人力資源社會保障部辦公廳 農業(yè)農村部辦公廳關于《關于深化農業(yè)技術人員職稱制度改革的指導意見（征求意見稿）》公開征求意見的通知
按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化職稱制度改革的意見》要求，為推進農業(yè)技術人員職稱制度改革，人力資源社會保障部和農業(yè)農村部共同研究起草了《關于深化農業(yè)技術人員職稱制度改革的指導意見（征求意見稿）》。現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見。
1.登錄人力資源社會保障部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mohrss.gov.cn），進入首頁左側的“政策法規(guī)”，在“征求意見”欄目里提出意見。
2.發(fā)送電子郵件至zjszhichengchu@163.com或rssrcgzc@163.com。
意見反饋截止時間為2019年6月28日。
人力資源社會保障部辦公廳
農業(yè)農村部辦公廳
2019年6月11日
關于深化農業(yè)技術人員職稱制度改革的指導意見
（征求意見稿）
農業(yè)技術人員是農業(yè)農村人才隊伍的重要組成部分，是新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要支撐力量。為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化職稱制度改革的意見》，現(xiàn)就深化農業(yè)技術人員職稱制度改革提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，遵循農業(yè)農村人才成長規(guī)律，建立符合農業(yè)技術人員職業(yè)特點的職稱制度，激發(fā)農業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，培養(yǎng)造就素質優(yōu)良、結構合理、充滿活力的農業(yè)技術人員隊伍，為推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力的人才支撐。
（二）基本原則
1．堅持服務發(fā)展。圍繞農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展需要，聚焦提高農業(yè)技術人員解決實際問題能力，發(fā)揮人才評價的“指揮棒”和“風向標”作用，引導農業(yè)技術人員扎根基層、為農服務。
2．堅持遵循規(guī)律。遵循農業(yè)技術人員成長規(guī)律和不同職業(yè)階段發(fā)展特點，建立科學合理的評價體系，弘揚科學精神、避免急功近利，營造注重實績、潛心鉆研的制度環(huán)境，促進農業(yè)技術人員專業(yè)能力素質提升。
3．堅持科學評價。完善農業(yè)技術人員評價標準體系，科學設置評價標準條件，以品德、能力、業(yè)績、貢獻為導向，破除唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向，突出技術性、實踐性和創(chuàng)新性，最大限度釋放和激發(fā)農業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。
4．堅持以用為本。圍繞用好用活人才，促進職稱評審與農業(yè)技術人員培養(yǎng)、使用相結合，將農業(yè)技術人員職稱制度與選人用人制度相銜接，滿足各類用人單位選才用才需要。鼓勵人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。
二、主要內容
通過健全制度體系、完善評價標準、創(chuàng)新評價機制、促進評價與使用相結合等措施，形成設置合理、覆蓋全面、評價科學、管理規(guī)范的農業(yè)技術人員職稱制度。
（一）健全制度體系
1．增設正高級農藝師（正高級畜牧師、正高級獸醫(yī)師）。農業(yè)技術人員高級職稱分設副高級和正高級，初級職稱分設員級和助理級。員級職稱名稱為農業(yè)技術員，助理級職稱名稱為助理農藝師（助理畜牧師、助理獸醫(yī)師），中級職稱名稱為農藝師（畜牧師、獸醫(yī)師），副高級職稱名稱為高級農藝師（高級畜牧師、高級獸醫(yī)師），正高級職稱名稱為正高級農藝師（正高級畜牧師、正高級獸醫(yī)師）。
2．保留農業(yè)技術推廣研究員作為正高級職稱。主要面向長期在縣鄉(xiāng)及以下農業(yè)農村一線從事技術推廣服務工作、符合農業(yè)技術推廣研究員標準條件的專業(yè)技術人員。發(fā)揮農業(yè)技術推廣研究員職稱在鼓勵和引導廣大農業(yè)技術人員扎根農村基層、服務“三農”等方面的作用，暢通基層農業(yè)技術人員成長成才渠道。農業(yè)技術推廣研究員評審由各省（自治區(qū)、直轄市）自主組織開展，人力資源社會保障部、農業(yè)農村部不再統(tǒng)一組織全國農業(yè)技術推廣研究員職稱評審。
