057187912305
浙江省人力資源和社會保障廳等5部門
關于印發《關于推進新時代人力資源服務業高質量發展的若干意見》的通知
浙人社發〔2023〕7號
各市人力社保局、發展改革委、財政局、商務局、市場監管局：
現將《關于推進新時代人力資源服務業高質量發展的若干意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
浙江省人力資源和社會保障廳
浙江省發展和改革委員會
浙江省財政廳
浙江省商務廳
浙江省市場監督管理局
2023年1月18日
關于推進新時代人力資源服務業高質量發展的若干意見
為深入貫徹黨的二十大精神，進一步落實人力資源社會保障部等五部門《關于推進新時代人力資源服務業高質量發展的意見》（人社部發〔2021〕89號），加快推進我省人力資源服務業高質量發展，強化現代化建設人才支撐，不斷塑造人力資源服務領域發展新動能新優勢，賦能中國特色社會主義共同富裕先行和省域現代化先行，現就推進我省人力資源服務業高質量發展，提出如下意見。
一、總體要求
（一）重要意義
——人力資源服務業是經濟社會高質量發展的重要引擎。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。人力資源服務業作為生產性服務業和現代服務業的重要組成部分，在優化人力資源配置、提升勞動者素質、改善產業結構、形成經濟新增長點等方面具有重要作用。
——人力資源服務業是推動共同富裕先行的重要支撐。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。人力資源服務業為勞動者提升就業創業能力、提升人力資本、實現高質量就業提供服務，在促進勞動者充分就業和人力資源在城鄉、地區、行業間有序流動等方面具有重要作用。
——人力資源服務業是實踐省域現代化先行的重要載體。人力資源服務業圍繞人力資源開展服務，聚焦實現人力資源隊伍現代化、人力資源效能現代化、人力資源發展治理現代化，在助力推進以“人”為核心的省域現代化先行示范中具有重要作用。
（二）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以提高人力資源要素配置效率、促進高質量充分就業為導向，以服務企業、人才和經濟社會為宗旨，更好發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，加快人力資源服務業立體化、專業化、數字化、協同化、集聚化、開放化、規范化發展，全力營造產業良好發展的生態環境，推動我省人力資源服務業為實現共同富裕和省域現代化“兩個先行”發揮更大作用。
（三）發展目標
人力資源服務業企業規模不斷壯大，專業能力不斷提升，集聚效應不斷顯現，數字化水平顯著增強，開放化范圍顯著擴大，規范化程度顯著提高，服務經濟社會高質量發展作用進一步發揮。到2027年，全省人力資源服務機構總數超過8000家，中高端人力資源服務機構占比達到35%，營業收入達5000億元，從業人員12萬人，每年幫助實現就業和人員流動1100萬人次。
二、重點任務
（一）加快培育壯大市場主體，推進行業立體化發展
1.做強龍頭企業。大力實施“三優三百”計劃，引進國際國內知名人力資源服務企業來浙設立區域性、功能型總部或研發中心。著力培育人力資源服務優質自主品牌，積極培育、扶持一批具有浙江辨識度的本土企業，通過兼并、收購、重組、聯盟、融資等方式，調整優化市場結構，打造人力資源服務龍頭企業。各地可對符合總部企業政策條件的國際性或區域性總部企業，依法依規給予政策支持。
2.做優中小企業。加快建設一批聚焦主業、專注專業、成長性好、創新性強的“專精特新”人力資源服務企業。開展“專精特新”人力資源服務企業遴選培育。鼓勵人力資源服務中小企業實施技術創新，轉化研發成果，申報高新技術企業、“專精特新”中小企業、服務業重點企業等，對通過認定的，按規定享受稅收優惠和資金獎勵政策。
3.鼓勵多跨融合。支持人力資源服務龍頭企業與產業鏈上下游中小企業組建創新聯合體。鼓勵有條件的國有企業進入人力資源服務領域。鼓勵社會資本投資人力資源服務前沿領域和創新業態，組建優質人力資源服務企業培育基金，支持銀行業金融機構開發適合人力資源服務產業的信貸產品。加強人力資源服務理論、商業模式、關鍵技術等方面的研發和應用，鼓勵龍頭企業聯合高校、科研院所，承擔就業和人才工作領域相關試點示范、參與制訂行業發展規劃政策和標準規范等。
