杭州市民政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范杭州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行） 杭民發(fā)〔2019〕66號
杭州市民政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范杭州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）
杭民發(fā)〔2019〕66號
各區(qū)、縣(市)民政局，杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)、杭州錢塘新區(qū)社發(fā)局：
為全面貫徹落實黨的十九大精神，學(xué)習(xí)和推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織建設(shè)，激發(fā)社會組織活力，推進(jìn)我市社會治理創(chuàng)新，按照《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2016〕46號）、《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》（浙委辦發(fā)〔2017〕67號）和《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會組織活力 推進(jìn)我市社會治理創(chuàng)新的若干意見》（市委〔2014〕16號）要求，現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范杭州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織服務(wù)中心建設(shè)工作提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，遵循堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持改革創(chuàng)新、堅持放管結(jié)合、堅持穩(wěn)妥推進(jìn)的工作總基調(diào)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)實體化、規(guī)范化運營，切實發(fā)揮服務(wù)功能，培育孵化各類社會組織，提升社會組織綜合能力，激發(fā)社會組織參與社會治理活力，加快形成政府、社會組織和居民群眾共治共管、共建共享、融合發(fā)展的良好格局。
二、基本原則
（一）堅持黨建引領(lǐng)。堅持正確的政治方向，踐行社會主義核心價值觀，執(zhí)行黨的路線、方針、政策，依照《中國共產(chǎn)黨章程》有關(guān)規(guī)定建立黨組織，以黨的先進(jìn)文化服務(wù)人才成長、強(qiáng)化自身建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)中心健康發(fā)展。
（二）堅持需求導(dǎo)向。緊密結(jié)合各地實際，立足民生和社會組織需求，創(chuàng)新思路，打造重點突出、特色彰顯、注重實效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織服務(wù)中心，增強(qiáng)服務(wù)中心運作的針對性和有效性。
（三）堅持資源整合。鼓勵各地有效整合現(xiàn)有資源，采用場地共享、人員共用、經(jīng)費互助、工作聯(lián)動等多種方式，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織服務(wù)中心的建設(shè)和運作需求。
（四）堅持政社分開。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織服務(wù)中心主體地位，健全以章程為核心的各項內(nèi)部管理制度，以社會化運作機(jī)制為重點，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織服務(wù)中心依法設(shè)立、自主決策、獨立運作，主動接受社會監(jiān)督，形成開放透明、管理規(guī)范、運行高效的現(xiàn)代社會組織法人治理結(jié)構(gòu)。
三、目標(biāo)任務(wù)
用五年時間（2019年-2024年），逐步健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化運作機(jī)制，形成“覆蓋廣泛、優(yōu)勢互補、資源共享、工作聯(lián)動”的社會組織服務(wù)中心網(wǎng)格化服務(wù)體系，在社會組織發(fā)展中發(fā)揮樞紐和支持作用。到2024年，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織服務(wù)中心規(guī)范化運作，并打造一批特色明顯、功能齊全、品牌突出的社會組織服務(wù)中心。
（一）全面加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。通過公開招聘、委托第三方、志愿服務(wù)等多種方式，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織服務(wù)中心專兼職工作人員；鼓勵和支持具有社會工作專業(yè)資質(zhì)的人員參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織服務(wù)中心的管理運營。
（二）持續(xù)推進(jìn)場地設(shè)施建設(shè)。各地可因地制宜，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有的黨群服務(wù)中心或其他復(fù)合體、綜合體，采用單建、聯(lián)建等多種方式，共建共營，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織服務(wù)中心的運作需求，提高資源利用效率。
（三）逐步規(guī)范管理運營機(jī)制。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織服務(wù)中心管理體制，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織服務(wù)中心建設(shè)、服務(wù)和評估標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織服務(wù)中心的服務(wù)能力和專業(yè)化水平。
（四）深入挖掘典型經(jīng)驗。打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織服務(wù)中心特色亮點，確保我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織服務(wù)中心建設(shè)、社會組織參與社會治理工作全省示范。
四、功能定位
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織服務(wù)中心是為社會組織提供孵化培育、技術(shù)培訓(xùn)、項目開發(fā)、資源鏈接、宣傳推介、督導(dǎo)咨詢等服務(wù)的樞紐型、支持型綜合平臺，也是政府與社會組織強(qiáng)化合作、協(xié)同治理的重要載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織服務(wù)中心要認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，重點圍繞社會組織需求、社會治理需求和社區(qū)民生需求等方面，做好服務(wù)民生和發(fā)展社會組織的各項工作，不斷拓展服務(wù)中心平臺功能，推動社會組織健康有序發(fā)展。
（一）社會組織黨建指導(dǎo)。健全社會組織服務(wù)中心黨群服務(wù)職能，將黨群服務(wù)功能融入到中心平臺，實現(xiàn)社會組織和社會組織黨組織同步孵化、同步指導(dǎo)、同步發(fā)展，為社會組織黨建工作提供支持。
