杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市防汛防臺抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知 杭政辦函〔2019〕80號
杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市防汛防臺抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知
杭政辦函〔2019〕80號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市防汛防臺抗旱應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2019年10月22日
杭州市防汛防臺抗旱應(yīng)急預(yù)案
為做好我市洪澇臺旱災(zāi)害及相關(guān)防御工程設(shè)施險情的防范與處置工作，保障防汛、防臺、抗旱、搶險救災(zāi)等應(yīng)急工作依法、科學、有序、高效進行，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，為經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障，結(jié)合我市實際，特制定本預(yù)案。
一、總則
（一）編制依據(jù)。
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（浙政發(fā)〔2005〕12號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法的通知》（浙政辦發(fā)〔2016〕139號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省防汛防臺抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知》（浙政辦發(fā)〔2019〕30號）、《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（杭政函〔2006〕6號）等法律、法規(guī)、文件。
（二）適用范圍。
本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)洪澇臺旱災(zāi)害及相關(guān)防御工程設(shè)施險情的預(yù)防預(yù)警及應(yīng)急處置。
（三）工作原則。
防汛防臺抗旱工作實行各級政府行政首長負責制。堅持以人為本、安全第一，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持統(tǒng)一指揮、分級分部門負責、屬地管理為主的原則。
二、組織指揮體系及職責
市防汛防臺抗旱指揮部（以下簡稱市防指）負責組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)全市防汛防臺抗旱和搶險救災(zāi)工作，由市政府常務(wù)副市長任指揮，分管副市長任副指揮，承擔防汛防臺抗旱任務(wù)的相關(guān)部門和單位負責人為成員。市防指下設(shè)辦公室（設(shè)在市應(yīng)急管理局，以下簡稱市防指辦），由市應(yīng)急管理局分管負責人任主任，市林水局、城管局、規(guī)劃和自然資源局、氣象局及杭州警備區(qū)分管負責人任副主任。
經(jīng)市防指同意，市防指辦主任可組織會商部署防汛防臺抗旱工作。
各區(qū)、縣（市）參照成立防汛防臺抗旱指揮機構(gòu)（以下簡稱區(qū)縣級防指）。該機構(gòu)在上級防指和本級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責本地區(qū)洪澇臺旱災(zāi)害的應(yīng)對工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位按照基層防汛防臺抗旱體系建設(shè)要求，成立基層防汛組織，在縣級防指和鄉(xiāng)級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好本行政區(qū)域和本單位的防汛防臺抗旱工作。
三、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警
