關于發布《國家鐵路勞動用工管理辦法》的通知
鐵勞〔1997〕94號
部屬各單位：
《國家鐵路勞動用工管理辦法》現予發布，請按照執行。
附件：一、鐵路臨時工工作證
二、終止、解除勞動合同證明
三、鐵路勞務工務工證
鐵道部
1997年5月26日
國家鐵路勞動用工管理辦法
第一章 總則
第二章 錄（使）用
第三章 合同訂立
第四章 合同的續訂、變更、終止和解除
第五章 工資、保險和福利待遇
第六章 職工下崗、待崗
第七章 內部勞動力市場
第八章 勞動爭議處理及法律責任
第九章 勞務工的使用
第十章 管理與監督
第十一章 附則
第一章 總則
第一條 為規范國家鐵路（以下簡稱鐵路）用工行為，加強用工管理，根據《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）及有關法律、法規，結合鐵路實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于鐵路企業（以下稱用人單位）和與之建立勞動關系的勞動者，以及通過簽訂勞務協議所使用的人員。鐵道部機關、事業組織、社會團體和與之簽訂勞動合同形成勞動關系的勞動者，可參照本辦法有關內容執行。
第三條 鐵路用工（不含公務員和比照實行公務員制度的事業組織和社會團體工作人員，以及公、檢、法人員，下同）分為勞動合同制職工、臨時工及勞務工。
勞動合同制職工是指用人單位和勞動者通過依法訂立勞動合同，建立勞動關系的人員（包括農民勞動合同制職工）。
臨時工是指用人單位與勞動者簽訂勞動合同期限不超過一年的人員。
勞務工是指由用人單位與勞務輸出單位通過簽訂勞務協議所使用的人員。
第四條 鐵路用工堅持總量控制、規范工資支出、依法管理的原則，以建立用工新機制，降低人工成本，提高勞動生產率。
第二章 錄（使）用
第五條 用人單位錄用勞動合同制職工（以下簡稱職工）時，應在上級主管部門下達的錄用計劃指標以內，按照面向社會，自愿報名，堅持條件，嚴格考核的原則，擇優錄用，并報當地勞動部門和上級主管部門備案。用人單位應與錄用職工依法訂立勞動合同。
用人單位（不含施工企業）因缺員和生產任務需要使用臨時工、勞務工時，必須在上級主管部門下達的勞動計劃以內和“其他人員”比上年減少的前提下，嚴格條件，擇優錄用。用人單位應依法與臨時工本人訂立勞動合同。使用勞務工應與勞務輸出單位訂立勞務協議。
施工企業可根據生產任務實際需要，在減少使用勞動合同制職工，并安置好內部下崗職工的情況下，按照國家、鐵道部及當地政府有關勞動政策、規定，自行使用臨時工、勞務工。
除統配人員外，所需人員原則上應在鐵路內部職業介紹服務中心（含人才交流中心）及所建立的勞務基地中錄（使）用。
第六條 用工條件：
一、輕體力等勞動崗位年滿十六周歲以上并經一至三年職業培訓；礦山井下、有毒有害、國家規定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌的勞動崗位年滿十八周歲以上并經一至三年職業培訓；
二、政治品質、現實表現好；
三、身體健康，符合鐵道部規定的健康檢查標準；
四、具有初中畢業以上文化程度（特殊工種，國家和鐵道部另有規定的從其規定）；
五、按國家規定，凡婦女禁忌的工種崗位不得招用女職工；凡不適合婦女從事的機車乘務、機車車輛檢修、調車作業崗位，線路工、筑路工、橋梁工、隧道工、采石工、通信工（外線）、裝卸工、接觸網工等工種，原則上應使用男性勞動者。
第七條 運輸企業使用臨時工、勞務工，原則上允許在裝卸、施工、線路維修、生活后勤部門和調車組人員、列車員、服務員以及防洪搶險等其它不直接涉及行車安全的工種、崗位使用。
