杭州市人民政府辦公廳關于杭州市城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見 杭政辦函〔2019〕53號
杭州市人民政府辦公廳關于杭州市城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見
杭政辦函〔2019〕53號
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為形成城市地下綜合管廊（以下簡稱“管廊”）合理收費機制，調動社會資本投入積極性，加快促進我市管廊建設發展，根據《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發〔2015〕61號）、《國家發展改革委、住房和城鄉建設部關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》（發改價格〔2015〕2754號）要求，經市政府同意，結合本市實際，特制定本指導意見。
一、管廊有償使用費包括入廊費和日常維護費。各入廊管線單位應分別向管廊建設單位及運營管理單位支付管廊入廊費和日常維護費。其中，排水管線入廊費由管廊對應地面道路的建設出資方承擔，日常維護費通過政府購買服務方式承擔；原已由屬地政府與電力部門協議商定電力管廊（溝）由屬地政府財政出資的，其相應回路的入廊費由屬地政府財政承擔。
管廊建設單位、運營管理單位分別負責管廊本體及附屬設施的建設和運營管理；各入廊管線單位負責入廊管線的建設、維護。
二、入廊費用于彌補管廊建設投資成本，由入廊管線單位向管廊建設單位一次性支付或分期支付。管廊項目在相應財政給予適當比例的補助后，各入廊管線單位繳納的入廊費，應足以保障管廊項目的正常投資建設需要。
日常維護費用于彌補管廊日常維護、管理支出，由入廊管線單位按年向管廊運營管理單位支付。各入廊管線單位繳納的日常維護費，應足以支撐管廊除大、中修以外的日常運營管理需要。
三、一次性支付的入廊費以管廊建設投資成本為基數，按建設期減半的基準貸款利率核算財務成本，并按合理的成本費用利潤率得出分攤總額后，由各入廊管線單位按管廊有償使用費分攤規則（后附）進行分攤；分期支付的，以一次性支付的入廊費為基數，按照5年期以上基準貸款利率，結合分期總年限計算年入廊費。
其中，管廊建設投資成本由工程建安費和其他建設費組成。隨道路或其他地面工程同步實施管廊項目的，其他建設費中的征地拆遷和綠化遷改僅指管廊紅線（施工范圍）內地面建（構）筑物（如出入口、投料口、通風口等）涉及部分；其他涉及征地拆遷、綠化遷改等費用，應由相應的道路或其他地面工程承擔。
四、管廊日常維護費按管廊本體及附屬設施日常運行、維護、小修保養、應急搶修等正常成本，結合管廊日常維護單位正常管理支出和管廊運營管理的評價情況，并按管廊運營管理單位合理利潤率計算分攤總額后，由各入廊管線單位按管廊有償使用費分攤規則進行分攤。
其中，管廊日常維護單位由管廊運營管理單位按有關規定予以明確。
五、管廊建設項目在編制管廊初步設計（概算）文本時，應按上述規則明確建設投資、整體至單艙分攤比例和各管線滿載設計時的空間占比、繳納的入廊費金額。
六、管廊運營管理單位應在項目初步設計（概算）批復后，及時與入廊管線單位協商并簽訂管廊有償使用協議。項目決算完成后，根據決算報告相應調整入廊費具體數額，多退少補。
有償使用協議應明確管廊運營管理單位與入廊管線單位對管廊本體及附屬設施、入廊管線維護及日常管理的具體責任、權利等，并約定入廊管線單位在未及時支付有償使用費時應計繳的滯納金等相關事項，以確保管廊及入廊管線及時入廊、正常運行。其中，滯納金從管廊通過總體竣工驗收的當年起按不低于5年期以上基準貸款利率的一定倍數（該倍數由雙方協商確定）計繳。
七、入廊費由同級財政給予管廊建設單位入廊費分攤總額一定比例的補助（含上級財政補助）。其中，財政補助的入廊費分攤總額中成本費用利潤率按1%計算，受中央財政補助或現由市本級財政補助的管廊項目補助比例為70%。由財政承擔入廊費的部分，不再重復補助。其他管廊項目按現行財政體制有關規定參照以上補助比例研究確定。專用于企業用戶的入廊管線是否享受補助另行研究確定。
已明確管廊入廊艙室和管位的入廊管線單位，應盡早入廊，并于管廊通過總體竣工驗收前支付有償使用費用。未明確管廊入廊單位的艙室和預留管位，由同級財政按入廊費比例補助后，作為管廊建設單位資產，自負盈虧。
八、日常維護費原則上不予財政補助。管廊大、中修相關費用在運營資金上予以單列，按現行財政體制有關規定參照入廊費補助比例予以補助，剩余費用按入廊費分攤規則由入廊管線單位承擔。
九、除在協議期內的政府和社會資本合作（PPP）項目外，管廊建設單位可按相關規定辦理管廊不動產登記；同級財政補助部分所占的不動產產權由國有管廊建設單位持有。
十、實繳入廊費和日常維護費列入各入廊管線單位建設、運維成本（即水、電、燃氣價格組成部分），各入廊管線單位應加強經營管理，努力降低對經營成本的影響。需調整水、電、燃氣價格的，由各入廊管線單位按相關規定程序執行。
十一、如管廊有償使用費后續列入地方定價目錄的，按照《政府制定價格行為規則》要求，有關單位應及時制定或調整管廊有償使用費標準。
本指導意見自2019年6月27日起施行，由市建委會同市發改委、市財政局負責牽頭組織實施；國家、省有其他相關規定的，從其規定。
附件：杭州市管廊有償使用費分攤規則
杭州市人民政府辦公廳
2019年5月27日
附件
杭州市管廊有償使用費分攤規則
一、分攤規則
分攤費用總額先按整體分攤至各艙、再按艙內管線空間占比分攤的原則進行分攤：
（一）多艙管廊應首先分攤至單艙。燃氣艙、排水艙、電力艙等容納單一種類管線的，即按單艙分攤金額予以確定。
（二）單艙內容納多種管線的，主要按各管線滿載設計時占用管廊空間的比例，并結合分攤系數進行分攤。管線占用管廊空間的比例按各類管線外輪廓在管廊標準斷面的投影寬度計算，其中管線外輪廓投影基本重合的管線再按豎向占比分攤。
二、分攤系數
分攤系統一般為0.9-1.1（詳見下表），主要基于以下因素確定：各管線在不進入管廊情況下的單獨敷設成本（含道路占用挖掘費，不含管材購置及安裝費用，下同）；管廊設計壽命周期內，各管線在不進入管廊情況下所需的重復單獨敷設成本；管廊設計壽命周期內，各入廊管線與不進入管廊的情況相比，因管線破損率以及水、氣等漏損率降低而節省的管線維護和生產經營成本；以及其他可能影響因素。
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分攤系數
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污水
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供水
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電力
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燃氣
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通信/有線廣播電視
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單獨敷設系數
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1.1
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1.05
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0.93
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1
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0.9
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重復單獨敷設系數
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0.9
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0.9
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0.95
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0.9
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0.95
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生產經營維護（挖掘）節省系數
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0.92
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0.95
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0.9
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0.9
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0.9
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三、其他
1.電力艙、燃氣艙等專業艙內，為單一類別管線服務的設施設備（為管廊整體服務且不可分割的除外），其相應成本可先從管廊總投資成本中扣除，待分攤后再計入對應管線的入廊費。
2.按分攤規則和分攤系數計算所得的費用總和應與分攤總額一致。
