關(guān)于《關(guān)于開(kāi)展人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作的意見(jiàn) （征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知
現(xiàn)將司法部起草的《關(guān)于開(kāi)展人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿)及其說(shuō)明公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。公眾可以登錄中華人民共和國(guó)司法部中國(guó)政府法制信息網(wǎng)查看征求意見(jiàn)稿及其說(shuō)明。有關(guān)單位和各界人士可以在2019年6月21日前，通過(guò)電子郵件將意見(jiàn)發(fā)送至：cjfzj2018@163.com。
司法部
2019年6月14日
關(guān)于開(kāi)展人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作的意見(jiàn)
（征求意見(jiàn)稿）
開(kāi)展人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作，是加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)、提高人民調(diào)解工作水平的重要舉措，對(duì)于增強(qiáng)人民調(diào)解員的榮譽(yù)感、使命感，調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員的積極性、主動(dòng)性，擴(kuò)大人民調(diào)解工作的社會(huì)影響力和公信力具有重要意義。為深入貫徹《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，現(xiàn)就開(kāi)展人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》，深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，科學(xué)設(shè)定評(píng)定條件，規(guī)范評(píng)定主體和程序，完善評(píng)定制度機(jī)制，積極開(kāi)展人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作，促進(jìn)人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)和工作水平整體提升，為平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作和人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的決策部署，切實(shí)將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作的全過(guò)程、各方面。
——堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。立足本地調(diào)解工作實(shí)際，遵循人民調(diào)解員隊(duì)伍特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)設(shè)定評(píng)定條件，不斷完善人民調(diào)解員水平評(píng)價(jià)體系。
——堅(jiān)持以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向。激勵(lì)人民調(diào)解員不斷提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和調(diào)解技能，努力提升調(diào)解工作質(zhì)效和群眾滿意度。
——堅(jiān)持公開(kāi)公平公正。嚴(yán)格遵守《人民調(diào)解法》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范等級(jí)評(píng)定主體和流程，完善評(píng)定制度，確保評(píng)定結(jié)果的權(quán)威性和公信力。
二、主要任務(wù)
1.統(tǒng)一評(píng)定等級(jí)和名稱。人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定分為四個(gè)等級(jí)，分別是一級(jí)人民調(diào)解員、二級(jí)人民調(diào)解員、三級(jí)人民調(diào)解員、四級(jí)人民調(diào)解員，其中一級(jí)人民調(diào)解員為最高等級(jí)。
2.明確評(píng)定條件。人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定條件應(yīng)綜合其政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、工作業(yè)績(jī)、調(diào)解能力、從事人民調(diào)解工作年限、參加培訓(xùn)情況、遵紀(jì)守法、廉潔自律等主要因素，由各省(自治區(qū)、直轄市)結(jié)合實(shí)際確定各個(gè)等級(jí)的具體條件，并科學(xué)設(shè)定各個(gè)等級(jí)人民調(diào)解員的占比。
3.嚴(yán)格評(píng)定主體。人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作由各級(jí)人民調(diào)解(員)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織和實(shí)施，沒(méi)有建立人民調(diào)解(員)協(xié)會(huì)的暫由同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。省級(jí)人民調(diào)解(員)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)一級(jí)人民調(diào)解員的評(píng)定工作，市級(jí)人民調(diào)解(員)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)二級(jí)人民調(diào)解員的評(píng)定工作，縣級(jí)人民調(diào)解(員)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)三級(jí)和四級(jí)人民調(diào)解員的評(píng)定工作。直轄市的區(qū)(縣)人民調(diào)解(員)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)二級(jí)及以下人民調(diào)解員的評(píng)定工作。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)的人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作由備案的司法行政機(jī)關(guān)同級(jí)的人民調(diào)解(員)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。