各級氣象、水利、城管、規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)加強對暴雨、洪水、臺風、風暴潮、地質(zhì)災(zāi)害、旱情的監(jiān)測和預(yù)報，將結(jié)果報送有關(guān)防指，并按權(quán)限及時向社會發(fā)布有關(guān)信息。建立監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息定期會商制和日報制，各級防指在汛前、入梅、出梅、臺風來臨前、汛后應(yīng)組織定期會商，必要時根據(jù)防汛形勢隨時會商。汛期，氣象部門每日一次，水利、城管、規(guī)劃和自然資源部門每周一次向本級防指報告監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、調(diào)度信息；氣象、水利、城管、規(guī)劃和自然資源部門每周一分別報送上周天氣情況、水雨情、城區(qū)積澇、地質(zhì)災(zāi)害信息和本周預(yù)報信息。遭遇重大災(zāi)害性天氣和突發(fā)情況時，應(yīng)加強聯(lián)合監(jiān)測、會商和預(yù)報，并對未來可能發(fā)展趨勢及影響作出評估，評估成果及時報告有關(guān)防指，必要時由市防指組織會商。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，按響應(yīng)行動規(guī)定報送。
各級氣象部門根據(jù)《浙江省氣象災(zāi)害防御條例》、《杭州市氣象災(zāi)害防御辦法》（市政府令第248號）負責本行政區(qū)域內(nèi)公眾氣象預(yù)報、災(zāi)害性天氣警報，按照職責統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號；與同級應(yīng)急管理、水利、城管、規(guī)劃和自然資源等部門實現(xiàn)氣象衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)、氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警服務(wù)信息共享共用；面向公眾聯(lián)合發(fā)布有關(guān)災(zāi)害預(yù)警信息。
各級水利部門根據(jù)《浙江省水文管理條例》負責本行政區(qū)域內(nèi)的水文監(jiān)測，承擔水情旱情監(jiān)測預(yù)警工作；按照分級負責原則和權(quán)限，及時發(fā)布江河湖庫洪水、山洪預(yù)警和干旱信息。按照有關(guān)預(yù)案及時發(fā)布水利工程險情預(yù)警。
各級城管和建設(shè)部門根據(jù)《杭州市市政設(shè)施管理條例》、《杭州市城市河道建設(shè)和管理條例》、《杭州市城市河道保護管理辦法》（市政府令第249號）、《杭州市排水管理辦法》（市政府令第314號）負責管理范圍內(nèi)市政、公用、河道、環(huán)衛(wèi)、亮燈、停車等設(shè)施的防汛排澇、防臺度汛、搶險救援工作，及時發(fā)布相關(guān)積澇信息。
各級規(guī)劃和自然資源部門根據(jù)《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》組織與防汛防臺有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警等工作。
四、事件分級與應(yīng)急響應(yīng)
按照洪澇臺旱災(zāi)害事件的嚴重程度和影響范圍，洪澇臺旱應(yīng)急事件分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級。
洪澇臺旱災(zāi)害事件發(fā)生后，洪澇臺旱災(zāi)害影響地區(qū)防指應(yīng)按照預(yù)案進行先期處置，并同時報告上級防指。當發(fā)生本預(yù)案規(guī)定的事件時，市防指啟動應(yīng)急響應(yīng)，洪澇臺旱災(zāi)害主要影響地區(qū)防指應(yīng)急響應(yīng)級別不得低于市級應(yīng)急響應(yīng)級別。
（一）事件分級。
1.一般（Ⅳ級）事件。
出現(xiàn)以下情況之一的，為一般（Ⅳ級）事件：
（1）省、市氣象臺預(yù)報熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風位置在東經(jīng)125度以東，或北緯24度以南轉(zhuǎn)向，市氣象臺發(fā)出臺風藍色預(yù)警信號。
（2）較大區(qū)域[兩個區(qū)、縣（市）以上，下同]內(nèi)，24小時累計面雨量達50—80毫米，或48小時累計面雨量達80—120毫米，或72小時累計面雨量達100—150毫米，且市氣象臺最新時次預(yù)報該區(qū)域未來24小時仍有大雨或以上等級降雨。
（3）杭州多個城區(qū)出現(xiàn)短歷時強降雨，1小時面雨量達30—50毫米，或區(qū)、縣（市）多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)出現(xiàn)3小時達100—150毫米短歷時強降雨，或市氣象臺發(fā)出暴雨藍色預(yù)警信號，運河拱宸橋站水位超過2.7米（1985國家高程基準，下同），降雨導(dǎo)致道路積水影響交通等災(zāi)情。
（4）錢塘江流域：新安江水庫庫區(qū)出現(xiàn)強降雨，水位迅速上升，或富春江電站下泄流量超過8000 立方米/秒，或浦陽江臨浦站水位超過7.2米，或分水江水庫下泄流量3000立方米/秒。
（5）東苕溪流域：青山水庫壩前水位超過25.2米，或余杭站水位超過7.2米，或瓶窯站水位超過5.7米。
