類型、可能造成損失的大小、訴訟誠信狀況等因素綜合考量確定。
當(dāng)事人可以提供現(xiàn)金、實(shí)物、權(quán)利憑證、金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立保函、保險(xiǎn)公司保函、保證擔(dān)保等方式作為保全擔(dān)保。
金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)以獨(dú)立保函形式為財(cái)產(chǎn)保全提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)子準(zhǔn)許。
保全措施采取后，裁定部門可以根據(jù)案件實(shí)體審理情況予以動(dòng)態(tài)調(diào)整，決定申請(qǐng)人是否持續(xù)提供擔(dān)保，以及提供擔(dān)保數(shù)額、方式。
財(cái)產(chǎn)保全中的擔(dān)保數(shù)額，按照《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》第五條規(guī)定執(zhí)行。
16.被保全人有多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)可供保全的，人民法院可以結(jié)合申請(qǐng)保全人提供的保全財(cái)產(chǎn)清單，以及案件實(shí)際情況，按照以下原則，審慎確定保全財(cái)產(chǎn)順序。
（1）優(yōu)先保全主債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)；
（2）優(yōu)先保全申請(qǐng)保全人有優(yōu)先受償權(quán)的財(cái)產(chǎn)；
（3）優(yōu)先保全沒有權(quán)利負(fù)擔(dān)、權(quán)利瑕疵及未被另案在先查封、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)；
（4）優(yōu)先保全對(duì)被保全人生產(chǎn)經(jīng)營、生活影響小的財(cái)產(chǎn)。
17.具有以下情形之一，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人提起訴訟的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)、事實(shí)的判斷能力、訴訟時(shí)機(jī)等因素，綜合判斷是否涉嫌惡意保全：
（1）重復(fù)訴公，或者雖然不構(gòu)成重復(fù)訴訟，但訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)和法律與生效裁判沖突，且未提供生效裁判確認(rèn)的基本事實(shí)確有錯(cuò)誤可能的證據(jù)；
（2）起訴時(shí)提供了偽造、變?cè)斓淖C據(jù)、隱匿了主要證據(jù)，而依據(jù)真實(shí)、完整的證據(jù)，原告的訴訟請(qǐng)求明顯不成立;
（3）原告主張的事實(shí)成立，但訴訟請(qǐng)求明顯缺乏法律依據(jù);
（4）明知無權(quán)利基礎(chǔ)或者明知無侵權(quán)事實(shí)而提起訴訟；
（5）明顯虛增訴訟請(qǐng)求標(biāo)的額；
（6）破壞他人的商譽(yù)、交易機(jī)會(huì)、將對(duì)方拖入訴訟、惡意炒作等，使他人受到損害或者為己方獲取競爭優(yōu)勢(shì)，無事實(shí)根據(jù)和正當(dāng)理由提起民事訴訟，致使相對(duì)人在訴訟中遭受損失的情形；
（7）其他可能涉嫌惡意訴公的情形。
存在以上情形，裁定部門可以決定是否召開聽證會(huì)，經(jīng)判斷認(rèn)為需要對(duì)上述情形認(rèn)定為惡意保全的，由本院分管院領(lǐng)導(dǎo)決定是否報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L批準(zhǔn)。
對(duì)于惡意保全申請(qǐng)保全人，人民法院可依照民事訴訟法有關(guān)對(duì)妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)其情節(jié)輕重子以罰款、 拘留，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其訴訟誠信做負(fù)面評(píng)價(jià)。惡意申請(qǐng)保全人在結(jié)案后一年內(nèi)另案申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的，應(yīng)至少提供保全數(shù)額百分之三十的金錢擔(dān)保。