3．建立專業(yè)設置動態(tài)調整機制。各地可圍繞實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化總目標和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務要求，結合本地實際，對農業(yè)技術人員職稱相關評審專業(yè)進行動態(tài)調整，促進專業(yè)設置與農業(yè)農村發(fā)展需求相適應。
4．實現(xiàn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。專業(yè)技術人員取得農業(yè)領域相關職業(yè)資格，在申報高一級職稱時，可視同具備相應低一級職稱。通過國家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格，且符合相應學歷資歷條件，在申報評審獸醫(yī)師職稱時，可視同具備助理獸醫(yī)師職稱。
（二）完善評價標準
1．堅持德才兼?zhèn)洌缘聻橄取猿职哑返路旁谵r業(yè)技術人員評價的首位，重點考察農業(yè)技術人員的職業(yè)道德。通過個人述職、考核測評、民意調查等方式，全面考察農業(yè)技術人員的職業(yè)操守和從業(yè)行為，倡導科學精神，強化社會責任，堅守道德底線。對侵占他人技術成果或偽造試驗數(shù)據(jù)等學術不端行為，實行“一票否決制”。對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。
2．突出評價業(yè)績水平和實際貢獻。重點評價農業(yè)技術人員技術創(chuàng)新、成果轉化、技術推廣、標準制定、決策咨詢、解決實際問題等方面的能力，專利成果、規(guī)劃設計方案、標準規(guī)范、項目報告、軟課題研究報告等，均可作為業(yè)績成果。將取得的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益作為評審的重要內容，探索構建體現(xiàn)市場與社會認可的評價指標和方法。科學對待論文、論著等研究成果，重大原創(chuàng)性研究成果可“一票決定”。對長期在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的農業(yè)技術人員，可將新理念、新技術、新品種、新工藝的推廣和應用情況、對農民開展培訓情況、參與農業(yè)農村管理服務情況等作為評審業(yè)績。對外語和計算機應用能力不作統(tǒng)一要求，由用人單位或評審機構根據(jù)需要自主確定。
3．實行國家標準、地區(qū)標準和單位標準相結合。人力資源社會保障部、農業(yè)農村部研究制定《農業(yè)技術人員職稱評價基本標準》（附后）。各地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)農業(yè)農村經(jīng)濟社會發(fā)展情況，制定地區(qū)標準；具有自主評審權的用人單位可結合本單位實際，制定單位標準。地區(qū)標準和單位標準不得低于國家標準。
（三）創(chuàng)新評價機制
1．改進評價方式。完善以同行專家評審為基礎的業(yè)內評價機制，綜合運用考試、評審、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等多種評價方式，提高評價的針對性和科學性。鼓勵各地對不同專業(yè)、不同層級的農業(yè)技術人員進行分組評價，提高評審工作科學化水平。
2．暢通評價渠道。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，創(chuàng)造便利條件，暢通農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等生產(chǎn)經(jīng)營主體中農業(yè)技術人員的職稱申報渠道。事業(yè)單位中經(jīng)批準離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的農業(yè)技術人員，離崗創(chuàng)業(yè)期內可在原單位按規(guī)定正常申報職稱，離崗創(chuàng)業(yè)期間工作業(yè)績可作為職稱評審的依據(jù)。
3．建立綠色通道。對在農業(yè)高質量發(fā)展、農民增收、農村改革各項事業(yè)中作出重大貢獻或急需緊缺的優(yōu)秀農業(yè)技術人員，可適當放寬學歷、資歷、年限等條件限制。對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，進一步打破條條框框的限制，探索引入國際同行評價，建立職稱評審綠色通道。
4．完善評審委員會組建。農業(yè)技術人員正高級職稱評審由各地、各有關部門組織實施，逐步下放到符合條件的大型企業(yè)、科研院所等企事業(yè)單位。加強評審專家?guī)旖ㄔO，積極吸納涉農院校、科研推廣機構、行業(yè)協(xié)會學會、農業(yè)企業(yè)等同行專家，鼓勵吸納活躍在農業(yè)農村基層一線的技術人才，實行動態(tài)管理。國務院有關部門和中央企業(yè)成立的高級職稱評審委員會報人力資源社會保障部核準備案，其他高級職稱評審委員會報省級人力資源社會保障部門核準備案。健全職稱評審委員會工作程序和評審規(guī)則，嚴肅評審紀律，建立倒查追責機制。