（二）著力增強創新發展能力，推進行業專業化發展
4.加大高端業態支持。加快發展優質獵頭服務，培育高水平獵頭公司。支持各地引薦重點獵頭機構對接我省重大科研平臺、高校、重點企業引才項目。各地依照法律法規和有關政策規定，制定完善獵頭公司等中介機構引才薦才獎勵政策，對從省外引進的高層次人才或團隊，給予一定獵頭費用獎補。支持人力資源服務機構開展人力資源測評、人力資源管理咨詢、人力資源管理軟件開發、人力資源大數據分析等高端業態服務，引導創業風險投資機構和信用擔保機構予以扶持。
5.支持新業態新模式發展。支持人力資源機構向現代服務業相關細分行業拓展經營范圍，探索開展與互聯網、教育、醫療健康、養老、家政服務等行業的跨界合作。引導支持人力資源服務領域平臺企業創新服務模式和服務內容，推動網絡招聘、直播帶崗、協同辦公、在線培訓、共享用工、靈活就業等新業態新模式發展壯大。
（三）創新應用新興信息技術，推進行業數字化發展
6.實施“互聯網+人力資源服務業”行動。鼓勵人力資源服務企業擁抱數字技術，創新應用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術，加快發展靈活用工、背景調查、數據分析、人才數字化管理等數字化服務。支持人力資源服務機構打造一體化數字平臺，形成數據驅動的智能決策能力。鼓勵互聯網企業進入人力資源服務領域，利用規模、數據、場景優勢，開發人崗智能匹配、人力資源素質智能測評、人力資源智能規劃等服務產品。引導人力資源服務機構加大用于數字化轉型的研發投入，符合現行政策規定條件的，可享受研發加計扣除政策。
7.提升行業數字化治理能力。推動全省公共人力資源網站聯網貫通，迭代應用全省統一的流動人員人事檔案信息系統，加快實現全省人力資源公共服務信息網絡互聯互通。加快建設行業數字化管理服務平臺，打造“浙里人力資源”應用平臺，開發完善“浙里獵頭”“用才寶”“人力資源企業云店”等應用場景。加強市場監管大數據平臺建設，建立覆蓋全省的人力資源服務機構數據庫，優化行業統計調查制度，加強統計監測數據分析應用。建立健全人力資源數據安全管理制度，防止數據泄露和濫用。
（四）主動服務重大戰略實施，推進行業協同化發展
8.服務產業協同。構建人力資源與實體產業、科技創新、現代金融協同發展的產業體系。推動人力資源服務企業深度融入先進制造業產業鏈，提供專業化、定制化、個性化服務。引導人力資源服務企業主動對接信息技術、生物醫藥、高端裝備、新能源、新材料等戰略性新興產業，促進人才鏈、產業鏈、創新鏈深度融合。
9.服務就業創業。開展人力資源服務業穩就業促就業行動，面向重點產業企業、重點就業群體、靈活就業人員等開展就業指導、精準招聘、創業扶持、技能培訓等多樣化人力資源服務，按規定享受社會保險補貼、就業創業服務補助、就業見習補貼等。小微人力資源服務機構可按規定申請創業擔保貸款。鼓勵人力資源服務企業建立用工余缺調劑平臺，為階段性用工企業提供供需對接服務。
10.服務人才引育。聚焦加快打造世界重要人才中心和創新高地戰略支點，完善市場化引才機制，鼓勵企事業單位通過人力資源服務企業引進海內外急需緊缺人才。鼓勵人力資源服務機構創新完善海外人才服務方式，為來浙海外人才提供個性化、便利化服務。支持人力資源服務機構探索組建行業性、區域性產業學院、教育集團，積極開展訂單培養、委托培養、專業共建、校企合作，開發優化技能培訓產品和項目，實現產教深度融合。支持人力資源服務企業申報職業技能等級認定機構。對組織開展技能培訓的人力資源服務企業，按規定納入補貼性職業技能培訓范圍。
11.服務共同富裕。實施山區26縣和海島3縣“共享人力資源助力共同富裕”行動計劃，鼓勵人力資源服務產業園、人力資源服務企業與山區海島縣建立結對幫扶關系，聚焦當地產業提供精準人力資源服務。建立健全與中西部省份的協作機制，暢通交流合作對接渠道，促進人才勞動力精準對接。引導和鼓勵各類人力資源服務企業通過勞務輸出、專場招聘、創業指導等方式，全方位助力鄉村振興。
（五）健全完善產業園體系，推進行業集聚化發展
