印發(fā)《關(guān)于對婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的通知 發(fā)改財(cái)金〔2018〕342號
印發(fā)《關(guān)于對婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的通知
發(fā)改財(cái)金〔2018〕342號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)《中華人民共和國婚姻法》《婚姻登記條例》等法律法規(guī)精神以及《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《國家發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2017〕1798號）等文件要求，加快推進(jìn)婚姻登記領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加大對婚姻登記領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為的懲戒力度，促進(jìn)婚姻家庭和諧穩(wěn)定，加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，國家發(fā)展改革委、人民銀行、民政部、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、中央文明辦、最高人民法院、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、審計(jì)署、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、統(tǒng)計(jì)局、旅游局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家公務(wù)員局、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：關(guān)于對婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄
國家發(fā)展改革委
人民銀行
民政部
中央組織部
中央宣傳部
中央編辦
中央文明辦
最高人民法院
教育部
工業(yè)和信息化部
公安部
司法部
財(cái)政部
人力資源社會保障部
商務(wù)部
衛(wèi)生計(jì)生委
審計(jì)署
國資委
海關(guān)總署
稅務(wù)總局
工商總局
質(zhì)檢總局
新聞出版廣電局
統(tǒng)計(jì)局
旅游局
銀監(jiān)會
證監(jiān)會
保監(jiān)會
國家公務(wù)員局
共青團(tuán)中央
全國婦聯(lián)
2018年2月26日
附件
關(guān)于對婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)《中華人民共和國婚姻法》《婚姻登記條例》等法律法規(guī)精神以及《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020 年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21 號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33 號）、《國家發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2017〕1798 號）等文件要求，加快推進(jìn)婚姻登記領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加大對婚姻登記領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為的懲戒力度，促進(jìn)婚姻家庭和諧穩(wěn)定，加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，國家發(fā)展改革委、人民銀行、民政部、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、中央文明辦、最高人民法院、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、審計(jì)署、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、統(tǒng)計(jì)局、旅游局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家公務(wù)員局、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等部門就婚姻登記領(lǐng)域嚴(yán)重失信當(dāng)事人開展聯(lián)合懲戒工作達(dá)成如下一致意見。
一、聯(lián)合懲戒對象
聯(lián)合懲戒對象為婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人。當(dāng)事人有以下行為之一的，由民政部門列入嚴(yán)重失信名單：
（一）使用偽造、變造或者冒用他人身份證件、戶口簿、無配偶證明及其他證件、證明材料的；
（二）作無配偶、無直系親屬關(guān)系、無三代以內(nèi)旁系血親等虛假聲明的；
（三）故意隱瞞對方無民事行為能力或限制民事行為能力狀況，嚴(yán)重?fù)p害對方合法權(quán)益的；
（四）其他嚴(yán)重違反《中華人民共和國婚姻法》和《婚姻登記條例》行為的。
二、信息共享與聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式
民政部基于全國婚姻登記信用信息平臺，建立嚴(yán)重失信名單，通過全國信用信息共享平臺與全國婚姻登記信用信息平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享。最高人民法院將婚姻登記當(dāng)事人的判決或調(diào)解離婚、撤銷婚姻登記、宣告婚姻無效、宣告死亡等案件信息與民政部交換和共享。公安部將婚姻登記當(dāng)事人及其配偶的身份信息、死亡信息通過國家人口基礎(chǔ)信息庫與民政部交換和共享。工業(yè)和信息化部將婚姻登記當(dāng)事人的通信信息與民政部交換和共享。衛(wèi)生計(jì)生委將婚姻登記當(dāng)事人及其配偶的死亡信息與民政部交換和共享。簽署本備忘錄的各相關(guān)部門從全國信用信息共享平臺獲取婚姻登記嚴(yán)重失信名單后，執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行本備忘錄規(guī)定的懲戒措施，有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況將聯(lián)合懲戒的實(shí)施情況反饋國家發(fā)展改革委和民政部。
三、聯(lián)合懲戒措施及實(shí)施單位
（一）限制招錄（聘）為國家公職人員。限制婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人招錄（聘）為公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員。
