公開征求《杭州市人民政府關于部分開放非浙A號牌小型客車工作日高峰時段在我市錯峰限行區域內通行的通告（征求意見稿）》意見的公告
為妥善解決非浙A號牌小型客車高峰時段進出我市的緊急通行需求，根據國家和省市有關規定，我局在先期征求各相關部門（單位）意見的基礎上，代起草了《杭州市人民政府關于部分開放非浙A號牌小型客車工作日高峰時段在我市錯峰限行區域內通行的通告（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見和建議。歡迎于2019年3月20日前，將意見和建議通過電子郵件、傳真、信函等方式反饋至杭州市公安局交通警察局。
通信地址：杭州市文暉路336號杭州市公安局交通警察局秩序處（郵編：310014）
傳真：0571-87282269
電子郵箱：3443327635@qq.com
附件：起草說明
杭州市公安局交通警察局
2019年3月11日
杭州市人民政府關于部分開放非浙A號牌小型客車工作日高峰時段在我市錯峰限行區域內通行的通告
（征求意見稿）
為妥善解決非浙A號牌小型客車高峰時段進出杭的緊急通行需求，經市政府研究，決定按照“提前報備、次數控制、急事通行”的原則，實施“部分開放非浙A號牌小型客車工作日高峰時段在我市錯峰限行區域內通行”的便民利民措施。現將有關事項通告如下：
一、非浙A號牌的小型客車，因駕乘人員來杭辦事、就醫、學習、開會等，需工作日高峰時段在杭州市“錯峰限行”區域內通行的，可通過浙政釘APP、杭州市公安局“警察叔叔”APP等平臺的“非浙A急事通”模塊，提供車牌、姓名及出行時段等信息申請報備，取得“電子通行憑證”。
二、經申請報備并取得“電子通行憑證”后，可在《杭州市人民政府關于調整工作日高峰時段區域“錯峰限行”交通管理措施的通告》和《杭州市蕭山區人民政府關于實施工作日高峰時段“錯峰限行”交通管理措施的通告》規定的“錯峰限行”時段、區域內通行。
三、“電子通行憑證”生成后不可撤銷，無論是否實際使用，均計作通行次數之一。每輛非浙A號牌的小型客車在一個自然年度內允許通行的次數不超過12次（2019年為X次）。其中，24小時內在我市“錯峰限行”區域內通行的，計作1次；超過24小時的，計作2次，以此類推。
四、未取得“電子通行憑證”而在我市 “錯峰限行”時段和區域內通行的，公安機關交管部門仍將依法作出處罰。
五、本通告自2019年X月X日起施行，由市公安機關交通管理部門牽頭組織實施。
杭州市人民政府
2019年X月X日
附件
對《杭州市人民政府關于部分開放非浙A號牌小型客車工作日高峰時段在我市錯峰限行區域內通行的通告（征求意見稿）》起草說明
一、起草背景
2014年，杭州市人民政府發布《關于調整工作日高峰時段區域“錯峰限行”交通管理措施的通告》（杭政函〔2014〕54號）：自5月5日起，規定非浙A號牌機動車在工作日7：00—9：00，16：30—18：30兩個高峰時段，禁止其在“錯峰限行”區域以及繞城高速合圍區域內的其他高架道路（含匝道以及附屬橋梁、隧道）通行。自2016年3月28日起，蕭山區在工作日的早晚高峰（時間同上），也對非浙A號牌機動車在其核心區內（含高架、隧道）實施限行措施。
杭州作為省會城市，外埠人員來杭辦事、就醫、學習、開會等需求客觀存在。從正向看，近幾年，我市通過加快地鐵建設等，交通狀況較以往有所改善：2015年交通擁堵排名列全國各大城市第4位，至2018年已降至第30位；主干道通行速度較2015年提升了20%。因此，在通行量上有一定的填充空間。從負向或者風險看，當前及今后幾年，我市正處于城市快速路網和軌道交通網的施工高峰期，過量外埠車包括本地居民購買的外籍車輛在高峰時段涌入，將加劇我市交通擁堵狀況。綜上，解決外埠車輛“進杭難”問題，既有基礎、也需適度。
二、制度設計
將以滿足外埠人員來杭辦事急需為出發點，立足城市大腦交通系統公眾服務平臺，通過個人申請、自動審核、信息同步，在工作日高峰時段，允許非浙A號牌的小型客車一年內累計不超過12次（24小時內計1次，即早晚高峰均可通行）在主城區和蕭山區“錯峰限行”范圍內通行。流程如下：
申請人提前提出車輛出行時段申請，由城市大腦交通系統公眾服務平臺接收申請信息，通過數據分析和算法模型，自動開展審核，并將審核結果回傳至浙政釘或警察叔叔APP端，生成“電子通行憑證”。公眾服務平臺審核通過的信息，將同步傳遞至非現場執法（電子警察）及路面警力，避免出現“被誤罰”的情況。
三、其他需說明的事項
（一）對一年開放12次的說明。雖然近幾年我市交通擁堵狀況有所改善，但由于城市快速路網和軌道交通網進入施工高峰期，道路通行面積銳減，故尚無法全部取消早晚高峰時段對外埠及本埠小客車的限行措施。據分析，一年開放12次，即平均每月1次可基本滿足外埠人員來杭辦事需求。1月內確有緊急需求多次來杭的，可在12次總量內自行調劑。
（二）對今年開放次數的說明。該政策目前在征求意見階段。今年開放次數將從施行當月起，按照平均每月1次的原則計算。即：假設5月施行，則今年開放次數為8次；6月施行，則為7次，依次遞減。