5．加強事中事后監(jiān)管。建立職稱評審隨機抽查、巡查制度，加強對職稱評審全過程的監(jiān)督管理，強化單位自律和外部監(jiān)督。暢通意見反饋渠道，對群眾反饋或輿情反映強烈的問題，有針對性地進行專項核查，及時妥善處理。建立職稱評審公開制度，實行政策公開、標準公開、程序公開、結果公開，提升評審工作透明度。
（四）促進評價與使用相結合
1．實現(xiàn)職稱制度與用人制度的有效銜接。用人單位結合用人需求，根據(jù)職稱評價結果合理使用農業(yè)技術人員，實現(xiàn)職稱評價結果與農業(yè)技術人員聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。對于全面實行崗位管理、專業(yè)技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的單位，一般應在崗位結構比例內開展職稱評審。對于不實行崗位管理的單位，可根據(jù)工作需要，擇優(yōu)聘任具有相應職稱的農業(yè)技術人員。
2．鼓勵人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。優(yōu)化基層事業(yè)單位專業(yè)技術崗位結構比例，建立動態(tài)調整機制。適當增加艱苦邊遠地區(qū)和基層一線農業(yè)農村領域高級專業(yè)技術崗位，為農業(yè)技術人員參評高級職稱創(chuàng)造條件。對長期扎根基層一線、作出突出貢獻的農業(yè)技術人員，可適當放寬學歷和任職年限要求。在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線可采取“定向評價、定向使用”的方式，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀農業(yè)技術人員扎根基層、建功立業(yè)。
三、組織實施
（一）提高認識，加強領導。職稱制度改革涉及廣大農業(yè)技術人員的切身利益，各地、各部門要充分認識改革的重要性、復雜性、敏感性，加強組織領導，狠抓工作落實，確保各項改革措施落到實處。各級人力資源社會保障部門會同農業(yè)農村行政主管部門，具體負責農業(yè)技術人員職稱制度改革的政策制定、組織實施和監(jiān)督檢查工作。各有關部門要密切配合、相互協(xié)調，確保改革各項工作順利推進。
（二）結合實際，穩(wěn)慎推進。各地要根據(jù)本意見精神，緊密結合本地實際，抓好改革的落地實施。對改革前各地自行試點評審的農業(yè)技術人員正高級職稱，要按規(guī)定通過一定程序進行確認，具體辦法由各地、各部門自行制定。在推進改革的過程中，要開展全面深入的調研，充分考慮工作中可能遇到的各種情況和問題，細化工作措施，完善工作預案，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。
（三）加強宣傳，營造環(huán)境。各地、各有關部門要加強宣傳引導，做好政策解讀，營造有利于改革的良好氛圍。在政策制定過程中，注重廣泛征求各方意見，積極回應農業(yè)技術人員關切，引導廣大農業(yè)技術人員支持和參與職稱制度改革，確保改革順利推進。
附件：農業(yè)技術人員職稱評價基本標準
附件
農業(yè)技術人員職稱評價基本標準
一、遵守中華人民共和國憲法和法律法規(guī)。
二、熱愛“三農”工作，認真履行崗位職責，具有良好的職業(yè)道德、敬業(yè)精神，作風端正。
三、身心健康，具備從事農業(yè)技術相關工作的身體條件。
四、按照要求參加繼續(xù)教育。
五、農業(yè)技術人員申報各層級職稱，除必須達到上述基本條件外，還應分別具備以下條件：
（一）農業(yè)技術員
1．熟悉本專業(yè)的基礎理論和專業(yè)技術知識。
2．具有完成技術輔助性工作的實際能力。
3．具備大學本科學歷或學士學位；或具備大學專科、高中（含中專、職高、技校）畢業(yè)學歷，從事本專業(yè)技術工作滿1年。
（二）助理農藝師（助理畜牧師、助理獸醫(yī)師）
1．掌握本專業(yè)的基礎理論和專業(yè)技術知識。
2．具有獨立完成一般性技術工作的實際能力，能夠處理本專業(yè)范圍內一般性技術難題。
3．能夠向群眾傳授本專業(yè)技術知識，進行一般性技術指導或技術咨詢服務工作。
4．具有指導農業(yè)技術員的能力。
5．具備碩士學位或第二學士學位；或具備大學本科學歷或學士學位，從事本專業(yè)技術工作滿1年；或具備大學專科學歷，取得員級職稱后，從事本專業(yè)技術工作滿2年；或具備高中（含中專、職高、技校）畢業(yè)學歷，取得員級職稱后，從事本專業(yè)技術工作滿4年。
（三）農藝師（畜牧師、獸醫(yī)師）
