浙江省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于做好人力資源服務(wù)行政許可及備案有關(guān)工作的通知 浙人社發(fā)〔2019〕7號(hào)
浙江省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于做好人力資源服務(wù)行政許可及備案有關(guān)工作的通知
浙人社發(fā)〔2019〕7號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《人力資源市場(chǎng)暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），進(jìn)一步激發(fā)人力資源市場(chǎng)主體活力，規(guī)范人力資源市場(chǎng)活動(dòng)，促進(jìn)我省人力資源服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展，結(jié)合我省“最多跑一次”改革要求，現(xiàn)就做好人力資源服務(wù)行政許可及備案有關(guān)工作通知如下：
一、依法規(guī)范實(shí)施人力資源服務(wù)行政許可
《條例》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法向人力資源社會(huì)保障行政部門申請(qǐng)行政許可，取得人力資源服務(wù)許可證。職業(yè)中介活動(dòng)是指為用人單位招用人員和勞動(dòng)者求職提供中介服務(wù)以及其他相關(guān)服務(wù)的活動(dòng)，包括為勞動(dòng)者介紹用人單位、為用人單位推薦勞動(dòng)者、為用人單位和個(gè)人提供職業(yè)介紹信息服務(wù)、根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事互聯(lián)網(wǎng)人力資源信息服務(wù)、組織開展現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、開展網(wǎng)絡(luò)招聘、開展高級(jí)人才尋訪服務(wù)等。
各地人力資源社會(huì)保障部門要對(duì)本地人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)基本情況、業(yè)務(wù)范圍、許可證發(fā)放使用等情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，及時(shí)更新人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理檔案和臺(tái)賬，建立與市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門的定期信息推送和信息共享工作機(jī)制，為依法規(guī)范實(shí)施人力資源服務(wù)行政許可夯實(shí)基礎(chǔ)。要將行政許可的依據(jù)、程序、期限、條件以及需要提交的全部材料目錄、申請(qǐng)書示范文本和監(jiān)督電話等在行政許可受理窗口和本部門網(wǎng)站等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行公示告知，并提供申請(qǐng)表格的免費(fèi)下載服務(wù)。要簡(jiǎn)化優(yōu)化許可工作流程，科學(xué)細(xì)化量化人力資源服務(wù)行政許可受理、審核、決定、送達(dá)、公告等各環(huán)節(jié)工作標(biāo)準(zhǔn)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格辦理時(shí)限，及時(shí)依法辦結(jié)。對(duì)《條例》實(shí)施前已經(jīng)依法取得的許可證業(yè)務(wù)范圍里包含職業(yè)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)、符合許可條件的，要及時(shí)為其更新?lián)Q發(fā)人力資源服務(wù)許可證，不得變相重新審批。人力資源服務(wù)許可證由人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)一印制并免費(fèi)發(fā)放。
二、做好人力資源服務(wù)備案管理工作
《條例》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展人力資源供求信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人力資源管理咨詢、人力資源測(cè)評(píng)、人力資源培訓(xùn)、承接人力資源服務(wù)外包等人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自開展業(yè)務(wù)之日起15日內(nèi)向人力資源社會(huì)保障行政部門備案。各地人力資源社會(huì)保障部門要將行政備案的事項(xiàng)、依據(jù)、程序、期限以及需要報(bào)送的全部材料目錄和相關(guān)示范文本等在服務(wù)窗口和本部門網(wǎng)站等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上公示。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過當(dāng)面提交、信函、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式報(bào)送行政備案材料，并對(duì)其報(bào)送材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。報(bào)送材料齊全、符合法定形式的，人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)予以備案并出具書面回執(zhí)。要及時(shí)對(duì)備案材料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、存檔和核查，建立備案資料分類管理臺(tái)賬，需要與其他行政機(jī)關(guān)互通共享的，應(yīng)及時(shí)信息共享；需要向社會(huì)公開相關(guān)信息內(nèi)容的，要及時(shí)向社會(huì)公開；涉及行政相對(duì)人商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，應(yīng)嚴(yán)格保密。要建立健全監(jiān)督制度，根據(jù)備案及核查情況開展后續(xù)監(jiān)督管理工作。為方便人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，也可以在申請(qǐng)行政許可時(shí)，一并辦理備案事宜。
