浙江省安全生產委員會辦公室關于開展“防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查專項行動的通知 浙安委辦〔2019〕17號
浙江省安全生產委員會辦公室關于開展“防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查專項行動的通知
浙安委辦〔2019〕17號
各市安全生產委員會，省安全生產委員會成員單位：
根據《國務院安委會辦公室關于開展“防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查專項行動的通知》（安委辦〔2019〕7號）要求，省安全生產委員會辦公室決定從4月至10月在全省開展“防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查專項行動。現就有關事項通知如下：
一、工作目標
認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產和消防安全的重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，突出問題導向，強化底線思維，按照國務院安委辦要求和全省消防安全三年翻身仗行動總體部署，緊盯重大活動、重要場所、重點領域，深入開展消防安全綜合治理，加強執法檢查，全力防范化解重大安全風險，堅決杜絕群死群傷火災事故，堅決遏制較大亡人火災事故，為新中國成立70周年創造良好的消防安全環境。
二、組織機構
省安全生產委員會辦公室成立由省應急管理廳凌志峰廳長為組長，省應急管理廳王旭昉副廳長、省消防救援總隊楊國宏總隊長為副組長的省安全生產委員會辦公室“防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查專項行動協調小組，協調小組下設辦公室，辦公室設在省消防救援總隊，具體負責日常工作。各地也要成立組織機構，加強指揮調度，壓實各方責任，逐個節點推進。
三、重點檢查對象
商場市場、“多合一”場所、勞動密集型企業、公共娛樂場所、群租房、賓館飯店、高層建筑、養老服務機構、施工工地、醫院、學校、校外培訓機構、博物館、文物建筑等14類重點場所。
四、重點檢查內容
（一）違規使用易燃可燃材料裝修裝飾。人員密集場所使用聚氨酯泡沫、聚苯乙烯等易燃可燃材料裝修或者作隔熱保溫層。員工宿舍采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板搭建。公共娛樂場所、商場市場等使用大量易燃可燃材料裝飾。
（二）防火分隔不到位。建筑地下與地上部分、住宅與非住宅部分未按規范進行防火分隔。防火隔墻、防火卷簾、防火門等防火分隔設施缺失或者損壞。樓梯間、前室常閉式防火門常開。門窗孔洞、豎向管道井每層樓板處封堵不嚴密。
（三）疏散通道不暢通。疏散通道、安全出口數量不足或者被封閉、堵塞、占用。人員密集場所在門窗上設置廣告牌等影響逃生和滅火救援的障礙物。
（四）違規存放易燃易爆危險品。人員密集場所違規使用、儲存易燃易爆危險品。群租房、商場市場、施工工地等場所違規堆放易燃可燃物品。勞動密集型企業生產車間、“多合一”場所超量存放易燃易爆原材料或者半成品。
（五）消防設施損壞停用。火災自動報警系統停用或者不能正常運行。消防水泵控制柜處于手動控制狀態。自動噴水滅火系統、防火卷簾、機械防排煙等消防設施不能正常聯動。消火栓、自動噴水滅火系統不能正常供水。
（六）電動自行車違規停放充電。電動自行車停放在建筑門廳、樓梯間、共用走道以及地下室半地下室等室內公共區域。停放位置與周圍可燃物未落實防火措施。采取“飛線”、入戶等方式違規充電。
（七）重點崗位人員責任不落實。單位未依法明確消防安全責任人、管理人及其職責。消防控制室值班人員不會熟練操作設施設備。微型消防站隊員不能及時有效處置初起火災。
（八）日常管理機制不健全。單位未定期開展建筑消防設施檢測和維護保養，并完整準確記錄。未定期開展防火檢查巡查，并如實登記報告。未及時整改消除隱患問題，并落實安全防范措施。
（九）宣傳教育培訓不深入。單位檢查整改隱患、撲救初起火災、組織人員疏散、開展宣傳培訓能力不足。單位員工不了解本場所火災危險性，不會報警、不會滅火、不會逃生。
五、步驟及措施
從2019年4月開始到10月結束，分三個階段進行。
（一）部署發動階段（4月底至5月10日）。
1.廣泛動員部署。各市安全生產委員會辦公室及有關部門結合實際，進一步細化職責和任務，通過印發文件、召開會議等形式，分地區、分行業、分領域動員部署到位。各地、各行業部門動員部署情況，請于5月10日前上報協調小組辦公室。
2.明確工作標準。省安全生產委員會辦公室根據國務院安委辦《九類消防安全突出風險整治要求》，結合我省場所實際情況，制定了《九類消防安全突出風險自查方法和自改措施》（附件1），供各方面力量開展檢查使用。各市安全生產委員會辦公室可以結合本地實際作進一步細化完善，提升可操作性。
（二）組織實施階段（5月11日至10月10日）。
3.全面組織培訓。5月上旬，各地要分行業、分系統、分領域組織領導干部、工作人員、公安派出所民警、網格員、單位消防安全責任人、管理人以及消防控制室值班人員、微型消防站站長等開展《九類消防安全突出風險自查方法和自改措施》的專門培訓，講清專項行動的重要意義，通報消防安全形勢，指導相關人員掌握檢查重點、標準和整改要求。