（二）社會組織培育孵化。為轄區(qū)社會組織提供登記注冊、日常管理、政策法律等方面的指導(dǎo)服務(wù)；為社會組織發(fā)展運作提供辦公場地或工位，協(xié)調(diào)活動場地，促進(jìn)社會組織服務(wù)落地；制定社會組織培訓(xùn)計劃，為社會組織提供政策法規(guī)、組織管理、品牌建設(shè)和業(yè)務(wù)技能等方面的培訓(xùn)課程；組織開展考察見學(xué)、交流研討等活動，推動社會組織協(xié)同發(fā)展；為社會組織提供個性化的督導(dǎo)輔導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)等支持服務(wù)，提升社會組織服務(wù)水平；協(xié)助或承接本轄區(qū)社會組織公益創(chuàng)投活動，開展項目征集、評選、評估和執(zhí)行監(jiān)測等工作；多方面開展城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織培育和扶持工作。
（三）社會組織輔助引領(lǐng)。協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)開展社會組織年檢、等級評估等工作的動員、宣傳等活動；引導(dǎo)和推動社區(qū)社會組織依法備案或登記注冊；對本轄區(qū)內(nèi)社會組織活動信息進(jìn)行統(tǒng)計，捕捉和上報非法社會組織違法活動，切實維護(hù)區(qū)域和諧穩(wěn)定。
（四）社會資源鏈接聯(lián)動。完善網(wǎng)格+社會組織工作機(jī)制，搭建社會組織、社工、社區(qū)“三社聯(lián)動”服務(wù)平臺，以網(wǎng)格化方式，整合供需信息，合理布局推介，為供需雙方牽線搭橋，實現(xiàn)社區(qū)居民群眾和轄區(qū)社會組織的快速對接；與政府、高校、企業(yè)、基金會以及專家學(xué)者等各方建立并保持良好的合作關(guān)系；匯集、整合、鏈接各類公益資源，搭建跨界合作和供需對接的樞紐平臺，拓展社會組織資源網(wǎng)絡(luò)。
（五）區(qū)域公益宣傳發(fā)布。收集和發(fā)布轄區(qū)社會組織活動信息，總結(jié)提煉社會組織服務(wù)特色亮點，展示優(yōu)秀社會組織和品牌項目，擴(kuò)大社會組織的影響力和號召力，動員、凝聚社會力量支持社會組織和公益事業(yè)發(fā)展，為社會組織推介和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目。
（六）社會組織績效評價。對轄區(qū)內(nèi)的社會組織進(jìn)行績效評價，包括專業(yè)水平、服務(wù)效率、管理規(guī)范及社會經(jīng)濟(jì)效益等，掌握轄區(qū)社會組織的綜合能力和發(fā)展情況，為政府或其他單位加強(qiáng)與社會組織的合作提供參考。
五、建設(shè)要求
（一）成立登記。服務(wù)中心應(yīng)符合民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）登記管理的相關(guān)規(guī)定。
（二）共同管理。服務(wù)中心接受登記管理機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同管理與指導(dǎo)。
（三）服務(wù)場所。服務(wù)中心應(yīng)有固定獨立的辦公場所，場地面積不少于50㎡，并配備工作所需的辦公設(shè)施與設(shè)備。
（四）人員配備。服務(wù)中心應(yīng)配備中心主任（負(fù)責(zé)人）1名，專兼職工作人員若干，根據(jù)轄區(qū)社會組織數(shù)量適當(dāng)增減人員。
（五）運作模式。服務(wù)中心按照“政府部門引導(dǎo)、民間力量興辦、專業(yè)團(tuán)隊管理、政府公眾監(jiān)督、社會民眾受益”原則，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的中心主任負(fù)責(zé)制；服務(wù)中心運營經(jīng)費來源于承接政府和社會購買服務(wù)、相關(guān)資助與獎勵、接受社會捐贈等。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作部署。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織服務(wù)中心是社會治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，是平安杭州建設(shè)工作的重要組成部分。各級民政部門要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織服務(wù)中心建設(shè)工作，牽頭抓總，精心組織，周密部署，進(jìn)一步細(xì)化工作安排和具體實施方案，明確分工，落實責(zé)任，科學(xué)安排，有序推進(jìn)，把各項目標(biāo)任務(wù)和具體措施落到實處。
（二）完善工作機(jī)制和多方聯(lián)動。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織服務(wù)中心與黨政部門建立相應(yīng)的協(xié)商機(jī)制；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織服務(wù)中心通過定期會商、情況專報、列席會議等方式，建立與街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、居（村）民委員會的協(xié)同機(jī)制；引導(dǎo)社會組織服務(wù)中心通過需求對接、項目開發(fā)、資源共享等方式，建立與各類社區(qū)資源平臺的協(xié)作機(jī)制。
（三）加大扶持力度和資金保障。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加強(qiáng)對社會組織服務(wù)中心的工作支持，按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，加大政府購買服務(wù)的力度，重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織服務(wù)中心傾斜；鼓勵各級部門采取有效措施，在人、財、物及辦公場所等方面，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織服務(wù)中心支持。
（四）做好宣傳推動和人才培訓(xùn)。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，通過各種方式加強(qiáng)宣傳，使廣大社會組織和社會公眾了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織服務(wù)中心職責(zé)和功能，爭取社會各界的廣泛支持和參與，共同推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織服務(wù)中心建設(shè)。制定分類培訓(xùn)計劃，開展針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織服務(wù)中心從業(yè)人員的各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為中心規(guī)范化運營創(chuàng)造條件。
（五）嚴(yán)格監(jiān)督檢查和考核評價。各級民政部門要建立有效的監(jiān)督檢查、考核評價機(jī)制。要創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織服務(wù)中心考核評價方式，建立多方參與、協(xié)調(diào)高效、公開透明、公平公正的考核評價體系。健全社會組織服務(wù)中心信息公開機(jī)制，主動接受其他社會組織、社區(qū)居民和社會公眾監(jiān)督，提升社會公信力，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織服務(wù)中心健康有序發(fā)展。
本意見自2019年7月10日起施行，有效期5年。
杭州市民政局
2019年6月10日