第八條 用人單位錄（使）用勞動者必須堅持“先培訓、后就業，先培訓、后上崗”的原則，經職業培訓或職業技能培訓，從事技術工種工作的需進行職業技能鑒定合格，取得培訓合格證書或職業資格證書后，方可錄（使）用。成建制輸入勞務的，勞務輸出單位須具備相應的資質等級證書和有關合法手續。
第三章 合同訂立
第九條 用人單位錄（使）用勞動者，必須堅持平等自愿、協商一致的原則，依法簽訂勞動合同。勞動合同依法訂立即具有法律約束力，雙方必須認真履行。當事人可以在勞動合同中規定合同生效時間。未規定勞動合同生效時間的，當事人簽字之日即視為該合同生效時間。
第十條 勞動合同由用人單位法定代表人或委托代理人與勞動者本人簽訂，受法定代表人委托的代理人不得再行委托。
勞動合同訂立后，不得因法定代表人或委托代理人的變更而變更。
第十一條 職工辦理內部退養的，用人單位應與其簽訂專項協議，明確權利義務關系。其退養的文件、協議作為勞動合同的附件。
第十二條 勞動合同書統一使用鐵道部規定的文本，用人單位可結合本單位實際，參照地方有關規定依法與勞動者協商約定其它內容。
臨時工的勞動合同書內容由各鐵路局〔含廣鐵（集團）公司，以下同〕、總公司及部直屬單位比照鐵路勞動合同書的內容自行擬定。
第十三條 《勞動合同書》、《臨時工勞動合同書》一式兩份，由甲乙雙方簽章后，各保存一份。
第十四條 對轉移工作單位或錄用再次就業的勞動者，用人單位應確認其與原單位簽訂的勞動合同是否已經解除，并查驗終止、解除勞動合同證明書及其他能證明該職工與任何用人單位不存在勞動關系的憑證。未出具上述證明材料的，用人單位不得接收或錄用。
第十五條 用人單位與勞動者簽訂勞動合同后，可由用人單位辦理人事任用通知。核發《鐵路職工工作證》或《鐵路臨時工工作證》（見附件一）。工作證使用有效期限不得超過勞動合同期限。
第十六條 用人單位主要生產、工作崗位上的職工，可訂立無固定期限的勞動合同，但必須規定終止合同的條件。一般生產、工作崗位上的職工，可訂立有固定期限的勞動合同。
符合下列條件之一的職工，如果其提出訂立無固定期限的勞動合同，應當與其訂立無固定期限的勞動合同：
一、在鐵路用人單位連續工作滿十年以上，當事人雙方同意續延勞動合同的；
二、復員退伍、轉業軍人初次就業的；
三、法律、法規規定的其他情形。
臨時工簽訂勞動合同期限不得超過一年，期限屆滿應予終止執行。因運輸、施工、工業生產需要，經雙方協商同意可以重新簽訂勞動合同。技術性較強的工種（在同一用人單位，下同）累計簽訂合同期限一般不超過八年；簡單勞動和客運工作崗位累計簽訂合同期限一般不超過四年。
第十七條 勞動合同中可以約定不超過六個月的試用期。勞動合同期限在六個月以下的，試用期不得超過十五日；勞動合同期限在六個月以上一年以下的，試用期不得超過三十日；勞動合同期限在一年以上兩年以下的，試用期不得超過六十日。復員退伍、轉業軍人不實行試用期。
試用期包括在勞動合同期限內。
用人單位對工作崗位沒有發生變化的同一職工只能試用一次。
第四章 合同的續訂、變更、終止和解除
第十八條 勞動合同期滿或當事人約定的勞動合同終止條件出現，合同即行終止。終止時間應當以勞動合同期限最后一日的24時為準。
因鐵路運輸、施工和工業生產需要，經用人單位與勞動合同制職工協商同意，可以續訂勞動合同。
有固定期限勞動合同期滿后，因用人單位方面的原因，未辦理終止或續訂手續而形成事實勞動關系的，視為續訂勞動合同。
第十九條 職工在合同期限內，因工作需要，在鐵路用人單位之間或同一用人單位的不同基層單位之間變換工作的，應與原單位解除勞動合同，與新單位訂立勞動合同。但在同一基層單位變換工作崗位的，不需重新訂立勞動合同，只變更勞動合同的有關內容。
臨時工在勞動合同期限內，因生產任務變化，經用人單位與臨時工協商同意，可變更勞動合同的有關內容。
第二十條 職工有下列情形之一的，用人單位應予解除勞動合同：
