杭州市安全生產委員會關于印發《加強公交車行駛安全和橋梁防護工作的具體實施方案》的通知 杭安委〔2019〕1號
杭州市安全生產委員會關于印發《加強公交車行駛安全和橋梁防護工作的具體實施方案》的通知
杭安委〔2019〕1號
各區、縣（市）人民政府，市級有關部門：
根據《浙江省安全生產委員會關于印發〈加強公交車行駛安全和橋梁防護工作的實施方案〉的通知》（浙安委〔2018〕19號）要求，經市政府領導同意，制定《加強公交車行駛安全和橋梁防護工作的具體實施方案》，現印發給你們，請認真組織實施。
杭州市安全生產委員會
2019年3月8日
加強公交車行駛安全和橋梁防護工作的具體實施方案
根據《浙江省安全生產委員會關于印發〈加強公交車行駛安全和橋梁防護工作的實施方案〉的通知》（浙安委〔2018〕19號）要求，為進一步加強我市公交車行駛安全和橋梁防護工作，特制定如下實施方案。
一、主要目標
到2020年底，在用公交車駕駛區域安全防護隔離設施健全完善，重點線路公交車配備乘務管理人員（安全員），駕駛員應對突發情況技能素質過硬，公交線路設置合理，公交車安全運行水平進一步提升；在用城市、公路橋梁防撞護欄設置無安全隱患，限速、監控等綜合性交通管控措施有力，橋梁安全防護能力進一步提高；水上、公路應急處置預案制定科學，勘測搜尋、潛水打撈等多領域專家和救援人員數據庫齊全，社會救援組織管理規范，區域風險分析、應急處置演練定期開展，統一指揮、快速響應、有序參與的應急救援體系建設進一步強化，全市道路交通領域安全生產水平得到本質提升。
二、組織方式
（一）在市政府統一領導下，各有關單位各司其職，通力合作，共同做好全市公交車行駛安全和橋梁防護工作。市安全生產委員會辦公室負責統籌協調、監督管理工作，市交通運輸局、市公安局、市公安交警局、市城管局、市城鄉建委、市應急管理局等相關部門根據職責分工負責指導把關、督促推動、抓好落實等工作。
（二）市交通運輸局負責組織實施市公交集團公交車行駛安全工作，市交通運輸局、市城管局負責組織實施市屬相關橋梁防護工作，各區、縣（市）政府負責組織實施本地區公交車行駛安全和橋梁防護工作，各區、縣（市）政府相關部門根據職責分工負責落實、推進工作。
（三）市安全生產委員會辦公室適時組織市級相關部門，采取實地檢查、暗訪曝光、交辦督辦等方式，對各地、各單位相關工作開展情況進行督促檢查。
三、任務及步驟
（一）統籌部署階段（2019年2月底前）
1.組織本地區交通運輸、公安等部門，對在用公交車駕駛區域安全防護隔離設施現狀進行全面摸底，建立基礎臺賬；結合國家安裝標準的出臺，制定改造方案，明確安裝時間節點和保障措施。〔各相關區（縣、市）政府、市交通運輸局負責，市公安局指導〕
2.對在用城市、公路橋梁防撞護欄設置情況，按照全面覆蓋、突出重點的原則進行全面排查，摸清底數和現狀，建立基礎臺賬。城市橋梁要重點排查防撞護欄、防撞墊、限界結構防撞設施、分隔設施等安全設施，對不符合標準要求、存在安全隱患的，要制定整治方案。公路橋梁要以跨江河、跨鐵路、通班車等公路橋梁為重點，對照標準規范，全面排查護欄、隔離設施、防落網等設置情況。〔各區（縣、市）政府、市交通運輸局、市城管局按職責分工負責〕
3.督促相關公交運輸企業，對所屬公交車安全技術防范措施進行全面大檢查，制定智能視頻監控、一鍵報警等技術防范設施升級完善方案。〔各相關區（縣、市）政府、市交通運輸局負責，市公安局指導〕
4.根據摸排情況，認真研究相關公交車行駛安全和橋梁防護工作形勢，深入分析問題短板，結合本實施方案要求，周密制定本地區、本部門加強公交車行駛安全和橋梁防護工作的整體推進方案。〔各區（縣、市）政府、市交通運輸局、市城管局按職責分工負責〕
（二）全面推進階段（2019年3月初-2020年9月底）