三、建立完善人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)年度報(bào)告公示制度
《條例》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向人力資源社會(huì)保障行政部門提交經(jīng)營(yíng)情況年度報(bào)告。人力資源社會(huì)保障行政部門可以依法公示或者引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)依法公示年度報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容。
各地人力資源社會(huì)保障部門要按照《條例》規(guī)定，建立完善人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)年度報(bào)告公示制度，促進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)切實(shí)履行依法報(bào)告和公開生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有關(guān)信息數(shù)據(jù)的法定義務(wù)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化信用約束。年度報(bào)告包括行政許可和備案事項(xiàng)、注冊(cè)資本實(shí)繳情況、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況、財(cái)務(wù)情況等內(nèi)容。對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱、營(yíng)業(yè)地址、法定代表人、服務(wù)范圍、聯(lián)系方式、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、網(wǎng)站網(wǎng)址以及行政許可和備案及其變更、延續(xù)情況、行政處罰等年度報(bào)告有關(guān)內(nèi)容，人力資源社會(huì)保障行政部門可在門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一公示，有條件的地方也可依托人力資源市場(chǎng)管理信息平臺(tái)，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)按要求自行公示。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其報(bào)送和公示信息的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。對(duì)于機(jī)構(gòu)從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)、納稅總額等信息，各機(jī)構(gòu)可自行選擇是否向社會(huì)公示。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等涉密信息，或其他確實(shí)暫不宜公開的信息，不進(jìn)行公示。人力資源社會(huì)保障行政部門要依法開展抽查或者根據(jù)舉報(bào)核查人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)年度報(bào)告及公示信息，對(duì)未按規(guī)定報(bào)送年度報(bào)告、未依法履行信息公示義務(wù)以及存在隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假等行為的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法作出相應(yīng)處理。
四、積極推進(jìn)行政許可及備案工作便民化
各地人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》精神，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，為經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)依法取得行政許可和進(jìn)行行政備案提供便利條件。要按照全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的要求，全面梳理人力資源服務(wù)行政許可和備案工作流程，大力優(yōu)化前臺(tái)服務(wù)流程、后臺(tái)管理流程和業(yè)務(wù)控制流程，進(jìn)一步提升審批和備案工作效能。積極推行多種途徑辦理審批和備案，有條件的地方要實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)行政許可和備案事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理，已在窗口辦理的，不得要求機(jī)構(gòu)補(bǔ)填網(wǎng)上流程。要積極推行行政許可及備案標(biāo)準(zhǔn)化工作，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限的要求，編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請(qǐng)、最多跑一次，構(gòu)建和完善形式直觀、易懂易操作的審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖（表），實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行許可和備案提供清晰指引。要加快推進(jìn)與市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門政務(wù)信息聯(lián)通共用，在辦理行政許可和備案過程中，能夠通過信息共享獲得的信息不得要求經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)重復(fù)提供。各地人力資源社會(huì)保障行政部門可采取受理人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)申請(qǐng)、結(jié)合開展2018年年度報(bào)告公示工作、許可證有效期到期換發(fā)等方式，于2019年12月31日前，積極穩(wěn)妥完成已取得人力資源服務(wù)許可證的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的許可證換發(fā)及許可事項(xiàng)簡(jiǎn)化為備案事項(xiàng)等工作。要加強(qiáng)經(jīng)辦人員配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既確保在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦結(jié)，又保證審批備案服務(wù)質(zhì)量。