（6）全市發(fā)生輕度干旱，受旱耕地面積占總耕地面積的20—30%，或因旱臨時飲水困難人數(shù)達5萬人，或連續(xù)16—30天未降雨。
（7）突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害直接威脅人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以下一般級險情；發(fā)生因災(zāi)死亡3人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下小型地質(zhì)災(zāi)害；因發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警及其他需應(yīng)急轉(zhuǎn)移受地質(zhì)災(zāi)害威脅人數(shù)1000人以下的情形。
2.較大（Ⅲ級）事件。
出現(xiàn)以下情況之一的，為較大（Ⅲ級）事件：
（1）省、市氣象臺預(yù)報熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風在福建?。◤B門以南）登陸或緊擦浙江沿海北上，預(yù)計對我市有較大影響，市氣象臺發(fā)出臺風黃色預(yù)警信號。
（2）較大區(qū)域內(nèi)，24小時累計面雨量達80—100毫米，或48小時累計面雨量達120—160毫米，或72小時累計面雨量達150—200毫米，且市氣象臺最新時次預(yù)報該區(qū)域未來24小時仍有暴雨或以上等級降雨。
（3）杭州多個城區(qū)1小時面雨量達50—80毫米，或區(qū)、縣（市）多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)出現(xiàn)3小時達150—200毫米的短歷時強降雨，或市氣象臺發(fā)出暴雨黃色預(yù)警信號，運河拱宸橋站水位超過3.0米，降雨導(dǎo)致區(qū)域積水影響交通等災(zāi)情。
（4）錢塘江流域：新安江水庫庫區(qū)出現(xiàn)強降雨，水庫水位達到104.5米，并預(yù)報水位將超過105米，或富春江電站下泄流量超過10000 立方米/秒，或分水江水庫壩前水位超過45米，下泄流量超過3000立方米/秒，或閘口站水位超過7.0米，或浦陽江臨浦站水位超過7.9米。
（5）東苕溪流域：青山水庫壩前水位超過27.0米，或余杭站水位超過7.7米，或瓶窯站水位超過6.2米，可能啟用北湖滯洪區(qū)。
（6）小型水庫發(fā)生險情。
（7）全市發(fā)生中度干旱，受旱耕地面積占全市總耕地面積的30—40%，或因旱臨時飲水困難人數(shù)達10萬人，或連續(xù)30—45天未降雨。
（8）突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害直接威脅人數(shù)100人以上、500人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以上、5000萬元以下較大級險情；發(fā)生因災(zāi)死亡3人以上、10人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下中型地質(zhì)災(zāi)害；因發(fā)布預(yù)警及其他需應(yīng)急轉(zhuǎn)移受地質(zhì)災(zāi)害威脅人數(shù)在1000人以上、5000人以下的情形。
3.重大（Ⅱ級）事件。
出現(xiàn)以下情況之一的，為重大（Ⅱ級）事件：
（1）省、市氣象臺預(yù)報熱帶風暴將正面襲擊我市，或強熱帶風暴、臺風在福建?。◤B門以北)、上海市等附近?。ㄊ校┑顷懬彝鈬鷩乐赜绊懳沂?，市氣象臺發(fā)出臺風橙色預(yù)警信號。
（2）較大區(qū)域內(nèi)，24小時累計面雨量達100—150毫米，或48小時累計面雨量達160—230毫米，或72小時累計面雨量達200—300毫米，且市氣象臺最新時次預(yù)報該區(qū)域未來24小時仍有暴雨或以上等級降雨。
（3）杭州多個城區(qū)1小時面雨量達80—100毫米，或區(qū)、縣（市）多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)出現(xiàn)3小時達200—250毫米的短歷時強降雨，或市氣象臺發(fā)出暴雨橙色預(yù)警信號，運河拱宸橋站水位超過3.2米，降雨導(dǎo)致部分區(qū)域交通中斷等災(zāi)情。
（4）錢塘江流域：新安江水庫水位達到105米，并預(yù)報將超過106.5米，或富春江電站下泄流量超過12000 立方米/秒，或分水江水庫壩前水位超過46.85米，下泄流量超過4000立方米/秒，或閘口站水位超過7.4米，或浦陽江臨浦站水位超過8.2米。
（5）東苕溪流域：青山水庫壩前水位超過28.7米，或余杭站水位超過8.2米，或瓶窯站水位超過6.9米，啟用北湖滯洪區(qū)并可能啟用南湖滯洪區(qū)。
（6）小型水庫發(fā)生嚴重險情，并危及公共安全。
（7）錢塘江、浦陽江、東苕溪干流堤防出現(xiàn)險情。
（8）全市發(fā)生重度干旱，受旱耕地面積占總耕地面積的40—50%，或因旱臨時飲水困難人數(shù)達20萬人，或出現(xiàn)連續(xù)干旱45—60 天。