1.開展相關在用公交車駕駛區域安全防護隔離設施改造，嚴格落實國家安裝標準，按照計劃時間節點，有序推進設施安裝工作，達到既能保障駕駛員在行車過程中不受侵擾，又能滿足駕駛員突遇身體不適等緊急情況的救助需求。〔各相關區（縣、市）政府、市交通運輸局負責，市公安局指導〕
2.開展相關在用城市、公路橋梁防撞護欄安全隱患整治工作，對不符合標準要求、存在安全隱患的城市橋梁安全設施，依據方案進行徹底整改，實現問題隱患清零。對不符合現行標準規范的公路橋梁安全防護設施，要對結構安全、運行狀況、改造條件等因素進行綜合評估（2019年5月底完成），科學制定防護設施改造方案，結合高速公路改擴建、路網規劃調整、國省干線公路改造、美麗公路建設、 四好農村路建設、大中修工程、危橋改造工程、公路安防工程等逐步有序完善。〔各區（縣、市）政府、市交通運輸局、市城管局按職責分工負責〕
3.強化落實綜合性交通管控措施，對客觀上無法改造或改造難度大的橋梁，且跨越大型飲用水水源一級保護區和高速鐵路的橋梁、特大懸索橋及斜拉橋等纜索承重的橋梁，科學調整公交線路或采取公交車限速等交通管控措施，同時完善各相關部門聯合管理措施，加強對橋梁上車輛運行情況、駕駛行為的監控，確保車輛通行安全。〔各區（縣、市）政府、市交通運輸局、市城管局、市公安局、市公安交警局按職責分工負責〕
4.督促相關公交運輸企業在公交車內設立安全警戒線，噴涂張貼統一警示標語，升級完善智能視頻監控、一鍵報警等技術防范措施；在實現公交車視頻監控基本全覆蓋的基礎上，逐步推廣運用大數據分析、人臉卡口、智能安檢等智能技術。〔各相關區（縣、市）政府、市交通運輸局負責，市公安局指導〕
5.出臺配套政策，加大資金投入，按照“政府購買服務，先重點后一般”的要求，在跨江跨河、跨高速公路高速鐵路以及經過人員密集區的重點線路公交車上配備乘務管理人員（安全員），加強安全防范。〔各相關區（縣、市）政府、市交通運輸局負責，市公安局指導〕
指導、督促公交運輸企業加強乘務管理人員（安全員）教育培訓，開展應急演練。〔市交通運輸局、市公安局、各相關區（縣、市）政府按職責分工負責〕
6.指導公交運輸企業按照《城市公共汽電車應急處置基本操作規程》（JT/T 999）要求，完善應急處置規范，明確緊急情況時必須立即靠邊停車、及時報警等操作流程。加強對公交運輸企業的監督檢查，督促公交運輸企業加強內部管理和駕駛員身心健康管理，健全駕駛員日常教育培訓制度，以應對處置乘客干擾行車為重點，開展心理和行為干預培訓演練，規范駕駛員安全駕駛行為，切實提高駕駛員安全應對處置突發情況的技能素質。〔市交通運輸局、市公安局、各相關區（縣、市）政府按職責分工負責〕
7.加大違法懲處力度，對干擾公交車正常行駛的行為，依法從重從快處罰。〔市公安局、各區（縣、市）政府按職責分工負責〕
8.完善公路應急救援體系。按照“條塊結合，分級管理，屬地為主”的原則，加快公路交通突發事件應急救援體系建設，提升公路應急救援能力。制定出臺公路災害應急處置工作方案，規范處置流程，明確職責分工。按照省、市政府有關要求，建立健全省、市、縣三級互聯互通的公路交通應急平臺，實現全路網應急處置可測可控和遠程指揮。加快布局完善公路交通應急基地，提升和發展公路專業應急隊伍和裝備保障能力，為公路災害事件救援和安全生產事故處置提供堅實的基礎。〔市交通運輸局、市應急管理局、市公安交警局、各區（縣、市）政府按職責分工負責〕
9.完善水上應急救援體系。制定完善重特大水上事件應急處置工作方案，細化應急處置程序，明確各部門職責分工，健全多部門聯動工作機制。加強區域風險分析，預置救援力量，完善相應的應急技術和裝備儲備，建立勘測搜尋、潛水打撈等領域專家和救援人員數據庫，健全預案體系，搞好應急演練，實現協同安全高效處置。〔市交通運輸局、市應急管理局、各區（縣、市）政府按職責分工負責〕
