浙江省人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見 浙政發(fā)〔2018〕47號
浙江省人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見
浙政發(fā)〔2018〕47號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為建立健全國有企業(yè)工資決定和正常增長機制，深化國有企業(yè)收入分配制度改革，提升國有企業(yè)創(chuàng)造力和市場競爭力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號）等精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、改革工資總額決定機制
（一）改革工資總額確定辦法。按照國家和省工資收入分配宏觀政策要求，根據(jù)國家和省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標和經(jīng)濟效益，綜合考慮勞動生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場對標等情況，結(jié)合省人力社保部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線和工資增長調(diào)控目標，合理確定年度工資總額。
（二）完善工資與效益聯(lián)動機制。國有企業(yè)經(jīng)濟效益增長的，當(dāng)年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟效益增長幅度范圍內(nèi)確定。其中，當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資達到全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資3倍以上的，當(dāng)年工資總額增長幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟效益增長幅度，且當(dāng)年職工平均工資增長幅度不得超過工資指導(dǎo)線基準線。人工成本投入產(chǎn)出率原則上以行業(yè)平均水平作為對標標準，無對標標準的，可選取同功能類別或市場競爭性較強的其他企業(yè)進行對標。對上年職工平均工資達到省人力社保部門規(guī)定的調(diào)控水平的非競爭類國有企業(yè)，其當(dāng)年工資總額增長幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟效益增長幅度，且職工平均工資增長幅度不得超過省人力社保部門規(guī)定的工資增長調(diào)控目標；未達到調(diào)控水平的，當(dāng)年職工平均工資增長幅度原則上不得超過工資指導(dǎo)線上線。
企業(yè)經(jīng)濟效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降，下降幅度一般應(yīng)與經(jīng)濟效益增長時工資總額增長幅度相當(dāng)，并同時保證當(dāng)年職工平均工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準。其中，當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率優(yōu)于行業(yè)平均水平30%以上或者上年職工平均工資低于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資70%的，當(dāng)年工資總額降幅可在同期經(jīng)濟效益降幅的50%內(nèi)確定。
企業(yè)未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降。其中，國有資產(chǎn)保值增值率低于90%的，當(dāng)年工資總額降幅不低于3%。
企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動機制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設(shè)企業(yè)或機構(gòu)等情況的，可以參考勞動力市場工資價位和本企業(yè)職工平均工資合理增加或者減少工資總額。
（三）分類確定工資效益聯(lián)動指標。根據(jù)國有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點，以經(jīng)濟效益指標為核心科學(xué)設(shè)置工資效益聯(lián)動指標，原則上設(shè)置2-3個，最多不超過 4 個。
競爭類企業(yè)經(jīng)濟效益指標主要選取凈利潤（或利潤總額）、經(jīng)濟增加值等，勞動生產(chǎn)率指標主要選取人均利潤等，人工成本投入產(chǎn)出率指標選取人工成本利潤率。
功能類企業(yè)經(jīng)濟效益指標主要選取利潤總額（或凈利潤）、營業(yè)收入等，勞動生產(chǎn)率指標主要選取人均利潤、人均工作量等，人工成本投入產(chǎn)出率指標主要選取人工成本利潤率、人事費用率等。
