杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年杭州市食品安全工作要點(diǎn)的通知 杭政辦函〔2019〕59號
杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年杭州市食品安全工作要點(diǎn)的通知
杭政辦函〔2019〕59號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《2019年杭州市食品安全工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
杭州市人民政府辦公廳
2019年6月6日
2019年杭州市食品安全工作要點(diǎn)
2019年，全市食品安全工作高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹國務(wù)院和省、市關(guān)于食品安全工作的決策部署，全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，按照“四個最嚴(yán)”(最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)）要求，大力推進(jìn)國家食品安全示范城市創(chuàng)建，堅持高水平治理、高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革整體效應(yīng)，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全問題的底線，不斷提升食品安全保障水平，確保全市百姓吃得放心。
一、堅持創(chuàng)建引領(lǐng)，建設(shè)高水平食品安全示范城市
（一）深入開展“雙安雙創(chuàng)”。按照“雙安雙創(chuàng)”（國家食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建）要求，抓好相關(guān)工作，指導(dǎo)尚未開展評價驗收的區(qū)、縣（市）加快省級食品安全縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作進(jìn)度，力爭年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋；對8個已獲得命名的區(qū)、縣（市）開展市級跟蹤評價，按省食安委要求積極做好省級食品安全市創(chuàng)建評價驗收工作，爭取創(chuàng)建浙江省食品安全市。以創(chuàng)建品質(zhì)農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)鞏固和提升省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系縣建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。
（二）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，推進(jìn)土壤污染綜合防治，推動農(nóng)用地安全利用。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，強(qiáng)化農(nóng)藥追溯信息平臺建設(shè)，化學(xué)農(nóng)藥使用量全年再減58噸；加強(qiáng)綠色防控，確保2019年全市綠色防控技術(shù)示范面積達(dá)8.6萬畝，推廣應(yīng)用綠色防控技術(shù)70萬畝；推進(jìn)綠色品質(zhì)農(nóng)業(yè)綜合示范建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險管控。抓好種養(yǎng)環(huán)節(jié)治理，加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步提升市級“菜籃子”基地品質(zhì)。
（三）實(shí)施食品安全放心工程。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)民生實(shí)事工程，2019年創(chuàng)建農(nóng)村家宴放心廚房90家、名特優(yōu)食品作坊100家、放心農(nóng)貿(mào)市場50家。深化品質(zhì)食品示范超市創(chuàng)建，分類開展商場超市食品安全提升工作，持續(xù)推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施餐飲業(yè)質(zhì)量提升行動，探索開展量化分級管理制度改革，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)訂餐和無證餐飲整治，繼續(xù)做好放心消費(fèi)示范餐飲“雙千雙百”創(chuàng)建、旅游餐飲食品安全提升規(guī)劃、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全提升規(guī)劃等工作的組織實(shí)施。積極實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動“放心糧油”工程建設(shè)。推進(jìn)進(jìn)口食品安全放心工程、出口食品質(zhì)量競爭力提升工程。
二、堅持創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（一）嚴(yán)格落實(shí)日常監(jiān)管。加快健全以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，堅持包容審慎監(jiān)管、分類監(jiān)管和全過程監(jiān)管，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。修訂完善食品安全監(jiān)管相關(guān)制度，在重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)積極推進(jìn)實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）等管理體系，做好衛(wèi)生達(dá)標(biāo)和透明車間創(chuàng)建，健全網(wǎng)絡(luò)食品銷售監(jiān)管工作機(jī)制，開展新一輪嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查，督促企業(yè)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查。實(shí)行學(xué)校食品安全校長負(fù)責(zé)制，落實(shí)學(xué)校食品安全主體責(zé)任，深入實(shí)施百萬學(xué)生飲食放心工程，全面開展食品安全隱患排查整治，實(shí)施“護(hù)校安園”專項行動，提高學(xué)校食品安全保障水平。加快餐廚垃圾資源化綜合利用和無害化處置試點(diǎn)工作，推進(jìn)天子嶺餐廚垃圾處理二期項目建設(shè)。督促糧食收儲企業(yè)加強(qiáng)出入庫質(zhì)量把關(guān)。
（二）加快推廣智慧監(jiān)管。促進(jìn)城市大腦在食品監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，大力推進(jìn)食品安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對標(biāo)全省統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管平臺建設(shè)，對食品監(jiān)管核心業(yè)務(wù)進(jìn)行重新梳理、優(yōu)化流程，著力構(gòu)建跨部門、跨層級、全鏈條的食品安全監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)推廣應(yīng)用陽光餐飲智慧共治系統(tǒng)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)訂餐外賣平臺“陽光廚房”視頻接入。建立完善食品安全追溯制度，全面深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場追溯能力，完善肉菜等重要產(chǎn)品追溯平臺建設(shè)，在健全完善生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)追溯系統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)互聯(lián)互通。