4.單位自查自改。5月底前，督促指導單位（場所）使用《單位（場所）消防安全自查表》（附件2），自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患（簡稱“三自主”），并作出符合消防安全要求的承諾（簡稱“一承諾”）。對檢查發現的火災隱患，要登記造冊、建立清單，明確整改期限和整改措施。已完成消防安全自查的單位（場所），要在單位明顯部位向社會公開消防安全責任人、管理人，公開聲明本場所不存在突出風險或者已落實防范措施（簡稱“兩公開”）。5月底前，完成自查的單位（場所）將自查表報當地協調小組辦公室。
5.嚴格執法檢查。6月至8月，消防部門組織對完成自查單位（場所）開展全覆蓋抽查。發現在自查中弄虛作假或存在突出風險隱患的，依法查處并督促整改。對如實發現隱患問題，已采取措施著手整改的，應當依法從輕、減輕或免于處罰。對亡人和造成社會影響的火災，依法逐起組織調查，嚴肅追究事故單位和人員責任。
6.集中約談座談。6月底、7月底，各市安全生產委員會辦公室對本月發現自查工作落實不到位的行業部門和單位（場所）集中開展2輪約談，通報問題，提出工作要求，責令重新排查。8月底，對遺留重大風險未及時整改和新發現重大風險的單位（場所），進行警示約談，講清政治責任、法律責任，督促其在9月前完成整改或落實嚴防死守措施，確保絕對安全。期間，省安全生產委員會辦公室將根據自查和執法檢查情況，適時組織重點行業、連鎖企業約談活動，督促強化行業系統消防安全管理。
7.提升執法質效。5月底，省、市要依托行業部門、科研機構等單位的執法和技術力量成立“執法服務隊”、“專家指導隊”（簡稱“兩隊”）。6月起至專項行動結束，各市“兩隊”每月至少開展一輪集中行動，幫助社會單位和基層力量及時解決執法和技術疑難問題。期間，省“兩隊”也將開展相關服務指導。各市消防部門要積極履行消防監督執法職責，強化日常監督檢查和執法。對各市消防部門執法質量，省消防總隊將每月組織專項行動執法稽查，稽查結果納入年度工作考評。
8.行業統籌推進。相關部門要認真落實消防安全三年翻身仗行動部署，積極履行本行業、本系統消防安全管理職責。教育部門強化學校和校外培訓機構、民政部門強化養老服務機構、文化旅游部門強化娛樂場所和星級賓館飯店、衛生健康部門強化醫院、文物部門牽頭做好博物館和文物建筑的消防安全專項治理。建設部門繼續抓好房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場消防安全治理，配合消防部門抓好高層建筑消防安全治理。5月份，各行業部門單位完成自查。6月份起，各地相關部門積極參加當地安全生產委員會辦公室組織的執法檢查，確保行業單位火災隱患在國慶節前完成整改或落實管控措施。
9.綜合施策推進。各地要認真落實省委省政府“三服務”要求，對按要求完成自查自改的守規單位（場所），要減少干擾；對違規的單位（場所），要提高檢查頻次；對嚴重失信的，要納入消防安全失信“黑名單”，通過媒體向社會公布。要積極落實有關消防安全有獎舉報的獎勵辦法，鼓勵群眾舉報單位存在的火災隱患和消防違法行為。對省政府掛牌的重大火災隱患單位（區域），要采取多種措施加快整改，確保整改期間的消防安全。對專項行動期間發現的重大火災隱患，要依法判定，進行掛牌督辦并向媒體曝光。
10.突出重點防范。緊盯第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、世界園藝博覽會、亞洲文明對話大會、新中國成立70周年慶祝活動以及我省舉辦的第五屆中國“互聯網+”大學生創新創業大賽、2019年聯合國世界環境日主場活動和中國壞境與發展國際合作委員會年會等重大活動，按照相關活動總體部署，重點督促我省相關活動涉會場所高標準落實自查自改要求，強化社會面管控，確保火災形勢平穩。
（三）總結驗收階段（10月11日至10月20日）。
11.日常工作回顧。省安全生產委員會辦公室將制定工作評價標準，結合各地上報情況和省級檢查稽查情況，每月對各市和省級相關部門工作實施綜合評判，有關情況將及時報國務院安委辦并通報全省。
12.開展總結驗收。省安全生產委員會辦公室將適時開展總結驗收，總結專項行動工作情況，固化經驗做法，分析存在的主要問題，提出改進工作措施。
六、工作要求
（一）加強組織領導。各地要高度重視，充分認識“防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查專項行動的重大意義，壓實各方責任，逐個節點推進，切實抓好落實、抓出成效。各有關部門要認真落實消防安全責任制有關規定，切實履行部門消防安全職責，落實定期會商、情況通報、聯合執法等機制，強化隱患防控和應急聯動，合力提升專項行動水平。
（二）深化翻身仗行動。各地、各有關部門要統籌安排消防安全執法檢查專項行動和我省消防安全三年翻身仗行動，將專項行動確定的各項具體任務，作為深入推進消防安全翻身仗行動的具體抓手，提升高層建筑、居住出租房（民房）、老舊小區、重點鄉鎮（街道）、電氣火災和電動自行車、博物館和文物建筑等消防安全綜合治理成效，改善我省消防安全狀況。各地要認真開展火災形勢分析研判，切實找準消防安全薄弱環節，結合當地實際推進不放心行業（領域）專項治理。
（三）強化跟蹤問效。各地要將專項行動納入安全生產和消防工作考核評價的重要內容，強化日常督導檢查。各級領導干部要大力推行“一線工作法”，做到干部在一線工作，問題在一線解決，決策在一線落實，風險隱患在一線消除。要充分運用“四不兩直”方式開展明察暗訪，掌握基層實情。對發現的風險隱患，要敢于較真碰硬、緊盯不放、直至整改。對工作開展不力的，將根據《浙江省安全生產通報警示約談實施辦法》《浙江省消防安全黃紅牌通報警示約談掛牌實施辦法》，及時采取通報、警示、約談等措施。
5月10日前，各市、省級相關部門上報消防安全執法檢查專項行動方案；5至9月份，各市、省級相關部門每月25日前上報當月工作小結；10月16日前上報工作總結（聯系人：伍中明，0571-85863581；虞艇，0571-85863579；傳真：0571-85863651）。
附件：