10.規范社會救援組織管理。組織開展社會應急救援力量調查，研究制定參與救援方式。搭建管理服務平臺，健全培訓演練、能力測評、信息發布、分級調用等工作機制，完善通行保障、獎勵補貼、社會榮譽等政策措施，構建統一指揮、快速響應、有序參與的工作格局。（市應急管理局負責）
11.加強法治宣傳教育。按照“誰執法誰普法、誰主管誰普法、誰服務誰普法”的原則，建立健全普法責任清單制度，將《刑法》《治安管理處罰法》中關于危害公共安全相關條款的宣傳列入《2019年杭州市普法教育依法治理工作要點》。認真落實《關于加強新聞媒體和互聯網公益普法宣傳實施辦法》，通過各級新聞媒體和互聯網傳播平臺，有計劃地曝光一批侵擾公交車駕駛員安全駕駛處罰典型案件，采取以案說法、以案普法等多種形式強化警示效果。開展“交通與法同行”主題宣傳活動，引導社會公眾自覺增強安全意識和規則意識。督促公交運輸企業通過在公交車內車載媒體播放視頻、語音播報以及張貼標語等方式進行警示告誡，提醒乘客遵守規則、文明乘車，善待公交司乘人員。聯合見義勇為基金會、愛心基金、公交協會等公益組織，大力表彰見義勇為行為。〔市委宣傳部、市公安局、市公安交警局、市司法局、市交通運輸局、市應急管理局、各區（縣、市）政府等按職責分工負責〕
（三）鞏固提升階段（2020年10月初-2020年12月底）
1.按照國家相關標準，對照方案要求，嚴密組織在用公交車駕駛區域安全防護隔離設施改造和在用城市、公路橋梁防撞護欄安全隱患整治工作驗收檢查。〔市交通運輸局、市公安局、市公安交警局、市城管局、市城鄉建委、市應急管理局、各區（縣、市）政府按職責分工負責〕
2.根據相關工作開展情況，認真總結好的經驗和做法，形成長效機制；深入分析存在的熱點難點問題和薄弱環節, 研究解決辦法，全面提升公交車行駛安全水平和橋梁防護能力。〔市交通運輸局、市公安局、市公安交警局、市城管局、市城鄉建委、各區（縣、市）政府按職責分工負責〕
四、工作要求
（一）提高站位。公共交通安全事關人民群眾生命財產安全，事關社會和諧穩定。加強公交車行駛安全和橋梁防護工作，是提升公共交通安全保障水平的重要內容，是滿足人民群眾安全出行的迫切需要，是黨和政府全心全意為人民服務的宗旨要求。各地、各有關部門要切實提高政治站位、思想站位和工作站位，加強組織領導、科學統籌謀劃、嚴格督促指導、認真落實推動，確保各項工作有力有序有效開展。
（二）強化責任。加強公交車行駛安全和橋梁防護工作，不僅是一項民生工程，更是一項民心工程。各地、各有關部門要高度重視，建立工作任務清單、責任清單，明確時間表、路線圖；主要負責人要牽頭抓總主動作為，分管領導要親力親為以上率下，相關責任人要認真負責努力推動；有關部門要各司其職，形成上下聯動、部門協同的工作合力。
（三）拉高標桿。各地、各有關部門要認真開展好在用公交車駕駛區域安全防護隔離設施改造和在用城市、公路橋梁防撞護欄安全隱患整治工作，堅決做到“三個不放過”，即責任不落實的不放過、問題不解決的不放過、整改不到位的不放過，確保向全市人民交出一份高質量的整改答卷。
（四）注重長效。當前公交車安全運行和道路交通安全基礎總體薄弱，相關標準不高、保障措施不足、監管執法不到位等問題比較突出。各地、各有關部門要以這次加強公交車行駛安全和橋梁防護工作為牽引，以點帶面，堅持在抓經常、抓持久上下功夫，建立健全長效機制，制定出臺標準制度，加強依法治理，深入隱患排查，落實道路交通安全責任，強化重點路段管理措施，構建完善應急救援體系，確保道路交通安全生產水平得到本質提升。
（五）納入考核。市安全生產委員會辦公室將把各地、各部門在各個階段的相關工作開展情況納入安全生產考核內容。請各地、各部門于2019年4月底前報送工作方案，2019年11月底前報送階段性工作小結，2020年9月底前報送工作總結。