18.人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人提供的證明申請(qǐng)保全財(cái)產(chǎn)價(jià)值的證據(jù)及財(cái)產(chǎn)實(shí)際情況確定財(cái)產(chǎn)價(jià)值。
裁定部門應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)保全人注明被保全財(cái)產(chǎn)的預(yù)估價(jià)值，并審查是否明顯超過申請(qǐng)保全標(biāo)的額；明顯超過標(biāo)的額的，應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)保全人調(diào)整被保全財(cái)產(chǎn)。
執(zhí)行部門發(fā)現(xiàn)預(yù)估價(jià)值明顯超出保全數(shù)額或者申請(qǐng)人訴訟請(qǐng)求的，不得對(duì)超額部分采取保全措施，具體保全對(duì)象可以在征求申請(qǐng)保全人意見的基礎(chǔ)上，按照有利經(jīng)營、有利執(zhí)行原則確定。因情況緊急難以及時(shí)估算保全財(cái)產(chǎn)價(jià)值的，可先行保全該財(cái)產(chǎn)。
人民法院預(yù)估申請(qǐng)保全人提供的財(cái)產(chǎn)信息或者線索的價(jià)值和被保全人提供反擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的價(jià)值、審查被保全人提出超標(biāo)的查封異議是否成立，可以結(jié)合具體財(cái)產(chǎn)實(shí)際情況合理預(yù)估，確定財(cái)產(chǎn)價(jià)值。相關(guān)財(cái)產(chǎn)信息仍難以估算財(cái)產(chǎn)價(jià)值的，可以通過向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)詢價(jià)或者評(píng)估的方式估算財(cái)產(chǎn)價(jià)值。
需要查封的不動(dòng)產(chǎn)整體價(jià)值明顯超出債權(quán)額的，應(yīng)當(dāng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)相應(yīng)價(jià)值部分采取查封措施，但不動(dòng)產(chǎn)在使用上不可分或者分割會(huì)嚴(yán)重減損其價(jià)值的除外。
19.人民法院在排除被保全人可能存在對(duì)保全財(cái)產(chǎn)有損害、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移等情形后，應(yīng)盡量將該保全財(cái)產(chǎn)由被保全人自行保管，以充分發(fā)揮物的效用。
執(zhí)行部門在適用財(cái)產(chǎn)保全措施時(shí)，應(yīng)考慮企業(yè)經(jīng)營狀況及發(fā)展情況，做到因案施策，對(duì)涉及民生的企業(yè)，應(yīng)全面審查企業(yè)經(jīng)營及資產(chǎn)狀況、企業(yè)信用等級(jí)等因素，對(duì)廠房、機(jī)器設(shè)備等主要生產(chǎn)經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)盡可能進(jìn)行動(dòng)態(tài)查封，實(shí)行活封活扣。對(duì)于正常運(yùn)營的企業(yè)及小微企業(yè)，合理運(yùn)用保全措施，慎重凍結(jié)企業(yè)基本結(jié)算賬戶。
20.人民法院應(yīng)當(dāng)注重充分發(fā)揮查封財(cái)產(chǎn)的融資功能，被保全人申請(qǐng)用查封財(cái)產(chǎn)融資置換查封財(cái)產(chǎn)的，可以監(jiān)督被保全人按照合理價(jià)格進(jìn)行融資，并要求融資方將全部融資款項(xiàng)匯付至人民法院指定賬戶，超出保全數(shù)額的部分退還給被保全人。
被保全人利用查封財(cái)產(chǎn)融資，出借人要求先辦理財(cái)產(chǎn)抵押或者質(zhì)押登記再放款的，執(zhí)行部門可以協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好財(cái)產(chǎn)解封、抵押或者質(zhì)押登記等事宜，并嚴(yán)格控制融資款。
查封被保全人名下財(cái)產(chǎn)后，該財(cái)產(chǎn)所涉抵押貸款將到期需要轉(zhuǎn)貸的，在新貨款不高于原貸款剩余金額、不擴(kuò)大抵押登記金額旦不損害其他查封債權(quán)人利益的前提下，執(zhí)行部門可以協(xié)調(diào)貸款銀行和不動(dòng)產(chǎn)登記部門及其他查封法院，先行解除對(duì)相關(guān)財(cái)產(chǎn)的查封，待完成轉(zhuǎn)貸換押手續(xù)后按照原有查封順序重新子以登記。