（9）突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害直接威脅人數(shù)500人以上、1000以下，或潛在經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下重大級險情；發(fā)生因災(zāi)死亡10人以上、30人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下大型地質(zhì)災(zāi)害；造成鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路、民航和航道中斷，或嚴重威脅群眾生命財產(chǎn)安全、有重大社會影響的地質(zhì)災(zāi)害；因發(fā)布預(yù)警及其他需應(yīng)急轉(zhuǎn)移受地質(zhì)災(zāi)害威脅人數(shù)5000人以上、20000人以下的情形。
4.特別重大（Ⅰ級）事件。
出現(xiàn)或預(yù)報將出現(xiàn)以下情況之一的，為特別重大（Ⅰ級）事件：
（1）省、市氣象臺預(yù)報強熱帶風暴、臺風將正面襲擊或嚴重影響我市，市氣象臺發(fā)出臺風紅色預(yù)警信號。
（2）較大區(qū)域內(nèi)24小時累計面雨量超過150毫米，或48小時累計面雨量超過230毫米，或72小時累計面雨量超過300毫米，且市氣象臺最新時次預(yù)報該區(qū)域未來24小時仍有大暴雨或特大暴雨。
（3）杭州多個城區(qū)1小時面雨量超過100毫米，或區(qū)、縣（市）多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)出現(xiàn)3小時超過250毫米的短歷時強降雨，或市氣象臺發(fā)出暴雨紅色預(yù)警信號，運河拱宸橋站水位超過3.6米，降雨導(dǎo)致城市交通不暢、重要區(qū)域交通癱瘓等災(zāi)情。
（4）錢塘江流域：新安江水庫水位達到106.5米，并預(yù)報將超過107米，或富春江電站下泄流量超過13000 立方米/秒，或分水江水庫壩前水位超過48.6米，下泄流量超過5000立方米/秒，或閘口站水位超過7.7米，或浦陽江臨浦站水位超過8.6米。
（5）東苕溪流域：青山水庫壩前水位超過29.9米，或余杭站水位超過8.5米，或瓶窯站水位超過7.2米，啟用南湖滯洪區(qū)并可能啟用非常滯洪區(qū)。
（6）大中型水庫發(fā)生險情或小型水庫發(fā)生潰壩，并危及公共安全。
（7）錢塘江標準堤塘、東苕溪西險大塘出現(xiàn)嚴重險情。
（8）全市出現(xiàn)特大干旱，受旱耕地面積大于總耕地面積的50%，或因旱臨時飲水困難人數(shù)超過30萬人，或出現(xiàn)連續(xù)干旱60 天以上，杭州城市供水水源因干旱受到嚴重影響。
（9）突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害直接威脅人數(shù)1000人以上，或潛在經(jīng)濟損失1億元以上特大級險情；發(fā)生因災(zāi)死亡30人以上，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的特大型地質(zhì)災(zāi)害；造成大江大河支流被阻斷，嚴重影響群眾生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害；因發(fā)布預(yù)警及其他需應(yīng)急轉(zhuǎn)移受地質(zhì)災(zāi)害威脅人數(shù)在20000人以上的情形。
（二）應(yīng)急響應(yīng)行動。
1.Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動。
當出現(xiàn)一般（Ⅳ級）事件時，由市防指辦主任決定啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，實施Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動。
（1）市防指辦組織氣象、水利、城管、規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交警等部門會商。
（2）市防指發(fā)布防御工作通知。
（3）市防指辦視情連線有關(guān)區(qū)、縣（市）防指進行動員部署。
（4）市防指辦值班。
（5）市氣象局每日至少兩次報告天氣預(yù)報結(jié)果，期間監(jiān)測分析天氣條件有較明顯變化時，隨時更新預(yù)報。
（6）市林水局每日7時、13時、17時報告洪水預(yù)報結(jié)果。
（7）市城管局每日7時、13時、17時報告相關(guān)積澇信息。
（8）市規(guī)劃和自然資源局每日一次報告地質(zhì)災(zāi)害信息。
（9）市防指其他有關(guān)成員單位每日17時向市防指報告工作動態(tài)。
（10）洪澇臺旱災(zāi)害影響地區(qū)的區(qū)、縣（市）級防指每日7時向市防指報告事件進展及工作動態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險情及時報告。