五、人力資源服務(wù)行政許可和備案的操作要求
（一）申請(qǐng)人力資源服務(wù)許可的，應(yīng)具備以下條件：
1．有開展業(yè)務(wù)必備的固定場(chǎng)所、辦公設(shè)施和一定數(shù)額的開辦資金；
2．有3名以上具備相應(yīng)職業(yè)資格的專職工作人員。
具備相應(yīng)職業(yè)資格是指：取得人力資源相關(guān)職業(yè)資格證書、人力資源相關(guān)專業(yè)畢業(yè)證書、參加人力資源市場(chǎng)主管部門和設(shè)區(qū)市以上人力資源服務(wù)協(xié)會(huì)組織的從業(yè)人員培訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證等情況，皆視同為滿足該條件。
申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外合資或外商獨(dú)資中介機(jī)構(gòu)的，中方和外方出資者應(yīng)當(dāng)是從事3年以上職業(yè)中介的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織。
（二）申請(qǐng)人力資源服務(wù)許可的，應(yīng)提交以下材料：
1．《經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)許可（備案）申請(qǐng)表》原件一份；
2．辦公及服務(wù)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證明復(fù)印件一份；
3．從業(yè)人員的勞動(dòng)合同、身份證明、職業(yè)資格復(fù)印件一份；
4．營(yíng)業(yè)執(zhí)照及法定代表（負(fù)責(zé)）人身份證或受委托人身份證、委托書等復(fù)印件一份。
（三）人力資源服務(wù)行政備案應(yīng)提交以下材料：
1．《經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)許可（備案）申請(qǐng)表》原件一份；
2．營(yíng)業(yè)執(zhí)照及法定代表（負(fù)責(zé)）人身份證或受委托人身份證、委托書等復(fù)印件一份。
設(shè)立非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)的，實(shí)行備案管理，還需提供《人力資源服務(wù)許可證》復(fù)印件一份。
（四）申請(qǐng)行政許可或行政備案時(shí)提交的復(fù)印件，需申請(qǐng)人簽名或加蓋單位公章，并提供原件用于核查。同時(shí)申請(qǐng)行政許可和行政備案的，相同的材料僅需提供一次。
（五）人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。在作出準(zhǔn)予行政許可的決定或?qū)徍擞枰詡浒负?個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)申請(qǐng)人選擇的送達(dá)方式，送達(dá)行政許可決定文書、人力資源服務(wù)許可證或行政備案書面回執(zhí)。人力資源服務(wù)許可證原則上5年換發(fā)一次。
（六）經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生變更名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍、法定代表人等情形，應(yīng)當(dāng)自工商變更登記之日起15日內(nèi)，書面報(bào)送人力資源社會(huì)保障行政部門。
（七）對(duì)《條例》施行前，已開展人力資源服務(wù)的單位，幫助其做好人力資源服務(wù)行政許可和備案的申請(qǐng)工作，換發(fā)《人力資源服務(wù)許可證》；對(duì)《條例》施行后，新申請(qǐng)從事職業(yè)中介活動(dòng)及人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，要指導(dǎo)其具備基本條件、完備申報(bào)材料，為其依法取得行政許可和進(jìn)行備案提供服務(wù)。
（八）對(duì)正在申請(qǐng)行政許可但暫未達(dá)到條件的現(xiàn)有人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，要指導(dǎo)其創(chuàng)造條件依法取得行政許可；對(duì)確實(shí)無法達(dá)到從事職業(yè)中介活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)條件，不能取得行政許可的現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督其不得經(jīng)營(yíng)新的人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)，指導(dǎo)其和取得行政許可的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)合作等措施，妥善處置。
各地人力資源社會(huì)保障部門要明確一個(gè)職能處室（科室）或單位負(fù)責(zé)和管理，確保行政許可和備案管理工作穩(wěn)步實(shí)施。在工作中遇到重大、疑難問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告省人力資源和社會(huì)保障廳。
本通知自2019年3月20日起施行。
浙江省人力資源和社會(huì)保障廳
2019年2月20日