4.規(guī)范評(píng)定程序。人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作應(yīng)定期進(jìn)行，由人民調(diào)解員本人向相應(yīng)的人民調(diào)解(員)協(xié)會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)人民調(diào)解(員)協(xié)會(huì)組織評(píng)定并將評(píng)定結(jié)果公示后，頒發(fā)人民調(diào)解員等級(jí)證書(shū)，也可以在人民調(diào)解員證上加注相應(yīng)等級(jí)。等級(jí)評(píng)定申請(qǐng)一般應(yīng)從低到高逐級(jí)進(jìn)行，具有下一個(gè)等級(jí)滿兩年后方可申請(qǐng)高一等級(jí)的評(píng)定。退休政法干警和律師等社會(huì)專業(yè)人士擔(dān)任人民調(diào)解員或者獲得相應(yīng)表彰的人民調(diào)解員可以申請(qǐng)?jiān)郊?jí)評(píng)定。
5.完善評(píng)定制度。人民調(diào)解(員)協(xié)會(huì)可以結(jié)合人民調(diào)解員的年度考核，對(duì)負(fù)責(zé)評(píng)定的人民調(diào)解員等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，不具備相應(yīng)等級(jí)條件的可予以降級(jí)。對(duì)于在申請(qǐng)等級(jí)評(píng)定過(guò)程中弄虛作假、因調(diào)解工作不當(dāng)造成嚴(yán)重社會(huì)影響、不再?gòu)氖氯嗣裾{(diào)解工作的，取消人民調(diào)解員等級(jí)。人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定結(jié)果可作為獲取相應(yīng)補(bǔ)貼、參加相應(yīng)培訓(xùn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。
6.創(chuàng)新評(píng)定機(jī)制和方式。推動(dòng)建立業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制，各地可以成立由司法行政機(jī)關(guān)調(diào)解工作指導(dǎo)管理人員、人民調(diào)解(員)協(xié)會(huì)理事、人民調(diào)解員和法律服務(wù)工作者代表等組成的人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定。積極探索網(wǎng)上評(píng)定、第三方評(píng)定等方式方法，提高評(píng)定工作質(zhì)效。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要積極支持人民調(diào)解(員)協(xié)會(huì)開(kāi)展人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。要主動(dòng)匯報(bào)人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作情況和成效，爭(zhēng)取黨委政府和相關(guān)部門的支持。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)協(xié)調(diào)解決人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法。要充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體，大力宣傳人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作，宣傳典型人物和先進(jìn)事跡，積極營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
各地可結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。
《關(guān)于開(kāi)展人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明
為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，在充分調(diào)研論證、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，司法部起草了《關(guān)于開(kāi)展人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、起草《意見(jiàn)》的必要性和可行性
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人民調(diào)解工作和人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出要“發(fā)展人民調(diào)解員隊(duì)伍”。2018年3月，中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，并由中央政法委、最高人民法院、司法部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)。各地認(rèn)真貫徹中央決策部署，大力加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，浙江、江蘇、吉林、四川、寧夏、上海等地積極開(kāi)展人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作，取得明顯成效。實(shí)踐證明，開(kāi)展人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作，是加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)、提高人民調(diào)解工作水平的重要舉措，對(duì)于增強(qiáng)人民調(diào)解員的榮譽(yù)感、使命感，調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員的積極性、主動(dòng)性，擴(kuò)大人民調(diào)解工作的社會(huì)影響力和公信力具有重要意義。
二、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》稿共分三個(gè)部分。
第一部分總體要求。《意見(jiàn)》稿明確了開(kāi)展人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作的指導(dǎo)思想和基本原則。
第二部分主要任務(wù)。《意見(jiàn)》稿提出了6項(xiàng)任務(wù)。一是統(tǒng)一評(píng)定等級(jí)和名稱，二是明確評(píng)定條件，三是嚴(yán)格評(píng)定主體，四是規(guī)范評(píng)定程序，五是完善評(píng)定制度，六是創(chuàng)新評(píng)定機(jī)制和方式。
第三部分加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。《意見(jiàn)》要求各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)積極支持人民調(diào)解(員)協(xié)會(huì)開(kāi)展人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作，主動(dòng)匯報(bào)人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作情況和成效，加強(qiáng)調(diào)查研究，大力宣傳人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作。