2.Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動。
當出現(xiàn)較大（Ⅲ級）事件時，由市防指指揮或其授權(quán)的市防指辦主任決定啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，實施Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動。
（1）市防指指揮或其授權(quán)的市防指辦主任組織水利、氣象、城管、規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交警等部門會商。
（2）市防指指揮或其授權(quán)的市防指辦主任組織動員部署，有關(guān)成員單位參加，并視情連線有關(guān)區(qū)、縣（市）防指。
（3）市防指主要成員單位值班。
（4）市氣象局每日至少3次報告天氣預(yù)報，期間當監(jiān)測分析天氣條件有較明顯變化調(diào)整時，隨時更新預(yù)報。
（5）市林水局每3小時報告一次洪水預(yù)報結(jié)果。
（6）市城管局每3小時報告一次相關(guān)積澇信息。
（7）市規(guī)劃和自然資源局每日兩次報告地質(zhì)災(zāi)害信息。
（8）市氣象、水利、城管、規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建設(shè)、交通運輸、交警等部門的業(yè)務(wù)處長進駐市防指值班。
（9）市防指成員單位每日7時、17時向市防指報告工作動態(tài)。
（10）洪澇臺旱災(zāi)害影響地區(qū)的區(qū)、縣（市）級防指每日7時、17時向市防指報告事件進展及工作動態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險情及時報告。
3.Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動。
當出現(xiàn)重大（Ⅱ級）事件時，由市防指指揮決定啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，實施Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動。
（1）市防指指揮組織氣象、水利、城管、規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交警等部門會商。
（2）市防指發(fā)布進一步做好防汛防臺抗旱搶險救災(zāi)工作的通知。
（3）市防指指揮組織動員部署，有關(guān)成員單位參加，并連線有關(guān)區(qū)、縣（市）防指。
（4）市防指副指揮值班。
（5）視情向災(zāi)害發(fā)生地派工作組或?qū)＜医M指導(dǎo)工作。
（6）市氣象局每日至少4次報告天氣預(yù)報，期間監(jiān)測分析天氣條件有較明顯變化調(diào)整時，隨時更新預(yù)報。
（7）市林水局每3小時報告洪水預(yù)報結(jié)果。
（8）市城管局每3小時報告相關(guān)積澇信息。
（9）市規(guī)劃和自然資源局每日2次報告地質(zhì)災(zāi)害信息。
（10）杭州警備區(qū)、市委宣傳部和市氣象、水利、城管、規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建委、交通運輸、武警支隊、消防救援支隊、公安局交警局等單位的分管領(lǐng)導(dǎo)進駐市防指值班。
（11）市防指成員單位每日7時、17時向市防指報告工作動態(tài)。
（12）洪澇臺旱災(zāi)害影響地區(qū)的區(qū)、縣（市）級防指每日7時、17時向市防指報告事件進展及工作動態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險情及時報告。
4.Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動。
當出現(xiàn)特別重大（Ⅰ級）事件時，由市防指指揮決定啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，實施Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動。
（1）市防指指揮組織氣象、水利、城管、規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交警等部門會商。
（2）市防指發(fā)布全力做好防汛防臺搶險救災(zāi)工作的緊急通知。
（3）根據(jù)需要并報經(jīng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，宣布進入緊急防汛期或非?？购灯?。
（4）市防指指揮組織動員部署，全體成員參加，并連線有關(guān)區(qū)、縣（市）防指。必要時，提請市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)部署防汛防臺抗旱和搶險救災(zāi)工作。
