杭州市人力資源和社會保障局關(guān)于深化特殊工時(shí)審批清單式改革的實(shí)施意見（試行）
杭州市人力資源和社會保障局
關(guān)于深化特殊工時(shí)審批清單式改革的實(shí)施意見（試行）
各區(qū)、縣（市）人力社保局：
為深入貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，營造一流營商環(huán)境，更好地維護(hù)勞動關(guān)系雙方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》以及《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法>的通知》（勞部發(fā)〔1994〕503號）、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省關(guān)于開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（浙政發(fā)〔2019〕27號）、《浙江省人力資源和社會保障廳關(guān)于優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動用工服務(wù)的指導(dǎo)意見》（浙人社發(fā)〔2019〕63號）、《浙江省人力資源和社會保障廳關(guān)于和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)行特殊工時(shí)審批清單式改革試點(diǎn)的通知》（浙人社發(fā)〔2018〕96號）等有關(guān)法律文件要求，現(xiàn)就我市深化特殊工時(shí)審批清單式改革提出如下實(shí)施意見：
一、深化特殊工時(shí)審批清單式改革
特殊工時(shí)審批清單式改革是指符合特殊工時(shí)審批條件的崗位，用人單位經(jīng)履行民主程序后向人力社保行政部門提出申請，經(jīng)人力社保行政部門批準(zhǔn)后，其清單內(nèi)的崗位實(shí)行特殊工時(shí)工作制不再需要審批的一項(xiàng)制度。
（一）適用對象。注冊地和實(shí)際經(jīng)營地均在我市轄區(qū)范圍內(nèi)符合申請?zhí)厥夤r(shí)審批條件的用人單位。
（二）辦理程序。用人單位申請實(shí)行特殊工時(shí)崗位清單式管理，應(yīng)當(dāng)經(jīng)平等協(xié)商、提出申請、準(zhǔn)予許可、公布清單4個(gè)步驟。具體包括：
1.平等協(xié)商。用人單位在向?qū)俚厝肆ι绫Ｐ姓块T申請實(shí)行特殊工時(shí)崗位清單式管理前，應(yīng)當(dāng)按照《浙江省集體合同條例》的有關(guān)規(guī)定，與職工一方協(xié)商代表開展集體協(xié)商（涉及使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)有被派遣勞動者代表參加集體協(xié)商，聽取其意見建議），經(jīng)職工代表大會或職工大會討論通過形成集體合同文本或?qū)嵭刑厥夤r(shí)崗位清單式管理專項(xiàng)集體協(xié)商協(xié)議文本后，方可申請?zhí)厥夤r(shí)崗位清單式管理。
集體合同文本或?qū)嵭刑厥夤r(shí)崗位清單式管理專項(xiàng)集體協(xié)商協(xié)議文本的內(nèi)容應(yīng)包括：擬列入清單式管理的特殊工時(shí)制類型即不定時(shí)工作制或綜合計(jì)算工時(shí)工作制（實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的，還需明確計(jì)算周期）、崗位名稱、涉崗職工人數(shù)（包括勞務(wù)派遣人數(shù)）等。
2.提出申請。用人單位申請實(shí)行特殊工時(shí)崗位清單式管理，應(yīng)按照屬地原則向單位住所地的區(qū)、縣（市）人力社保行政部門提出申請。申請材料包括：
（1）《實(shí)行特殊工時(shí)崗位清單式管理申請表》原件一份（附件1）；
（2）集體合同文本或?qū)嵭刑厥夤r(shí)崗位清單式管理專項(xiàng)集體協(xié)商協(xié)議文本（附件2、3）；
（3）受委托人身份證復(fù)印件和委托書原件各一份。
3.準(zhǔn)予許可。人力社保行政部門自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予（或不予）行政許可決定。
4.公布清單。用人單位應(yīng)當(dāng)將人力社保行政部門審批通過實(shí)行特殊工時(shí)崗位清單式管理的行政許可決定書在本單位公示告知全體職工；人力社保行政部門也應(yīng)將通過許可的《特殊工時(shí)崗位清單式管理目錄》（附件4）通過官方網(wǎng)站向社會公布。
（三）動態(tài)管理。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施特殊工時(shí)崗位清單式管理的用人單位，涉及崗位新增、減少或變更綜合計(jì)算工時(shí)工作制計(jì)算周期的，應(yīng)當(dāng)向人力社保行政部門報(bào)備。
1.崗位清單內(nèi)用人單位新增特殊工時(shí)崗位的，可直接提交實(shí)行特殊工時(shí)崗位清單式管理申請材料，人力社保行政部門依法作出準(zhǔn)予行政許可后一并將其列入崗位清單式管理。
2.崗位清單內(nèi)用人單位減少特殊工時(shí)崗位的，應(yīng)當(dāng)向原作出行政許可的人力社保行政部門提交崗位減少備案申請（附件5）。