1．熟練掌握并能夠靈活運用本專業(yè)的基礎理論和專業(yè)技術知識，了解本專業(yè)新技術、新理念、新方法的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。
2．具有獨立承擔本專業(yè)范圍內較復雜技術工作的能力，能夠結合農業(yè)農村生產(chǎn)情況，解決較為復雜的實際問題。
3．參與農業(yè)農村科研或推廣項目實施、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、政策法規(guī)制修訂、技術標準和規(guī)程制修訂、重大項目可行性研究報告或技術咨詢報告撰寫、技術培訓教材編寫等；或能夠結合農業(yè)農村生產(chǎn)實際制定技術工作規(guī)劃、計劃，并參與推廣先進技術、科研成果，在降低成本，提高生產(chǎn)率，增加經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益等方面作出成績。
4．具有指導助理農藝師（助理畜牧師、助理獸醫(yī)師）的能力。
5．具備博士學位；或具備碩士學位或第二學士學位，取得助理級職稱后，從事本專業(yè)技術工作滿2年；或具備大學本科學歷或學士學位，取得助理級職稱后，從事本專業(yè)技術工作滿4年；或具備大學專科學歷，取得助理級職稱后，從事本專業(yè)技術工作滿4年；或具備高中（含中專、職高、技校）畢業(yè)學歷，取得助理級職稱后，從事本專業(yè)技術工作滿5年。
其中，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格，申報獸醫(yī)師職稱應滿足以下學歷、資歷條件：具備碩士學位或第二學士學位，從事相關專業(yè)技術工作滿2年；或具備大學本科學歷或學士學位，從事相關專業(yè)技術工作滿5年；或具備大學專科學歷，從事相關專業(yè)技術工作滿7年。
（四）高級農藝師（高級畜牧師、高級獸醫(yī)師）
1．系統(tǒng)掌握本專業(yè)的基礎理論和專業(yè)技術知識，具有跟蹤本專業(yè)科技發(fā)展前沿水平的能力，在相關領域取得重要成果。
2．長期從事本專業(yè)工作，業(yè)績突出，能夠解決農業(yè)農村生產(chǎn)中復雜的實際問題或重大技術問題。
3．取得相應中級職稱后，業(yè)績、成果要求符合下列條件之一：
（1）主持、承擔研制開發(fā)或推廣的新品種、新技術、新產(chǎn)品、新方法等，具有國內先進水平，得到一定規(guī)模的應用；
（2）作為主要完成人，獲得具有較高經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的發(fā)明或實用新型專利；
（3）作為技術骨干，參與的農業(yè)農村重大工程、計劃、項目等，或作為主要參編者，參與編寫農業(yè)農村重大政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、技術標準和規(guī)程、可行性研究報告、技術咨詢報告、技術培訓教材等，在本領域被廣泛認可；
（4）發(fā)表的本領域研究成果，受到同行專家認可。
4．在指導、培養(yǎng)中青年學術技術骨干方面發(fā)揮重要作用，能夠指導中級職稱技術人員或研究生的工作和學習。
5．具備博士學位，取得相應中級職稱后，從事本專業(yè)技術工作滿2年；或具備大學本科學歷或學士學位、碩士學位或第二學士學位，取得相應中級職稱后，從事本專業(yè)技術工作滿5年。
（五）正高級農藝師（正高級畜牧師、正高級獸醫(yī)師）
1．具有全面系統(tǒng)的專業(yè)理論和實踐功底，科研水平、學術造詣或科學實踐能力強，全面掌握本專業(yè)國內外前沿發(fā)展動態(tài)，具有引領本專業(yè)科技發(fā)展前沿水平的能力，取得重大理論研究成果或關鍵技術突破，或在相關領域取得創(chuàng)新性研究成果，推動了本專業(yè)發(fā)展。
2．長期從事本專業(yè)工作，業(yè)績突出，能夠主持解決農業(yè)農村生產(chǎn)中復雜的實際問題或重大技術問題，取得了顯著的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。
3．取得相應副高級職稱后，業(yè)績、成果要求符合下列條件之一：
（1）主持研制開發(fā)或推廣的新品種、新技術、新產(chǎn)品、新方法等，具有國內領先水平，得到大規(guī)模應用；
（2）作為第一完成人，獲得具有顯著經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的發(fā)明專利；
（3）主持的農業(yè)農村重大工程、計劃、項目等，主持編寫的農業(yè)農村重大政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、技術標準和規(guī)程、可行性研究報告、技術咨詢報告、技術培訓教材等，在本領域被廣泛認可；
（4）發(fā)表的本領域研究成果，經(jīng)同行專家評議具有較高學術價值。
4．在指導、培養(yǎng)中青年學術技術骨干方面作出突出貢獻，能夠指導相應副高級職稱人員或研究生的工作和學習。