被保全人及融資方應(yīng)當(dāng)對(duì)承擔(dān)轉(zhuǎn)移融資款的妨害執(zhí)行責(zé)任作出書面承諾。
21.被保全人提交申請(qǐng)變更保全標(biāo)的物的，是否準(zhǔn)許置換，裁定部門應(yīng)當(dāng)按照有利經(jīng)營、有利執(zhí)行原則等綜合判斷：
（1）被保全人或者第三人提供與財(cái)產(chǎn)保全數(shù)額等額的銀行、保險(xiǎn)公司擔(dān)保函的，應(yīng)子以準(zhǔn)許；
（2）被保全人或者第三人提供其他等值擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，且不存在影響執(zhí)行因素的，應(yīng)子以準(zhǔn)許；
（3）被保全人以情況緊急、生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境為由，提供其 他等值擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，申請(qǐng)解除賬戶、必要流動(dòng)資金，經(jīng)審查屬實(shí)的，可以準(zhǔn)許；
（4）被保全人提供其他充足有效的反擔(dān)保，經(jīng)申請(qǐng)保全人同意或者擔(dān)保置換財(cái)產(chǎn)價(jià)值不低于財(cái)產(chǎn)保全數(shù)額的，應(yīng)子以準(zhǔn)許；
（5）申請(qǐng)變更保全的財(cái)產(chǎn)不足以覆蓋保全金額或不利于執(zhí)行的，不子準(zhǔn)許。
財(cái)產(chǎn)保全置換的擔(dān)保物為案外人財(cái)產(chǎn)的，案外人應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的程序出具擔(dān)保文書，并承諾放棄執(zhí)行抗辯，接受執(zhí)行程序中的強(qiáng)制變現(xiàn)。
22.當(dāng)被保全人為企業(yè)時(shí)，如果凍結(jié)銀行基本賬戶會(huì)嚴(yán)重影響被保全人正常生產(chǎn)經(jīng)營，被保全人提出解除凍結(jié)書面申請(qǐng)的，裁定部門應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情形處理。
（1）申請(qǐng)保全人同意解除凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)解除對(duì)基本賬戶的凍結(jié)；
（2）申請(qǐng)保全人不同意解除凍結(jié)，已凍結(jié)的存款不低于保全數(shù)額的，經(jīng)被保全人同意，可以將基本賬戶的已凍結(jié)存款劃轉(zhuǎn)至人民法院賬戶，或者集中劃轉(zhuǎn)至已被凍結(jié)的被保全人其他賬戶后，可以解除凍結(jié)；
（3）申請(qǐng)保全人不同意解除凍結(jié)，但已保全被保全人其他財(cái)產(chǎn)，解除對(duì)基本賬戶的凍結(jié)不影響保全目的實(shí)現(xiàn)的，可以解除保全；
（4）申請(qǐng)保全人不同意解除凍結(jié)，但被保全人已經(jīng)提供其他充分有效且無權(quán)利負(fù)擔(dān)的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的，可以解除凍結(jié)。
（5）其他可以解除凍結(jié)銀行基本賬戶的情形。
23.申請(qǐng)保全人、被保全人申請(qǐng)全部或者部分解除財(cái)產(chǎn)保全的，應(yīng)當(dāng)向裁定部門提出，訴訟案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，也可向執(zhí)行部門提出。裁定部門或者執(zhí)行部門收到上述申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)子以審查并作出裁定。
申請(qǐng)保全人或者被保全人未依法及時(shí)申請(qǐng)全部或者部分解除財(cái)產(chǎn)保全，結(jié)合訴訟案件所處階段，裁定部門應(yīng)當(dāng)在知道解除事項(xiàng)后最多不超過三個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)通知申請(qǐng)保全人在收到通知后五個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)解除保全。申請(qǐng)保全人經(jīng)通知，未申請(qǐng)解除保全的， 上述部門應(yīng)當(dāng)依職權(quán)依法解除保全或者移送有職權(quán)解除保全的人 民法院，并將解除保全情況告知申請(qǐng)保全人。訴訟案件撤訴、按照撤訴處理、被裁判駁回訴訟請(qǐng)求或者駁回起訴等情形，裁定部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除保全。
