浙江省高級人民法院 浙江省公安廳 浙江省司法廳 浙江省工商行政管理局 中國保監會浙江監管局 浙江省物價局關于進一步加強涉及道路交通事故人身損害糾紛處理相關工作的通知 浙司〔2016〕145號
浙江省高級人民法院 浙江省公安廳 浙江省司法廳 浙江省工商行政管理局 中國保監會浙江監管局 浙江省物價局
關于進一步加強涉及道路交通事故人身損害糾紛處理相關工作的通知
浙司〔2016〕145號
各市、縣（市、區）人民法院、公安局、司法局、工商行政管理局(市場監督管理局）、物價局、溫州保監分局、各保險公司省級分公司、各保險行業協會：
為進一步加強涉及道路交通事故人身損害糾紛處理工作，維護人民群眾合法權益、保障司法公正，經研究決定，提出以下意見：
一、提高思想認識，高度重視道路交通事故人身損害糾紛處理工作
近年來，全省機動車數量增長較快，2015年全省機動車保有量1604萬輛。同時隨著機動車和道路交通事故增多，2015年全省涉及人身損害傷殘鑒定案件達5.7萬件，道路交通事故保險理賠金額高達254億元，其中涉及人身損害理賠金額約占30%。面對巨額利益驅動，一些打著“法律咨詢”、“代辦鑒定”旗號的機構和個人，滲透到交通事故處理、醫療救治、司法鑒定、保險理賠、民事訴訟等環節，牟取不正當利益，侵害當事人合法權益，損害了政府部門和司法機關的公信力。
為規范涉及道路交通事故人身損害賠償相關工作，我省相關部門加強合作，協力出臺了一系列舉措。省司法廳和浙江保監局先后聯合出臺《關于做好涉及保險理賠司法鑒定工作的意見》、《關于進一步做好涉及保險理賠司法鑒定工作的通知》，搭建協作交流平臺，暢通投訴處理渠道，建立聯合執法機制，嚴查違法違規行為。省高院和省司法廳聯合出臺《關于進一步規范司法鑒定工作若干事項的意見》，建立司法鑒定管理與使用銜接機制，規范司法鑒定委托程序，加強司法鑒定監督管理。省高院建立“對外委托機構信息平臺”，提升司法鑒定委托工作透明度。公安機關健全交通事故處理機制，推進陽光執法。這些措施在規范道路交通事故人身損害賠償糾紛處理工作方面取得一定成效，但仍存在一些工作制度落實不夠到位、部門分工不夠明確、聯動協作機制不夠健全、工作合力尚未有效發揮等問題。為此，各部門要從維護人民群眾合法權益，促進社會公平正義高度，切實提高認識，協力規制機構和個人違法違規代辦鑒定行為。
二、明確職責分工，規范涉道路交通事故人身損害糾紛處理工作
（一）人民法院職責。人民法院要加強對委托鑒定材料的審查質證，確保委托鑒定材料完整、充分，滿足鑒定需要。加大對當事人訴前自行委托鑒定意見的審查力度，完善對鑒定人的庭審質證規則，避免鑒定權篡奪審判權的情形出現。逐步擴大備選司法鑒定機構范圍，進一步提升對外委托工作的透明度。逐步推進道路交通事故糾紛“網上數據一體化處理”綜合改革試點工作，為道路交通事故人身損害賠償糾紛處理提供公開、透明、高效、便捷的網絡平臺。進一步規范公民代理工作，嚴格審查以當事人近親屬身份及村、社區推薦訴訟代理人的身份、資格參與訴訟的行為。
（二）公安機關職責。公安機關要加強對道路交通事故處理信息管理，有效防范內部工作人員外泄交通事故當事人相關信息。完善交通事故權利義務告知的內容、形式和要求，明確可供選擇的司法鑒定機構名稱、地址、聯系方式等內容，推進手機短信、微信客戶端等新媒體告知方式。推進交通事故調解處理中心建設，方便群眾辦理道路交通事故人身損害理賠事項。
（三）司法行政機關職責。司法行政機關要嚴格落實現有管理制度，加強對鑒定時通知對方當事人到場制度、司法鑒定重大事項報告制度、鑒定案件信息錄入等落實情況的監督指導。健全司法鑒定受理委托程序，要求司法鑒定機構從嚴把握鑒定時機，在受理鑒定委托時，要引導當事人與其他當事人共同委托司法鑒定；鑒定時有通知對方當事人到場要求的應直接通知，未通知的不得受理鑒定。加強司法鑒定執業監管，規范鑒定標準規范統一適用，建立錯鑒責任追究制度。加大對跨地區違規設立受理點行為的查處力度，引導資質水平高的司法鑒定機構進駐縣級公共法律服務中心。加強實驗室建設，努力打造高資質高水平司法鑒定機構，提升司法鑒定科技力。