一、在試用期間被證明不符合錄用條件的；
二、不履行勞動合同，經用人單位教育提出警告后仍不改正的；
三、發生重大、嚴重路風事件或多次發生一般路風事件屢教不改的；
四、在工作中玩忽職守、違章作業，造成行車重大事故、重大職工死亡事故、路外重大傷亡事故之一的，或造成行車大事故，情節嚴重的；
五、嚴重失職、瀆職，給用人單位造成重大損失或利用工作之便，營私舞弊、貪污受賄情節嚴重的；
六、嚴重違反勞動紀律，經常遲到、早退、曠工、消極怠工，影響生產、工作秩序，經用人單位教育受到處分后，仍不改正錯誤的；
七、因工作需要，在鐵路用人單位之間調整其工作崗位（工種），或受用人單位派遣從事其它臨時性工作（如搶險救災等），拒不服從調整或派遣的；
八、有吸毒行為被公安機關收容戒毒的；
九、因賣淫、嫖娼等違法犯罪活動被公安機關執行收容教育的；
十、被除名、開除、辭退、勞動教養或被依法追究刑事責任的。
第二十一條 職工有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同，但應提前三十日以書面形式通知本人：
一、患病或非因工負傷醫療期滿后，不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排工作的；
二、在內部待崗期間，經教育、培訓仍不符合上崗條件或未改正錯誤、或拒絕用人單位安排的力所能及工作的；
三、勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經當事人協商不能就變更勞動合同達成協議的。
第二十二條 除本辦法二十、二十一條規定的解除勞動合同條件外，各鐵路局、工程局、工廠還可根據《勞動法》及國家、鐵道部有關規定，按照嚴格管理的原則，與勞動者約定其他解除勞動合同條款。
第二十三條 用人單位瀕臨破產進行法定整頓期間或生產經營狀況發生嚴重困難，確需裁減人員的，應當提前三十日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工代表的意見，經向勞動行政部門報告后，可以裁減人員。用人單位在六個月內再錄用人員時，應當優先錄用被裁減的人員，用人單位或用人單位的基層單位出現分立或合并的，勞動合同的終止或新的勞動合同的簽訂，均按有關法律、法規規定辦理。
第二十四條 職工有下列情形之一的，用人單位不得依據本辦法第二十一、二十三條的規定終止、解除勞動合同：
一、患職工病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的；
二、患病或者負傷，在規定的醫療期內的；
三、女職工在孕期、產期、哺乳期內的；
四、法律、行政法規規定的其它情形。
第二十五條 用人單位解除勞動合同，應征求同級工會的意見，如工會提出異議，應復議后再做出決定。
第二十六條 職工提出解除勞動合同，應當提前三十日以書面形式通知用人單位。
第二十七條 凡有下列情形之一的，職工可以隨時書面通知用人單位解除勞動合同：
一、在試用期內的；
二、用人單位不履行勞動合同或違反國家政策、法規，經有關部門認定侵害勞動者合法權益的；
三、用人單位未按照國家、鐵道部規定的標準或勞動合同規定提供勞動條件，致使勞動安全、勞動衛生條件惡劣，嚴重危害勞動者身體健康，并得到勞動行政部門確認的；
四、用人單位未按照勞動合同約定支付勞動報酬的。
第二十八條 職工擔任重要生產、科研工作，任務未完成的，本人不得提出解除勞動合同。
第二十九條 解除勞動合同時，應由用人單位與職工、臨時工雙方在勞動合同書上簽章。被認定符合解除勞動合同條件，本人不愿解除勞動合同的，可由用人單位解除勞動合同，并注明解除原因。勞動合同解除后，應按管理權限報上級主管部門備案，并抄送當地勞動行政部門。