實(shí)施單位：中央組織部、人力資源社會保障部、國家公務(wù)員局等
（二）限制登記為事業(yè)單位法定代表人。
實(shí)施單位：中央編辦
（三）限制任職證券公司、基金管理公司、期貨公司、融資性擔(dān)保公司或金融機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的董事、監(jiān)事、高級管理人員。
實(shí)施單位：財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、地方政府確定的融資性擔(dān)保公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)
（四）限制擔(dān)任國有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員。限制婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人擔(dān)任國有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員；已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，提出其不再擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的意見。
實(shí)施單位：中央組織部、國資委、財(cái)政部、工商總局等
（五）限制參評道德模范等榮譽(yù)。婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人不得參加道德模范、五四青年獎(jiǎng)、三八紅旗手、全國五好文明家庭、最美家庭等評選，已經(jīng)獲得榮譽(yù)的予以撤銷。
實(shí)施單位：中央宣傳部、中央文明辦、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等
（六）限制參與相關(guān)行業(yè)的評先、評優(yōu)。婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人為律師、教師、醫(yī)生、公務(wù)員的，在一定期限內(nèi)限制其參與評先、評優(yōu)。
實(shí)施單位：司法部、教育部、衛(wèi)生計(jì)生委、國家公務(wù)員局
（七）供入股證券公司、基金管理公司、期貨公司審批或備案，私募投資基金管理人登記，獨(dú)立基金銷售機(jī)構(gòu)審批時(shí)審慎性參考。將婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人相關(guān)信息作為證券公司、基金管理公司及期貨公司的設(shè)立及股權(quán)或?qū)嶋H控制人變更審批或備案，私募投資基金管理人登記，獨(dú)立基金銷售機(jī)構(gòu)審批的審慎性參考。
實(shí)施單位：證監(jiān)會
（八）供設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批時(shí)審慎性參考。
實(shí)施單位：質(zhì)檢總局
（九）供金融機(jī)構(gòu)融資授信時(shí)審慎性參考。將婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人信息作為金融機(jī)構(gòu)對擬授信對象融資授信審批時(shí)的審慎性參考。
實(shí)施單位：人民銀行、銀監(jiān)會
（十）限制補(bǔ)貼性資金支持。限制婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人申請補(bǔ)貼性資金支持。
實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會保障部、國資委等
（十一）限制成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)。婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人為企業(yè)法定代表人（負(fù)責(zé)人）、負(fù)責(zé)關(guān)務(wù)的高級管理人員、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人時(shí)，在企業(yè)申請海關(guān)認(rèn)證企業(yè)時(shí)，不予通過；對已經(jīng)成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級。
實(shí)施單位：海關(guān)總署
（十二）作為選擇政府采購供應(yīng)商、選聘評審專家的審慎性參考。將婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人信息作為政府采購供應(yīng)商、選聘評審專家的審慎性參考。
實(shí)施單位：財(cái)政部
（十三）供重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資質(zhì)資格許可和認(rèn)定參考。對婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人申請律師、教師、醫(yī)生、社會工作者、注冊會計(jì)師、稅務(wù)師、認(rèn)證從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、新聞工作者、導(dǎo)游等資質(zhì)資格認(rèn)證予以從嚴(yán)審核，對已成為相關(guān)從業(yè)人員的相關(guān)主體予以重點(diǎn)關(guān)注。
實(shí)施單位：教育部、司法部、財(cái)政部、衛(wèi)生計(jì)生委、審計(jì)署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、統(tǒng)計(jì)局、旅游局、證監(jiān)會
（十四）依法追究違法者的法律責(zé)任。對于有使用偽造、變造的身份證件、戶口簿、證明材料或者有冒用他人身份證件等違法行為的當(dāng)事人，依法追究其法律責(zé)任。
實(shí)施單位：公安部
四、聯(lián)合懲戒的動態(tài)管理
民政部對婚姻登記嚴(yán)重失信名單進(jìn)行動態(tài)管理，及時(shí)更新相關(guān)信息，相關(guān)記錄在后臺長期保存。有關(guān)部門依據(jù)各自法定職責(zé)，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒或者解除聯(lián)合懲戒。
五、其他事宜
各部門和單位應(yīng)密切協(xié)作，積極落實(shí)本備忘錄，及時(shí)在本系統(tǒng)內(nèi)下發(fā)，并指導(dǎo)監(jiān)督本系統(tǒng)各級單位按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。本備忘錄簽署后，各部門、各領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調(diào)整，與本備忘錄不一致的，以修改或調(diào)整后的法律法規(guī)為準(zhǔn)。實(shí)施過程中具體操作問題，由各部門另行協(xié)商明確。