（5）市防指指揮值班。
（6）市四套班子領(lǐng)導(dǎo)到各聯(lián)系區(qū)、縣（市）檢查指導(dǎo)防汛防臺工作。
（7）向災(zāi)害發(fā)生地派工作組或?qū)＜医M指導(dǎo)工作。
（8）市氣象局每日至少8次報告天氣預(yù)報，期間根據(jù)監(jiān)測情況實時更新預(yù)報，遇突發(fā)情況隨時報告。
（9）市林水局隨時報告洪水預(yù)報結(jié)果。
（10）市城管局隨時報告相關(guān)積澇信息。
（11）市規(guī)劃和自然資源局每日兩次報告地質(zhì)災(zāi)害信息。
（12）杭州警備區(qū)、市委宣傳部和市氣象、水利、城管、規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建委、交通運輸、武警支隊、消防救援支隊、公安局交警局等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)進駐市防指值班。
（13）市防指成員單位每日7時、13時、17時向市防指報告工作動態(tài)。
（14）洪澇臺旱災(zāi)害影響地區(qū)區(qū)、縣（市）級防指每日7時、13時、17時向市防指報告事件進展及工作動態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險情隨時報告。
（三）不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施。
主要災(zāi)害種類分為江河洪水、臺風災(zāi)害、山洪及地質(zhì)災(zāi)害、水利工程險情、城市內(nèi)澇、干旱災(zāi)害等6類。
1.江河洪水。
（1）按洪水調(diào)度方案調(diào)度水利工程。
（2）當江河水位超過警戒水位時，當?shù)胤乐讣坝嘘P(guān)單位應(yīng)結(jié)合實際組織人員巡堤查險。
（3）當預(yù)報江河洪水接近或超過保證水位時，當?shù)胤乐讣坝嘘P(guān)單位應(yīng)做好物資裝備、人員隊伍搶險準備。
（4）組織危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移避險。
（5）應(yīng)當?shù)胤乐刚埱?，上一級防指組織協(xié)調(diào)、調(diào)動防汛搶險物資和救援力量。
2.臺風災(zāi)害。
（1）相關(guān)地區(qū)防指應(yīng)密切監(jiān)視臺風動態(tài)，各類防汛防臺責任人按預(yù)案進崗到位，有關(guān)部門及時發(fā)布預(yù)警。
（2）當?shù)亟M織各類危險區(qū)域人員梯次轉(zhuǎn)移。
（3）必要時，采取停工、停課、停市、停運和封閉交通道路、關(guān)閉景區(qū)等措施。
3.山洪及地質(zhì)災(zāi)害。
當氣象部門發(fā)布突發(fā)性強降雨預(yù)報或監(jiān)測到可能致災(zāi)的降雨，相關(guān)地區(qū)防指應(yīng)：
（1）加強巡查監(jiān)測，及時預(yù)警。
（2）迅速采取排險防治措施，劃定山洪災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，設(shè)立明顯警示標識，組織受災(zāi)害威脅區(qū)域的人員轉(zhuǎn)移避讓，確保人員安全。
（3）當某個區(qū)域雨量1小時達50毫米，或3小時達120毫米，或氣象部門發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號時，山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害特別危險區(qū)域?qū)嵤┤藛T轉(zhuǎn)移，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)；當某個區(qū)域雨量1小時達80毫米，或3小時達150毫米時，或氣象部門發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號時，山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域?qū)嵤┤藛T轉(zhuǎn)移，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。
（4）水利部門、規(guī)劃和自然資源部門要會同區(qū)、縣（市）防指劃分“二山夾一溪”、小流域等山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域和特別危險區(qū)域。
（5）各區(qū)、縣（市）防指要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害人員轉(zhuǎn)移方案，做好人員轉(zhuǎn)移工作。
（6）災(zāi)情發(fā)生后，及時向當?shù)卣蜕霞壏乐笀蟾妗?
4.水利工程險情。
（1）當?shù)胤乐噶⒓聪虍數(shù)卣蜕霞壏乐笀蟾妗?