第三十條 用人單位與所屬基層單位的職工續訂、變更、終止和解除勞動合同，可委托代理人執行，但應在書面委托書中明確受委托人的權限。
第三十一條 當事人雙方終止、解除勞動合同時，用人單位應當出具終止、解除勞動合同證明書（見附件二），作為該勞動者按規定享受失業保險待遇和失業登記、求職登記的憑證。
證明書應寫明勞動合同期限、終止或解除的日期，所擔任的工作。如果勞動者要求，用人單位可在證明書中客觀地說明解除勞動合同的原因。
第五章 工資、保險和福利待遇
第三十二條 職工在用人單位工作期間，享受符合國家和鐵道部規定范圍內的勞動報酬、工作時間、休息休假、保險福利、勞動安全與衛生、培訓等待遇。
臨時工完成規定的生產、工作任務，用人單位應支付勞動報酬，其工資收入不得低于當地省、自治區、直轄市人民政府規定的最低工資標準。臨時工的假期、工傷及其待遇比照職工的有關規定辦理。
第三十三條 用人單位支付給職工、臨時工的工資，均應通過“應付工資”科目反映，并按規定在下列渠道開支：
一、工效掛鉤工資；
二、“百含”工資；
三、非工效掛鉤單位按鐵道部有關規定列支。
第三十四條 用人單位應按照《勞動法》規定，建立、健全勞動安全衛生制度，嚴格執行國家勞動安全衛生規程和標準，對職工、臨時工進行安全衛生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業危害。
第三十五條 職工、臨時工在合同期內患病或非因工負傷，用人單位應建立醫療期制度。醫療期限、病假工資、疾病救濟費和醫療待遇按照國家和鐵道部規定執行。
第三十六條 患病或非因工負傷，合同期滿終止勞動合同的，用人單位應按國家和鐵道部規定支付醫療補助費。
第三十七條 職工應按國家規定參加鐵路養老保險系統統籌，單位和個人應按規定繳納養老保險費。符合退休（職）條件的，按規定辦理退休（職）手續，并享受相應的退休（職）待遇。
臨時工亦應建立養老保險制度。
第三十八條 職工變動工作單位，仍按原批準權限辦理，并按國家規定辦理養老保險關系和基金轉移手續。在鐵路內部變動工作單位的，只辦理養老保險卡片的轉移，不需辦理養老保險基金的轉移手續。路外轉移到鐵路用人單位的，需辦妥養老保險基金轉移手續后，方可簽訂勞動合同。
第六章 職工下崗、待崗
第三十九條 為強化內部用工管理，提高職工隊伍素質，用人單位應實行競爭上崗、擇優上崗，并制定內部下崗、待崗辦法。
第四十條 內部下崗、待崗辦法適用于已定職的職工。
第四十一條 因用人單位生產布局調整、勞動組織調整或生產任務不足，出現暫時無法安置的富余人員，實行內部下崗。因個人工作能力不能勝任本職工作的，在安全、路風、勞動紀律等方面發生違紀行為，造成不良影響和經濟損失，又構不成解除勞動合同條件的人員，實行內部待崗。
第四十二條 待崗期限由用人單位根據待崗者的具體情況自行確定，但最長不得超過二十四個月。下崗人員不受此期限限制。
第四十三條 用人單位確定職工下崗或待崗，應在征求同級工會意見后，用人事通知書通知本人，并注明下崗、待崗原因、期限和待遇。
第四十四條 下崗、待崗人員在下崗、待崗期間，由用人單位內部勞動力市場辦事機構負責組織培訓、提供職業介紹等。下崗人員轉崗培訓期滿，經職業技能鑒定站（所）鑒定合格，發給《技術等級證書》，用人單位據此安排試崗，試崗期滿符合上崗條件的，方可正式上崗。待崗人員培訓期滿，經考核合格后，可安排一定的試用考察期。
第四十五條 下崗、待崗人員在下崗、待崗期間的待遇，可根據下崗、待崗原因，由用人單位自主確定，但不得低于當地最低生活費標準。生活費的支付仍由下崗、待崗人員原單位承擔。下崗、待崗期間參加用人單位內部勞動力市場組織的培訓，培訓后實行試崗、試用，其試崗、試用期間的待遇本著低于在崗人員的標準，由用人單位自行確定。