12.持續優化產業園區布局。建設一批布局合理、功能完善、優勢互補、各具特色的人力資源服務產業園，每個設區市綜合性省級人力資源服務產業園原則上不超過1家。鼓勵有條件的地區根據本地經濟社會發展和轉型需要，規劃建設若干有特色、有活力、有效益的專業性省級人力資源服務產業園。鼓勵各地探索建立網上人力資源服務產業園。支持各級人力資源產業園積極對接當地國家級新區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區、中小企業產業園等產業集聚區域，實現交叉聯動，協同發展。
13.不斷提升產業園區管理水平。建立健全人力資源服務產業園審批、評估、獎懲機制，原則上每2年開展一次全省人力資源服務產業園綜合評估。加強評估成果運用和督促指導，調整優化全省布局，對評估排名靠后園區給予摘牌提醒和一年整改期限。鼓勵人力資源服務機構參與產業園運營管理，探索符合市場規律、適應發展需要、運轉靈活高效的運營管理模式，提高園區市場化運作和配套服務水平。
（六）持續加強對外交流合作，推進行業開放化發展
14.深化國際交流合作。積極引進國際先進人力資源服務企業、技術和管理模式，擴大人力資源服務領域對外開放。加快發展人力資源服務貿易，高質量建設中國寧波人力資源服務出口基地，發展人力資源服務離岸外包，按規定給予政策支持。認定一批省級人力資源服務出口基地，支持各地申報國家級人力資源服務出口基地。鼓勵有條件的人力資源服務機構在“一帶一路”國家設立分支機構，規范企業境外投資備案管理。
15.強化區域合作協同。共商共建長三角人力資源服務業合作機制，提高長三角人力資源服務一體化水平。承辦全國行業活動賽事，迭代升級中國（浙江）人力資源服務博覽會、中國（寧波）人力資源服務創新創業大賽等具有全國影響力的品牌活動。積極鼓勵支持各地舉辦人力資源服務供需對接、服務產品推介、組團服務大企業等活動。
（七）營造良好市場發展環境，推進行業規范化發展
16.優化營商環境。推行人力資源服務行政許可、人力資源服務備案全程網辦，全面實施許可告知承諾制。推行人力資源服務電子許可和從業人員電子檔案管理，開展人力資源服務機構誠信主題創建行動，健全信息披露、信用評價、守信激勵、失信懲戒等機制，及時公布機構和人員誠信榜單。編制發布人力資源服務業發展白皮書，發布人力資源服務業發展報告和專業榜單，引導行業高質量發展。
17.加強市場秩序監管。加強事中事后監管，嚴格落實“雙隨機、一公開”和年度報告公示制度，強化市場管理和勞動保障監察行政執法，不定期開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，整治非法勞務中介。規范發展網絡招聘、勞務派遣、人力資源服務外包、在線培訓等人力資源服務。
18.推動行業協會建設。支持行業協會有序承接人力資源服務業職業技能等級認定、繼續教育培訓等工作。鼓勵行業協會制定行業自律規范和行業公約倡議，開展信用評價，提升行業自律。積極鼓勵行業協會舉辦博覽會、高峰論壇等活動，提升行業影響力。
三、實施保障
19.加大財稅支持力度。各地依照法律法規和有關政策規定出臺人力資源服務業發展的各項產業、財政政策，做好政策宣傳和納稅輔導。鼓勵各地統籌利用現有資金渠道開展機構培育、人才培養、人才引進、人力資源服務產業園建設以及促就業等工作，有條件的地方可設立人力資源服務產業發展資金、產業引導基金等。鼓勵各地人才集團設立專項資金投資人力資源服務項目，引領行業發展。
20.完善政府購買服務。加大政府購買人力資源服務力度，明確政府購買人力資源服務種類、性質、內容，及時動態調整并完善我省政府向社會力量購買服務指導性目錄中就業服務和人才服務等相關內容。鼓勵通過購買專業化人力資源服務提升政府在促進就業創業、人才引進、企業服務等方面的公共服務效能。
21.加強人才隊伍保障。鼓勵我省高校設置與人力資源服務業相關的學科、專業，適度擴大招生規模，培養行業發展所需的專業人才。實施人力資源服務業領軍人才培養計劃，依托高校、大型企業、人力資源服務產業園，建設一批人力資源服務培訓基地和實訓基地，開展行業高級經營管理人員研修培訓。完善經濟系列人力資源管理專業職稱評價標準，為人力資源服務產業中業績突出的海外高層次人才、民營企業高層次人才職稱評審設立“直通車”，符合條件的可直接申報高級職稱。鼓勵人力資源服務企業設立創新研發中心和博士后科研工作站、博士后創新實踐基地，按規定給予資助。建設人力資源服務業行業智庫，加強政策性、理論性、前瞻性研究。
本意見自2023年2月1日起施行，有效期5年。