公益類企業(yè)經(jīng)濟效益指標主要選取總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、營業(yè)收入或主營業(yè)務(wù)工作量、成本控制率、利潤總額以及由第三方評價的服務(wù)滿意率等，勞動生產(chǎn)率指標主要選取人均營業(yè)收入、人均主營業(yè)務(wù)工作量等，人工成本投入產(chǎn)出率指標主要選取人事費用率、人工成本利潤率等。
金融類企業(yè)經(jīng)濟效益指標主要選取凈利潤（或利潤總額）、凈資產(chǎn)收益率等，勞動生產(chǎn)率指標選取人均利潤，人工成本投入產(chǎn)出率指標選取人工成本利潤率；風(fēng)險成本控制指標主要選取資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、案件風(fēng)險率、杠桿率等。其中，對于主要以投資管理、政策性業(yè)務(wù)為主的金融類企業(yè)，應(yīng)以風(fēng)險控制、成本投入產(chǎn)出為主要指標。
文化類企業(yè)應(yīng)同時選取反映社會效益和經(jīng)濟效益的指標。社會效益指標主要選取文化任務(wù)完成率等體現(xiàn)文化企業(yè)社會貢獻的指標，包括文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)、社會影響等；經(jīng)濟效益指標主要選取利潤總額、營業(yè)收入等，勞動生產(chǎn)率指標主要選取人均利潤、人均營業(yè)收入等，人工成本投入產(chǎn)出率指標主要選取人事費用率、人工成本利潤率等。
二、進一步改革工資總額管理方式
（四）全面實行工資總額預(yù)算管理。全省國有企業(yè)均實行工資總額預(yù)算管理，工資總額預(yù)算方案由企業(yè)自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，報履行出資人職責(zé)機構(gòu)（或其他企業(yè)主管部門,下同）備案或核準后執(zhí)行。其中，國資委監(jiān)管企業(yè)報國資委備案或核準；非國資委監(jiān)管企業(yè)報相應(yīng)履行出資人職責(zé)機構(gòu)備案；未明確履行出資人職責(zé)機構(gòu)的企業(yè)報企業(yè)主管部門備案。履行出資人職責(zé)機構(gòu)應(yīng)將備案或核準后的工資總額預(yù)算方案抄送同級人力社保部門。
企業(yè)應(yīng)健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立規(guī)范董事會，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機制。實行核準制的企業(yè)，達到上述要求的，經(jīng)履行出資人職責(zé)機構(gòu)同意，可轉(zhuǎn)為實行備案制。
（五）規(guī)范工資總額預(yù)算方案編制。國有企業(yè)年度工資總額預(yù)算方案編制范圍原則上應(yīng)與上年度財務(wù)決算合并報表范圍相一致，包括企業(yè)本級的工資總額預(yù)算方案編制和所屬各級獨資、控股子企業(yè)的工資總額預(yù)算方案合并報表編制。企業(yè)應(yīng)按照自下而上、上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總的程序，依據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系或資產(chǎn)管理關(guān)系，以企業(yè)法人為單位，層層組織做好工資總額預(yù)算方案編制工作。
（六）合理確定工資總額預(yù)算指標基數(shù)。國有企業(yè)工資總額預(yù)算管理指標由工資總額預(yù)算指標和效益預(yù)算指標構(gòu)成。
已經(jīng)實行工資總額預(yù)算管理的企業(yè)，工資總額預(yù)算基數(shù)為企業(yè)上年度經(jīng)清算的全部工資總額。未實行工資總額預(yù)算管理的企業(yè)，原則上以上年度企業(yè)符合國家和省規(guī)定的實發(fā)工資總額為初始工資總額預(yù)算基數(shù)，其中上年度實發(fā)工資總額低于前三年平均數(shù)的，可以前三年實發(fā)工資總額平均數(shù)為基數(shù)，以后年度以履行出資人職責(zé)機構(gòu)清算確定的工資總額為基數(shù)。新設(shè)立企業(yè)以及由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的，可按照同級同類國有企業(yè)職工平均工資和實有職工人數(shù)合理確定工資總額預(yù)算基數(shù)。
經(jīng)濟效益預(yù)算指標基數(shù)原則上以經(jīng)審計確認的上年度財務(wù)決算表反映的經(jīng)濟效益指標完成值為基數(shù)。
（七）合理確定工資總額預(yù)算周期。國有企業(yè)工資總額預(yù)算一般按年度進行管理。對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動較大的企業(yè)，承擔(dān)國家、省重大戰(zhàn)略任務(wù)的企業(yè)，規(guī)模引進人才且短期內(nèi)難以獲得效益的企業(yè)，處于籌建期、初創(chuàng)期、戰(zhàn)略調(diào)整期、快速擴張期的企業(yè)，存在重組改制等其他特殊情況的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機構(gòu)同意，工資總額預(yù)算可探索按周期進行管理，在周期內(nèi)合理調(diào)控工資增長（下降）的幅度。周期最長不超過三年，周期內(nèi)的工資總額增幅不得超過同期經(jīng)濟效益增幅，職工平均工資增長幅度應(yīng)符合同期省人力社保部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線和工資增長調(diào)控目標。