5．一般應具備大學本科及以上學歷或學士以上學位，取得相應副高級職稱后，從事本專業(yè)技術工作滿5年。
（六）農業(yè)技術推廣研究員
1．長期在縣鄉(xiāng)及以下農業(yè)農村一線從事技術推廣工作，業(yè)績突出，群眾公認。
2．具有較為全面系統(tǒng)的專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗，掌握本領域前沿發(fā)展動態(tài)，能夠創(chuàng)造性地解決復雜的實際問題或重大技術問題。
3．取得農業(yè)系列副高級職稱后，業(yè)績、成果要求符合下列條件之一：
（1）主持推廣的新品種、新技術、新產(chǎn)品、新方法得到大規(guī)模應用，產(chǎn)生顯著經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益；
（2）作為第一完成人，獲得具有重大實用價值的發(fā)明或實用新型專利；
（3）能夠指導實施農業(yè)農村技術推廣的重大工程、計劃、項目等，或主持編寫的技術推廣規(guī)劃、技術標準和規(guī)程、可行性研究報告、技術咨詢報告、技術培訓教材等，在本領域被廣泛認可；
（4）能夠為農民生產(chǎn)生活、農村社會服務提供技術支撐和服務保障，在農業(yè)轉型升級、農村發(fā)展繁榮、農民增收致富等方面作出突出貢獻。
4．在指導、培養(yǎng)農業(yè)技術推廣骨干方面作出突出貢獻，能夠指導相應副高級職稱人員的工作。
5．具備大學本科及以上學歷或學士以上學位，取得副高級職稱后，從事推廣工作滿5年。
《關于深化農業(yè)技術人員職稱制度改革的指導意見（征求意見稿）》起草說明
為落實中央關于深化職稱制度改革有關工作部署，人力資源社會保障部、農業(yè)農村部共同研究起草了《關于深化農業(yè)技術人員職稱制度改革的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》）。現(xiàn)就有關事項說明如下。
一、深化農業(yè)技術人員職稱制度改革的必要性
（一）強化鄉(xiāng)村振興人才支撐的必然要求。推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)是基礎，人才是關鍵。農業(yè)技術人員是農業(yè)農村人才隊伍的重要組成部分，是加快農業(yè)轉型升級、促進農業(yè)高質量發(fā)展的重要力量。近年來，農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，對農業(yè)專業(yè)技術人才隊伍提出了新的更高要求。深化農業(yè)技術人員職稱制度改革，有利于適應新形勢新要求，更好地發(fā)揮職稱評審工作指揮棒和風向標的作用，激勵和引導廣大專業(yè)技術人才提升能力素質，不斷強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。
（二）落實中央有關改革政策的現(xiàn)實需要。2016年，中共中央印發(fā)《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，提出要“創(chuàng)新人才評價機制”“深化職稱制度改革，提高評審科學化水平”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化職稱制度改革的意見》提出，“力爭通過3年時間，基本完成工程、衛(wèi)生、農業(yè)等職稱系列改革任務”。2017年11月，人力資源社會保障部辦公廳印發(fā)《關于在部分職稱系列設置正高級職稱有關問題的通知》（人社廳發(fā)〔2017〕139號），提出“目前未設置正高級職稱的職稱系列均設置到正高級”等。切實落實中央有關政策文件要求，需要深化農業(yè)技術人員職稱制度改革。
（三）加強農業(yè)農村系統(tǒng)人才隊伍建設的重要舉措。機構改革以后，農業(yè)農村部門的職能由推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向統(tǒng)籌推進“三農”事業(yè)發(fā)展拓展。職能的拓展對農業(yè)農村系統(tǒng)人才隊伍建設，提出了新的更高要求。深化農業(yè)技術人員職稱制度改革，有利于充分發(fā)揮農業(yè)農村系統(tǒng)專業(yè)技術人才的支撐保障作用，鼓勵和吸引各領域專業(yè)技術人才積極投身鄉(xiāng)村發(fā)展。
二、《意見》基本框架
《意見》聚焦農業(yè)技術人員職稱評價中存在的突出問題，圍繞健全制度體系、完善評價標準、創(chuàng)新評價機制、促進評價與使用相結合等方面，提出針對性改革措施，共三個部分。
第一部分為總體要求，明確了改革的指導思想和基本原則。圍繞農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展需要，建立科學合理的評價體系，充分發(fā)揮人才評價指揮棒和風向標作用，最大限度激發(fā)農業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，引導廣大農業(yè)技術人員深入田間地頭，把論文寫在大地上。