訴訟案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，執(zhí)行部門可以在知道解除事項(xiàng)后三個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)通知申請(qǐng)保全人在收到通知后五個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)解除保全。申請(qǐng)保全人經(jīng)執(zhí)行部門通知未申請(qǐng)解除保全的，執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)依職權(quán)解除保全，并將解除保全情況告知申請(qǐng)保全人。
24.具有下列情形之一的，經(jīng)人民法院審查，可以作為“申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全有錯(cuò)誤”的判斷：
（1）申請(qǐng)保全人申請(qǐng)保全主體錯(cuò)誤，造成非訴訟標(biāo)的的被保全人損失的；
（2）申請(qǐng)保全人惡意保全被保全人財(cái)產(chǎn)，造成被保全人損失的;
（3）申請(qǐng)保全人申請(qǐng)保全價(jià)值明顯超過訴訟標(biāo)的額的財(cái)產(chǎn)，造成被保全人損失的；
（4）其他申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全有錯(cuò)誤的情形。
申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全有錯(cuò)誤的，申請(qǐng)保全人應(yīng)當(dāng)依法賠償被保全人因錯(cuò)誤保全所遭受的損失。
25.當(dāng)事人向采取保全措施以外的其他有管轄權(quán)的人民法院起訴的，采取保全措施的人民法院應(yīng)當(dāng)將保全手續(xù)移送受理案件的人民法院。財(cái)產(chǎn)保全裁定視為受理移送人民法院作出的裁定。當(dāng)事 人、利害關(guān)系人對(duì)本指引前述規(guī)定的申請(qǐng)事項(xiàng)由受理移送后的人民法院審查。
當(dāng)事人不服一審判決提起上訴的案件，第二審人民法院接到報(bào)送的案件之前，當(dāng)事人有轉(zhuǎn)移、隱匿、出賣或者損毀財(cái)產(chǎn)等行為，必須采取保全措施的，由第一審人民法院裁定部門依當(dāng)事人申請(qǐng)或者依職權(quán)作出裁定。第一審人民法院的財(cái)產(chǎn)保全裁定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送第二審人民法院。
第二審人民法院裁定對(duì)第一審人民法院采取的保全措施予以續(xù)保或者采取新的保全措施的，可以自行實(shí)施，也可以委托第一審人民法院執(zhí)行部門實(shí)施。
再審人民法院裁定對(duì)原保全措施予以續(xù)保或者采取新的保全措施的，可以自行實(shí)施，也可以委托原審人民法院執(zhí)行部門或者執(zhí)行法院實(shí)施。
26.上級(jí)人民法院對(duì)中、基層人民法院重大、疑難復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的案件或者部分案由的案件進(jìn)行提級(jí)管轄，當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的，上級(jí)人民法院可以自行實(shí)施，也可以委托原審人民法院執(zhí)行部門或者執(zhí)行法院實(shí)施。
財(cái)產(chǎn)保全實(shí)施過程中，首先采取查封的人民法院將查封財(cái)產(chǎn)移送優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行的人民法院處分的，由首先查封的人民法院辦理查封財(cái)產(chǎn)移送手續(xù)，并告知保全當(dāng)事人。首先查封的人民法院與優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行的人民法院就移送查封財(cái)產(chǎn)發(fā)生爭議的，逐級(jí)報(bào)請(qǐng)雙方共同的上一級(jí)人民法院協(xié)調(diào)處理。
27.本指引自印發(fā)之日起試行。試行過程中如與新頒布的法律及司法解釋不一致的，以新的法律、司法解釋為準(zhǔn)。