第四十六條 為鼓勵企業富余人員自謀出路，由富余人員自愿申請，用人單位批準后，可與其簽訂外出勞務協議。外出勞務協議每年簽訂一次，期滿未與用人單位辦理手續的，用人單位可與其解除勞動合同。外出勞務者應向原用人單位繳納住房公積金、各類社會保險金、管理費等有關費用，費用標準由用人單位與外出勞務者協商確定。外出勞務期間連續計算工齡。
第四十七條 下崗、待崗人員由內部勞動力市場實行分層管理。
第七章 內部勞動力市場
第四十八條 鐵路企業原則上都應建立內部勞動力市場，以實現企業勞動力資源的優化配置，促進勞動力合理流動。
第四十九條 各用人單位內部勞動力市場辦事機構，行政上掛靠同級勞動工資部門，業務上接受上級和當地省、自治區、直轄市主管部門的指導，經濟上實行獨立核算。
第五十條 內部勞動力市場的建立，應具備以下條件：
一、有固定的場所和設施；
二、有必要的開辦資金；
三、有相應的機構章程；
四、有明確的業務范圍；
五、有專職工作人員；
六、法律、法規規定的其他條件。
第五十一條 內部勞動力市場辦事機構的基本職能：
一、收集、發布職業供求信息；
二、負責下崗、待崗人員的管理和培訓；
三、根據用人單位和社會的勞力需求計劃，組織崗前培訓；
四、為勞動力供求雙方提供中介服務，指導求職者與用人單位簽訂勞動合同；
五、負責勞務基地建設，組織勞務輸入、輸出；
六、組織生產自救，拓寬就業渠道，安置富余人員；
七、建立統計報表分析制度。
第五十二條 內部勞動力市場中介機構由用人單位報當地勞動行政部門批準后，到工商行政管理部門登記注冊；培訓機構經與同級教育部門協商后，由用人單位勞動工資部門按機構編制審批權限辦理；為開發勞動力資源而設立的單位，經用人單位批準后，應到當地工商行政管理部門登記注冊。
第五十三條 用人單位要加強對內部勞動力市場的管理，并給予必要的開辦經費，保障其正常運作。內部勞動力市場辦事機構，要加強自身的管理，建立各項規章制度，嚴格財務管理，加強與職能管理部門以及地方勞動行政部門的聯系和溝通。
第八章 勞動爭議處理及法律責任
第五十四條 用人單位及其基層單位均應設立勞動爭議調解委員會。用人單位的勞動爭議調解，以用人單位的基層單位為主。用人單位與其職工發生勞動爭議后，當事人任何一方均可向本單位及上級單位勞動爭議調解委員會申請調解。調解不成，當事人一方要求仲裁的，可以向用人單位所在地的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人一方也可直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。
第五十五條 勞動爭議處理的程序及其它事宜，按照《勞動法》、《中華人民共和國企業勞動爭議處理條例》規定執行。
第五十六條 對違反《勞動法》有關勞動合同規定的賠償，按照勞動部《違反〈勞動法〉有關勞動合同規定的賠償辦法》（勞部發〔1995〕223號）及有關規定執行。
第五十七條 違反和解除勞動合同，對職工、臨時工的經濟補償，按勞動部《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》（勞部發〔1994〕481號）規定執行。但在鐵路用人單位之間調整工作崗位而解除勞動合同的，原用人單位不予經濟補償。
第五十八條 職工、臨時工違反《勞動法》規定或約定的解除勞動合同條款，給用人單位造成損失的；未按照《勞動法》規定，提前三十日以書面形式向用人單位提出，自動離職的，按勞動部《違反〈勞動法〉有關勞動合同規定的賠償辦法》（勞部發〔1995〕223號）規定，賠償用人單位損失。