（2）向影響區(qū)域發(fā)布預(yù)警，組織人員疏散轉(zhuǎn)移，并實施交通管控。
（3）當?shù)厝M織搶險，必要時可請求上級支援。
（4）加強險情判斷，必要時做好棄守準備。
（5）當小型（總庫容10萬立方米）以上水庫、主要防洪河道重要河段堤防出現(xiàn)險情，市防指會同市林水局派出技術(shù)專家赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險救援工作。
（6）應(yīng)當?shù)胤乐刚埱?，上級防指組織協(xié)調(diào)、調(diào)動防汛搶險物資和救援力量。
5.城市內(nèi)澇。
（1）開展城市低洼積水地區(qū)的排澇搶險，抽調(diào)大功率水泵進行抽排水。
（2）組織應(yīng)急救援搶險，實施危險區(qū)域、危險地段人員安全轉(zhuǎn)移，進行臨時安置，必要時實施交通管控。
（3）加強城市河道防汛排澇調(diào)度，有效降低內(nèi)河水位，必要時拆除河道施工圍堰。
6.干旱災(zāi)害。
（1）加強抗旱水源調(diào)度和用水管理。
（2）采取開源節(jié)流、限水調(diào)水、應(yīng)急送水，實施跨流域（區(qū)域）引調(diào)水等措施
（3）條件許可時組織實施人工增雨作業(yè)。
（四）信息發(fā)布。
防汛防臺抗旱的信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。汛情、險情、旱情、災(zāi)情及防汛防臺抗旱動態(tài)等信息，由各級防指統(tǒng)一審核和發(fā)布。受洪澇臺旱災(zāi)害主要影響地區(qū)防指按照規(guī)定及時發(fā)布信息，在發(fā)布重要災(zāi)情、險情信息前必須提前報告上級防指，涉及人員傷亡的應(yīng)提前報告市防指。
（五）應(yīng)急響應(yīng)變更和結(jié)束。
1.市防指根據(jù)洪澇臺旱災(zāi)害事件的發(fā)展趨勢和對我市影響情況的變化，適時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)等級。
2.鑒于臺風往往帶來強風和暴雨，啟動防臺應(yīng)急響應(yīng)即視為同時啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)。
3.當出現(xiàn)下列條件之一時，市防指可視具體情況宣布應(yīng)急結(jié)束：
（1）市氣象臺正式發(fā)布解除熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風、強臺風、超強臺風預(yù)警信號，或熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風、強臺風、超強臺風已逐漸遠離我市，對我市的降雨和風力影響減小。
（2）局地強降雨已基本停止；或全市范圍內(nèi)的降雨趨停，且市氣象臺預(yù)報未來24小時沒有大雨或暴雨。
（3）錢塘江流域富春江電站下泄流量小于8000 立方米/秒，浦陽江臨浦站水位回落至7.2米以下；東苕溪流域余杭站水位回落至7.2米，瓶窯站水位回落至5.7米以下；運河拱宸橋站水位回落至2.7米以下。
（4）水利工程險情已得到有效控制。
（5）城市河道水位降至警戒線以下，道路基本恢復(fù)暢通。
（6）全市旱情和人畜因旱臨時飲水困難得到有效緩解。
（7）地質(zhì)災(zāi)害險情、災(zāi)情消除，或得到有效控制。
4.各級防指根據(jù)預(yù)案和當?shù)氐暮闈撑_旱情況決定變更或結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。
五、災(zāi)后處置和應(yīng)急保障
洪澇臺旱災(zāi)害發(fā)生地政府和防指按照國家、省、市有關(guān)防汛防臺抗旱法律法規(guī)、職責分工和有關(guān)專項預(yù)案，做好相關(guān)工作。同時，根據(jù)災(zāi)情情況，及時啟動杭州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
六、預(yù)案管理
（一）管理與更新。
市防指成員單位和區(qū)、縣（市）防指應(yīng)根據(jù)本預(yù)案和當?shù)貙嶋H或部門職責制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。針對不同災(zāi)害種類，進行分類先期應(yīng)急處置。當防汛防臺抗旱相關(guān)法律法規(guī)被修改，部門職責或應(yīng)急資源發(fā)生變化，或在實際應(yīng)對和實戰(zhàn)演習中出現(xiàn)新的問題、新的情況時，應(yīng)及時修訂完善預(yù)案。
本預(yù)案實施后，由市防指負責組織開展預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演習。
（二）預(yù)案實施。
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，由市防指辦負責牽頭組織實施。前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市城區(qū)防汛防臺應(yīng)急預(yù)案的通知》（杭政辦函〔2014〕152號）、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市防汛防臺抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知》（杭政辦函〔2015〕89號）同時廢止。
