勞動部關于全面實行勞動合同制的通知 勞部發(fā)〔1994〕360號
勞動部關于全面實行勞動合同制的通知
勞部發(fā)〔1994〕360號
各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動人事）廳（局），計劃單列市勞動局，國務院有關部委、直屬機構(gòu)勞動人事部門：
《中華人民共和國勞動法》規(guī)定，“建立勞動關系應當訂立勞動合同”。這是勞動制度改革的一項重大舉措，是建立適應社會主義市場經(jīng)濟勞動制度的必然要求。各地要積極貫徹實施，促進這一新的用人制度的建立和運行。
目前，北京、天津、山西、遼二、吉林、上海、山東、福建、廣東、海南、河南、河北、浙江等省、直轄市和長春、四平、鹽城、青島、大連、深圳、安陽、南陽、宜昌、株洲、煙臺等200多個市縣經(jīng)政府批準，全面開展了推行勞動合同制的工作，為建立新的勞動用人制度做好了準備。其他地區(qū)，如黑龍江、江西、江蘇、安徽、湖北、湖南、廣西、新疆、>夏、內(nèi)蒙古、甘肅、陜西、青海、云南、貴州、四川等省（自治區(qū)）的部分市縣和一些企業(yè)也都在積極進行改革試點，全面實行勞動合同制的條件基本具備。此外，國務院有關部門如電力、冶金、鐵道、石油等行業(yè)開展的多種形式的勞動用人制度改革，為《勞動法》的貫徹實施創(chuàng)造了條件。
鑒于上述情況，并按照《勞動法》關于“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本法和本地區(qū)的實際情況，規(guī)定勞動合同制度的實施步驟，報國務院備案”的規(guī)定，請各地勞動部門進一步做好準備工作，在政府的領導下，于今年年底前制定出切合當?shù)貙嶋H的方案，報國務院備案。現(xiàn)就全面實行勞動合同制的有關問題通知如下：
一、各地要認真總結(jié)本地區(qū)近幾年來進行勞動制度改革的經(jīng)驗，按照《勞動法》的有關規(guī)定，提出切實可行的勞動合同制實施步驟。具有較好改革環(huán)境和基本具備實施條件的地區(qū)，如廣東、海南、福建、上海、浙江、北京、山西、吉林、山東、河南、四川等省（直轄市）應在1995年全面實行勞動合同制度。天津、遼二、河北、湖南、湖北、廣西、江西、甘肅、>夏等省（自治區(qū)、直轄市）到1995年底，應有80％以上的企業(yè)和職工實行勞動合同制。正在積極創(chuàng)造條件的其他省要力爭在1996年上半年全面實行勞動合同制。到1996年底，除個別地區(qū)和少數(shù)特殊情況的企業(yè)外，應基本在全國范圍內(nèi)全面實行勞動合同制度。
二、國家重點行業(yè)要結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，加快本行業(yè)勞動合同制度的推行。國務院有關部門直屬企業(yè)要按照所在地人民政府制定的勞動合同制實施步驟，與所在地企業(yè)同步實行勞動合同制。國務院有關部門要支持直屬企業(yè)的改革，加強與地方的聯(lián)系，及時研究實施勞動合同制中出現(xiàn)的問題，做好與地方改革的銜接工作。其直屬企業(yè)具備改革條件的也可先行一步，提前實施勞動合同制。
三、建立和完善勞動合同管理制度。要根據(jù)《勞動法》的規(guī)定，完善有關>策，強化勞動合同管理，制定出符合新型勞動用人制度的管理辦法。同時，按照轉(zhuǎn)變職能的要求，建立起集體合同審查管理制度，設立合同管理機構(gòu)，配備專職工作人員，并參照國家有關規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，制定出集體合同的審查管理辦法。
四、有關政策
１．關于廠長、經(jīng)理簽訂勞動合同問題。廠長、經(jīng)理應與聘用部門簽訂勞動合同。實行公司制的企業(yè)廠長、經(jīng)理和有關經(jīng)營管理人員，應根據(jù)《中華人民共和國公司法》有關經(jīng)理和經(jīng)營管理人員的管理規(guī)定與董事會簽訂勞動合同。
２．關于全員勞動合同的內(nèi)容與《勞動法》有關條款銜接的問題。全員勞動合同制，是針對企業(yè)內(nèi)部兩種勞動用工制度并存而采取的一項改革措施，即在全體職工中推行勞動合同制。《勞動法》規(guī)定的勞動合同制是適應市場經(jīng)濟要求的、全體勞動者都要通過簽訂勞動合同建立勞動關系的制度。因此，全員勞動合同的內(nèi)容與《勞動法》有關規(guī)定相一致的，不需要重新簽訂合同；個別用人單位和勞動者訂立的全員勞動合同的內(nèi)容與《勞動法》有關規(guī)定不一致的，可以變更相關內(nèi)容，變更條款過多的，應當重新簽訂合同。
３．關于合同化管理與《勞動法》銜接的問題。合同化管理是企業(yè)改革內(nèi)部勞動管理的一種措施，與勞動合同制度有較大的差別。為此，實行合同化管理的企業(yè)，要按照《勞動法》的有關規(guī)定，與職工簽訂新的勞動合同，或補充完善有關建立勞動關系的條款和內(nèi)容，逐步使合同化管理的崗位合同向建立勞動關系的勞動合同過渡。
４．關于續(xù)延勞動合同的問題，要認真執(zhí)行《勞動法》第二十條第二款的規(guī)定。
此外，用人單位與原固定工訂立勞動合同時，要考慮到兩種用人制度存在的差異。為使固定工制度向勞動合同制度平穩(wěn)過渡，應根據(jù)《勞動法》規(guī)定的不同合同期限，對工作時間較長，距離退休年齡10年以內(nèi)的老職工，如果本人有要求，可簽訂無固定期限勞動合同。同時，應注意保護其他老弱病殘職工的利益。
各地在制定方案和推進改革過程中遇到的困難和問題，請及時向勞動部反映。
勞動部
1994年8月24日