第二部分為主要內容，包括四個方面：一是健全制度體系。增設正高級農藝師（正高級畜牧師、正高級獸醫(yī)師），繼續(xù)保留農業(yè)技術推廣研究員作為正高級職稱。建立專業(yè)設置動態(tài)調整機制，實現(xiàn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。二是完善評價標準。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋怀鲈u價能力和業(yè)績，著力解決評價標準過于學術化問題，實行國家標準、地區(qū)標準和單位標準相結合。三是創(chuàng)新評價機制。改進評價方式，暢通評價渠道，建立綠色通道，提升評審工作科學化水平。完善評審委員會組建，加強職稱評審監(jiān)督，提升評審工作透明度。四是促進評價與使用相結合。實現(xiàn)職稱制度與用人制度的有效銜接，鼓勵人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。
第三部分為組織實施，從加強領導、穩(wěn)慎推進、營造環(huán)境等方面，提出具體要求。
《意見》的附件明確了各層級基本評價標準條件。
三、需要說明的問題
（一）關于保留農業(yè)系列原有三類職稱名稱并增設正高級職稱。《意見》明確，保留原有三類職稱名稱，增設正高級職稱，分別為正高級農藝師（畜牧師、獸醫(yī)師）。主要考慮是農藝師、畜牧師、獸醫(yī)師三類職稱名稱沿用30多年，已被社會各界廣泛接受，多年來發(fā)揮了很好的激勵和引導作用。同時，農業(yè)系列設置正高級職稱，符合中央改革要求，也有利于進一步激發(fā)農業(yè)技術人員創(chuàng)造創(chuàng)新活力。
（二）關于繼續(xù)保留農業(yè)技術推廣研究員。《意見》明確，繼續(xù)保留農業(yè)技術推廣研究員正高級職稱，主要面向長期在縣鄉(xiāng)及以下農業(yè)農村一線從事技術推廣服務工作的專業(yè)技術人員開展評審。主要考慮：一是多年來，農業(yè)技術推廣研究員正高級職稱獲得基層廣泛贊譽和認可，在帶動專業(yè)技術人員增強業(yè)務素質、提升社會影響力方面作用明顯。二是明確農業(yè)技術推廣研究員主要面向縣鄉(xiāng)及以下農業(yè)農村基層一線，有利于鼓勵和引導廣大農業(yè)專業(yè)技術人員扎根基層、服務“三農”，暢通基層農業(yè)專業(yè)技術人員成長成才渠道。同時，《意見》明確，今后農業(yè)技術推廣研究員由各省自主組織評審，人力資源社會保障部、農業(yè)農村部兩部門不再組織全國統(tǒng)一評審。
（三）關于專業(yè)設置。《意見》明確，建立專業(yè)設置動態(tài)調整機制，各地可根據(jù)實際進行動態(tài)調整。主要考慮是適應農業(yè)農村發(fā)展的新形勢新任務，更好地發(fā)揮各地的主導作用，促進評審專業(yè)設置與本地區(qū)鄉(xiāng)村振興、農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級、農村社會事業(yè)發(fā)展等要求相適應。
（四）關于評價標準。《意見》提出，完善評價標準，科學合理評價農業(yè)技術人員。主要考慮：一是落實中央關于突出業(yè)績水平和實際貢獻等要求，堅持以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷颍朔▽W歷、唯論文、唯獎項傾向。二是體現(xiàn)農業(yè)農村領域特點，注重考察農業(yè)技術人員的技術性、實踐性和創(chuàng)新性，尤其是解決實際問題的能力。突出向基層一線傾斜，引導農業(yè)技術人員扎根基層、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（五）關于建立綠色通道。《意見》明確，對作出重大貢獻或急需緊缺的優(yōu)秀技術人員、海外引進高層次人才或急需緊缺人才建立綠色通道。主要考慮：一是打破學歷資歷條件限制，防止“一把尺子量到底”，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。二是適應國際化需要，擴大選才范圍，打破各類條條框框限制，大力吸引海外人才投身鄉(xiāng)村建設。
（六）關于鼓勵人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。《意見》明確了吸引和穩(wěn)定專業(yè)技術人才扎根基層的三方面政策。主要考慮：近年來，中央多次提出鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。同時，考慮到當前農業(yè)農村工作和生活條件仍然相對艱苦，基層特別是艱苦邊遠地區(qū)農業(yè)農村系統(tǒng)高層次專業(yè)技術人才十分缺乏，需要制定相關改革政策予以支持引導。