（八）強化工資總額預(yù)算執(zhí)行。國有企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行經(jīng)備案或核準的工資總額預(yù)算方案。執(zhí)行過程中，因企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營等編制預(yù)算時所依據(jù)的情況發(fā)生重大變化，需要調(diào)整工資總額預(yù)算方案的，應(yīng)按規(guī)定程序及時進行調(diào)整。其中，工資總額預(yù)算實行年度管理的，工資總額預(yù)算方案最多調(diào)整一次；實行周期管理的，原則上最多調(diào)整兩次。
（九）加強工資總額預(yù)算清算。履行出資人職責(zé)機構(gòu)應(yīng)對所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行清算，并將清算情況報同級人力社保部門，由人力社保部門匯總報告同級政府，并抄送同級稅務(wù)部門，作為企業(yè)工資總額稅前扣除限額。
三、完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理
（十）健全企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度。國有企業(yè)在經(jīng)備案或核準的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。建立健全內(nèi)部工資總額管理辦法，逐級落實預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，建立預(yù)算執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)控機制，確保實現(xiàn)工資總額預(yù)算目標。深化內(nèi)部分配制度改革，工資分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜，非核心崗位的工資水平應(yīng)逐步向勞動力市場工資價位接軌。
（十一）規(guī)范企業(yè)工資列支渠道。將所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。
四、健全工資分配監(jiān)管體制機制
（十二）健全國有企業(yè)工資分配管理體制。各級人力社保部門要會同財政、國資監(jiān)管、稅務(wù)等部門，加強和改進對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)調(diào)控，推進履行出資人職責(zé)機構(gòu)落實國有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責(zé)，強化事前引導(dǎo)、事中監(jiān)控和事后監(jiān)督。
（十三）完善企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督。國有企業(yè)董事會應(yīng)依照法定程序決定工資分配事項，加強對工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。落實企業(yè)監(jiān)事會對工資分配的監(jiān)督責(zé)任。定期將工資收入分配情況向職工公開，接受職工監(jiān)督。履行出資人職責(zé)機構(gòu)、企業(yè)每年定期將工資分配相關(guān)信息向社會披露，接受社會公眾監(jiān)督。
（十四）加強國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查。各級人力社保部門要會同財政、國資監(jiān)管等部門，健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度，定期對國有企業(yè)執(zhí)行國家工資收入分配政策情況開展監(jiān)督檢查，及時查處未按規(guī)定實行工資總額預(yù)算管理、違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。
五、做好組織實施工作
本實施意見適用于我省各級政府代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨資及國有控股企業(yè)。履行出資人職責(zé)機構(gòu)包括代表政府履行出資人職責(zé)的國資監(jiān)管部門和政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的部門（機構(gòu)）；國有獨資及國有控股企業(yè)包括企業(yè)本部及其所出資的各級獨資、控股的子企業(yè)。
各級黨委和政府有關(guān)部門、人民團體、事業(yè)單位所管理的其他國有獨資及國有控股企業(yè)，依照本實施意見執(zhí)行。
省和省以下地方有關(guān)部門或機構(gòu)作為實際控制人的企業(yè), 參照本實施意見執(zhí)行。
本實施意見自2019年1月1日起實施。此前文件規(guī)定與本實施意見規(guī)定不一致的，按本實施意見執(zhí)行。
浙江省人民政府
2018年12月17日