（三）加快食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照省衛(wèi)生健康委要求,開展標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價工作。針對食品摻雜造假等突出問題，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)研究。持續(xù)推進(jìn)食品檢驗檢測能力驗證工作，強(qiáng)化特殊食品驗證評價機(jī)構(gòu)管理。以標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)?；?、國際化為目標(biāo)要求，引導(dǎo)鼓勵餐飲服務(wù)、食品流通連鎖化經(jīng)營，推動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動服務(wù)高效的冷鏈物流體系建設(shè)。
三、堅持底線思維，重拳整治食品領(lǐng)域違法行為
（一）加強(qiáng)監(jiān)測應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢，完善監(jiān)督抽檢信息公布機(jī)制，推行“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽檢，提高針對性和有效性，2019年全市檢驗檢測計劃按每千人5.5批次（含風(fēng)險監(jiān)測每千人1批次）標(biāo)準(zhǔn)，全市監(jiān)督抽檢共42646批次，其中食用農(nóng)產(chǎn)品（主要針對農(nóng)藥獸藥殘留）計劃按每千人2批次標(biāo)準(zhǔn)，抽檢18936批次。推進(jìn)風(fēng)險監(jiān)測能力提升工程建設(shè)，到2019年底市級、縣級分別達(dá)到省定參考品目的90%、80%。定期開展食品安全風(fēng)險會商，通報風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，完善風(fēng)險監(jiān)測信息共享平臺。強(qiáng)化食品安全應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)食品安全謠言防控和輿情處置，健全應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)基層糧油質(zhì)量安全快速檢測能力和國有糧食收儲企業(yè)檢化室建設(shè)。
（二）嚴(yán)厲打擊食品領(lǐng)域違法犯罪。堅持問題導(dǎo)向，聚焦農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、非法添加、制假售假、虛假宣傳等問題，針對糕點(diǎn)、餅干、炒貨食品及堅果制品、水果制品、食用農(nóng)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、乳制品、肉制品、保健食品等重點(diǎn)品種，在種養(yǎng)殖、網(wǎng)絡(luò)訂餐、校園及校園周邊、農(nóng)村、會議營銷、冷藏冷凍食品儲藏經(jīng)營場所等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要場所開展專項整治。繼續(xù)深化農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治和保健品市場亂象專項整治工作。嚴(yán)厲查處食品商標(biāo)侵權(quán)等違法行為，加大冷凍食品等進(jìn)口食品的走私打擊力度。開展“網(wǎng)劍”專項行動，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品市場監(jiān)管和食品廣告整治。加強(qiáng)專業(yè)化、智能化偵查、稽查能力建設(shè)，深入推進(jìn)食品打假“利劍”行動，始終保持對食品安全犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢。完善食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，積極推進(jìn)日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案信息共享，增強(qiáng)法律的威懾作用。
四、堅持落實(shí)責(zé)任，健全食品安全社會共治體系
（一）筑牢食品安全責(zé)任體系。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全工作的一系列重要指示精神，進(jìn)一步落實(shí)“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”要求，依照杭州市食品安全黨政同責(zé)實(shí)施意見有關(guān)精神，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，嚴(yán)格實(shí)施考核監(jiān)督、責(zé)任追究機(jī)制。按照要求全面完成機(jī)構(gòu)改革，依法依規(guī)制定食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)，人財物向基層一線傾斜，加快隊伍、理念和工作融合，將維護(hù)食品安全作為市場監(jiān)管部門的首要職責(zé)。通過各部門聯(lián)動，充分發(fā)揮食品安全屬地監(jiān)管職能，形成維護(hù)食品安全的合力，牢牢守住安全底線。督促落實(shí)糧食安全責(zé)任制，提升糧食質(zhì)量監(jiān)管工作。
（二）健全食品安全工作機(jī)制。深化“最多跑一次”改革，扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”“證照聯(lián)辦”等改革舉措，針對低風(fēng)險食品類別探索推行食品生產(chǎn)許可“先證后查”“自主聲明”“公開承諾”，試點(diǎn)推行食品經(jīng)營許可“告知承諾制”，進(jìn)一步壓縮審評時限。進(jìn)一步發(fā)揮各級食品安全委員會作用，加強(qiáng)基層食安辦規(guī)范化建設(shè)，理順基層綜合執(zhí)法體制，提高基層綜合執(zhí)法能力。加快組建職業(yè)化、專業(yè)化食品檢查員隊伍。貫徹落實(shí)國家深化改革加強(qiáng)食品安全工作意見，對標(biāo)國際先進(jìn)水平組織全市食品安全戰(zhàn)略前瞻性研究謀劃。落實(shí)長三角食品安全區(qū)域合作三年行動計劃（2018年—2020年）。
（三）優(yōu)化食品安全共治格局。全面推進(jìn)食品安全金融征信體系建設(shè)，大力推動食品安全信用聯(lián)合獎懲，健全食品安全信用體系。推進(jìn)食品安全責(zé)任險試點(diǎn)工作提質(zhì)擴(kuò)面，在市級層面推廣食品安全責(zé)任險區(qū)域共保體經(jīng)驗。加強(qiáng)食品安全科普宣傳陣地建設(shè)，普及食品安全監(jiān)管知識，深入開展食品安全宣傳周、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普宣傳直通車“三進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)基地、進(jìn)校園）、糧食科技宣傳周等主題活動，進(jìn)一步提升公眾食品安全科學(xué)認(rèn)知水平。健全食品安全監(jiān)督協(xié)會組織體系，深化“四個你我”（“我執(zhí)法，你參與”“我宣傳，你傳遞”“你點(diǎn)題，我檢測”“你舉報，我查處”）活動，大力推進(jìn)群眾性食品安全監(jiān)督。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全培訓(xùn)，將食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計劃內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)干部抓食品安全工作的能力水平。充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，鼓勵購買第三方服務(wù)，彌補(bǔ)食品安全監(jiān)管力量不足。