3、崗位清單內(nèi)用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營需要變更綜合計(jì)算工時(shí)工作制計(jì)算周期的，可在一個(gè)自然年度內(nèi)向人力社保行政部門提出變更許可申請一次（附件6）。經(jīng)人力社保行政部門依法作出準(zhǔn)予變更許可后相應(yīng)調(diào)整清單內(nèi)崗位目錄內(nèi)容。
以上涉及崗位新增、減少或變更綜合計(jì)算工時(shí)工作制計(jì)算周期的，用人單位應(yīng)當(dāng)將人力社保行政部門審批通過的有關(guān)文書在本單位公示告知全體職工；人力社保行政部門通過官方網(wǎng)站及時(shí)更新《特殊工時(shí)崗位清單式管理目錄》。
二、優(yōu)化特殊工時(shí)審批服務(wù)
（一）用人單位申請實(shí)行特殊工時(shí)，按照屬地原則由區(qū)、縣（市）人力社保行政部門負(fù)責(zé)審批。其中，省部屬和市屬國有企業(yè)或省、市機(jī)關(guān)事業(yè)單位申請?zhí)厥夤r(shí)的，由企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或機(jī)關(guān)事業(yè)單位法人登記證書住所地區(qū)、縣（市）人力社保行政部門負(fù)責(zé)審批。
（二）優(yōu)化審批服務(wù)后，已經(jīng)市人力社保行政部門審批實(shí)行特殊工時(shí)崗位清單式管理及已審批實(shí)行特殊工時(shí)制尚在有效期內(nèi)的用人單位，按照屬地原則由相應(yīng)的區(qū)、縣（市）人力社保行政部門負(fù)責(zé)動態(tài)管理和監(jiān)督檢查。
（三）本通知實(shí)施前提出申請?zhí)厥夤r(shí)的用人單位，仍可就近自行選擇向其住所地的市、區(qū)、縣（市）人力社保行政部門提出申請；本通知實(shí)施后，用人單位按照屬地原則向其住所地相應(yīng)的區(qū)、縣（市）人力社保行政部門提出申請。
三、加強(qiáng)特殊工時(shí)執(zhí)行情況監(jiān)管
（一）人力社保行政部門要充分利用浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的優(yōu)勢，每年不定期開展用人單位特殊工時(shí)制度執(zhí)行情況“雙隨機(jī)”檢查，如發(fā)現(xiàn)用人單位以欺騙等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定予以撤銷，并將其從清單中取消。
（二）人力社保行政部門要加大執(zhí)法力度，定期開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的梳理排查和專項(xiàng)檢查，如發(fā)現(xiàn)用人單位在執(zhí)行特殊工時(shí)制度中存在的違法行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定給予警告，責(zé)令限期改正，并予以處罰。
（三）人力社保行政部門要通過官方網(wǎng)站向社會公布《特殊工時(shí)崗位清單式管理目錄》，接受廣大職工對用人單位執(zhí)行特殊工時(shí)制度過程中存在違法行為的舉報(bào)投訴，對用人單位涉嫌違反勞動保障法律法規(guī)行為的，依法予以查處。
四、切實(shí)抓好組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化特殊工時(shí)審批清單式改革是按照市委市政府和省廳的部署要求，在我市改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，為做好國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市作出的一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措，各地要充分認(rèn)識改革的重要意義，提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的作用，夯實(shí)平等協(xié)商基礎(chǔ)，引導(dǎo)用人單位規(guī)范管理，確保改革落地見效。
（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各級人力社保部門要牽頭抓總，會同工會、企聯(lián)和工商聯(lián)等部門，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)做好深化特殊工時(shí)審批清單式改革政策的解讀和宣傳，統(tǒng)一廣大用人單位和勞動者的思想認(rèn)識，不斷提高相關(guān)工作人員的政策水平和實(shí)際工作能力，為改革營造良好的社會輿論氛圍。
（三）精心組織實(shí)施。按照深化特殊工時(shí)審批清單式改革的要求，各地要及時(shí)更新辦事指南，加強(qiáng)工作銜接，明確經(jīng)辦窗口，落實(shí)任務(wù)分工，進(jìn)一步規(guī)范管理，提高行政效率。要按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，依照法定權(quán)限行使職能，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向市人力社保局報(bào)告。
本意見自2021年6月30日起施行。各地在執(zhí)行特殊工時(shí)審批管理過程中，與本通知規(guī)定不一致的，按照本通知規(guī)定執(zhí)行。前發(fā)《關(guān)于在外商投資企業(yè)中開展特殊工時(shí)審批清單式改革試點(diǎn)工作的通知》（杭人社發(fā)〔2018〕266號）文件同時(shí)廢止。
附件：
杭州市人力資源和社會保障局
2021年5月24日