要加強對律師事務所、基層法律服務所的監督管理，嚴肅查處與“代辦鑒定”的機構和個人相勾結、或以業務協作等名義承接業務，進行虛假宣傳，支付介紹費或回扣等違法違規行為，進一步明晰法律執業活動的紅線。
（四）工商行政管理部門職責。工商行政管理部門要嚴格按照企業登記前置審批目錄和浙江企業登記后置審批目錄兩張“清單”進行登記，通過內部意見等方式對各地登記部門企業登記進行指導規范，避免在咨詢類企業登記中出現司法鑒定、法醫鑒定、法律咨詢等涉及司法領域的行業表述。加強對以“咨詢公司”等名義代理交通事故損害賠償的相關企業定向抽查，對在經營活動中違反工商行政管理相關法律法規的，依法予以查處。對被立案查處、有處罰記錄的企業，按照《企業信息公示暫行條例》相關規定，在企業信用信息平臺上依法予以公示。
（五）保監部門職責。保監部門要指導保險機構提高保險理賠服務質量，做好理賠服務前移，及時與道路交通事故傷者或其家屬銜接，抑制“代辦鑒定”的機構和個人提前介入。推進保險機構與當事人共同委托鑒定，要求保險機構做好鑒定時到場見證工作，對異地司法鑒定機構出具的鑒定意見要嚴格審查，對不符合規定的鑒定意見，要及時申請重新鑒定。加強對保險理賠信息管理，嚴厲打擊保險理賠人員與“代辦鑒定”機構和個人的勾結行為。浙江保監局指導省保險行業協會搭建專門網站，在該網站公開公安機關、司法行政機關、人民法院等單位共享的交通事故處理流程、責任認定、傷殘鑒定、司法鑒定機構、律師事務所及審判標準等信息，推進交通事故理賠信息化建設，探索網上公開保險理賠服務流程，破除“代辦鑒定”機構和個人的虛假宣傳。
（六）價格主管部門職責。價格主管部門要加強對司法鑒定和相關咨詢中介機構服務收費行為監管，依法查處不正當價格行為，保障當事人合法權益。要推進司法鑒定和相關中介機構的價格誠信建設，全面推行價格公示制度，通過價格檢查、提醒告誡等方式提高經營者遵紀守法誠信經營意識。
三、加強協作監管，確保各項工作任務落到實處
（一）抓好制度落實。各級人民法院和司法行政機關要認真落實省高院、省司法廳《關于進一步規范司法鑒定工作若干事項的意見》，進一步規范鑒定委托，完善司法鑒定監督機制，推進鑒定人出庭，通過庭審質證解決鑒定爭議。各級司法行政機關、保險行業協會要抓好浙江保監局、省司法廳聯合出臺的兩個涉及保險理賠司法鑒定工作文件的落實，強化鑒定時司法鑒定機構通知和保險機構到場工作，加強溝通，完善涉保理賠司法鑒定工作保障機制。各級工商行政管理部門和保險行業協會要抓好中國保監會《關于設立保險索賠公司有關事宜的復函》（保監廳函〔2009〕287號），規范從事保險中介業務機構登記管理。公安機關要完善內部信息管理制度，杜絕交通事故當事人信息外泄。價格主管部門要加強對咨詢中介機構收費管理制度落實情況的監督管理，落實價格公示和明碼標價制度，推進價格誠信建設。
（二）加強協作交流。各部門要開展不定期交流活動，探索建立同級交通事故人身損害賠償工作聯席會議制度，共同研究解決道路交通事故人身損害賠償中的新情況、新問題。要完善信息互通機制，互相交換相關政策文件，對涉及其他部門管轄的道路交通事故人身損害賠償方面違法違規行為要及時向其主管部門反映。主管部門要及時查處并將處理結果通報反映的部門。
（三）加強監督管理。各部門要加強對各自所屬機構、人員和管理對象的日常監管，嚴肅查處違法違規行為。針對重點問題開展檢查，司法行政機關要嚴肅查處跨地區違規設點、迎合當事人意圖不按鑒定標準和程序出具鑒定意見等行為；工商行政管理部門要嚴肅查處代理交通事故損害賠償企業的相關違法行為；公安、保監等部門要嚴肅查處內部人員向“代辦鑒定”的機構和個人泄漏交通事故當事人信息的行為。逐步建立聯合執法機制，聯合整治機構和個人違法違規代辦鑒定問題，凈化交通事故損害賠償糾紛處理環境。
在執行中遇有新情況新問題，請逐級上報各自主管部門。
本文件自2017年2月1日起施行。
浙江省高級人民法院
浙江省公安廳
浙江省司法廳
浙江省工商行政管理局
中國保監會浙江監管局
浙江省物價局
2016年12月30日