第五十九條 有固定期限的勞動合同期滿后，用人單位未及時與職工、臨時工協商合同期限，辦理續訂、簽訂、終止手續，由此給職工造成損失的，用人單位應當依法承擔賠償責任。
第六十條 職工、臨時工涉嫌違法犯罪被司法機關收容審查、拘留或逮捕的，用人單位在其被限制人身自由期間，可與其中止勞動合同的履行。在此期間，用人單位不承擔勞動合同規定的相應義務。如經證明被錯誤限制人身自由的，中止履行勞動合同期間的損失，可根據《國家賠償法》，要求有關部門賠償。
第九章 勞務工的使用
第六十一條 使用勞務工，必須由用人單位與勞務輸出單位，按照《經濟合同法》規定，簽訂勞務協議。用人單位與勞務輸出單位為經濟契約關系，勞務工與勞務輸出單位為勞動關系。
第六十二條 勞務輸出單位向用人單位提供勞務工，必須符合鐵路用工條件及所具備的證書。用人單位應在規定的工種、崗位范圍內使用。
第六十三條 勞務協議由用人單位與勞務輸出單位在平等自愿、協商一致的基礎上簽訂，但必須包括以下內容：
一、輸入人員的條件、數量；
二、工作崗位或項目內容；
三、勞動報酬、結算標準和方法；
四、務工人員的勞動保護，因工或非因工傷亡的待遇；
五、雙方認為需要約定明確的其他事項。
第六十四條 用人單位可根據運輸、施工、工業生產需要，簽訂以完成一定工作為期限的勞務協議。協議書一式二份，甲、乙雙方各執一份。
第六十五條 在勞務協議履行期間，因運輸、施工、工業生產任務變化，經用人單位和勞務輸出單位協商同意，可變更勞務協議的有關內容。
勞務協議期滿或當事人約定的終止條件出現，勞務協議即行終止。
第六十六條 勞務工的報酬、結算標準和方法等，按用人單位與勞務輸出單位簽訂的勞務協議執行。工資列支渠道按本辦法第三十三條辦理。
第六十七條 用人單位須嚴格按條件使用勞務工，并做到能進能出。對違反勞務協議的，要及時退回勞務輸出單位。
第六十八條 勞務工由勞務輸出單位負責管理，用人單位負責組織生產，并進行監督、檢查。
第六十九條 辭退勞務工的條件由用人單位與勞務輸出單位，在不違反國家有關法律、法規的前提下自行商定。
第七十條 勞務工在工作期間，用人單位要對其進行安全衛生教育，并提供必要的勞動保護用品。
第十章 管理與監督
第七十一條 鐵路用工實行分級管理。鐵道部控制用工總量，制定用工政策、規定，規范用工行為，指導用人單位搞活用工。用人單位要建立有效的用工機制，堅持能進能出的原則，強化勞動組織管理及技術培訓，提高人員素質。
第七十二條 臨時工應納入各級勞動工資部門歸口管理，并建立臨時工個人檔案。
用人單位使用勞務工應發放《鐵路勞務工務工證》（見附件三）。
第七十三條 為保障勞動者合法權益，用人單位在錄用勞動合同制職工或使用臨時工時，不得以任何形式收取抵押金和物品。
第七十四條 職工、臨時工、勞務工均應按鐵路從業人員統計。外出勞務人員仍按原停薪留職口徑統計。勞動生產率的統計，應按實際工作崗位的所有用工人數進行計算。
第七十五條 用人單位要建立勞動合同管理的各項制度，做好勞動合同變更、解除、續訂、終止等勞動合同管理工作。通過建立勞動合同臺帳，對職工的勞動合同期限，約定條款、實際工作年限、基本情況等進行動態管理，逐步實現管理手段的現代化。
第七十六條 用人單位應建立內部勞動監督檢查制度和用工考核制度，保障國家、鐵道部勞動法律、法規和用人單位勞動管理規章制度的貫徹實施。
第七十七條 用人單位要主動接受同級工會對其執行勞動法律、法規情況的監督，加強與工會的聯系、配合，共同維護好用人單位和職工雙方的合法權益。
第十一章 附則
第七十八條 本辦法未盡事宜，按《勞動法》及國家有關法律、法規規定執行。
第七十九條 部屬單位應根據本辦法制訂實施細則，并報部備案。
第八十條 本辦法自發布之日起施行。鐵道部前發文與本辦法不一致的，按本辦法執行。
第八十一條 本辦法由鐵道部勞動工資司負責解釋。
